——2005年9月25日在省十屆人大常委會第十七次會議上

　　長沙市人大常委會副主任　唐紐武

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　9月2日，長沙市第十二屆人大常委會第二十二次會議審議通過了《長沙市城市公共客運條例》（以下簡稱《條例》）。現(xiàn)將《條例》的制定情況說明如下：一、制定《條例》的必要性

　　城市公共客運是城市公共服務的重要組成部分，維系著城市的正常生產(chǎn)、生活秩序。隨著我市公用事業(yè)投資、管理體制改革步伐的加快，城市公共客運行業(yè)打破了壟斷，形成了投資主體多元化、多種客運方式共同發(fā)展的新格局。據(jù)統(tǒng)計，目前我市從事城市公共客運的企業(yè)有67家，其中從事公共汽車經(jīng)營的有10家，擁有公共汽車2488輛，公交營運線路97條；從事出租汽車經(jīng)營的有57家，擁有出租汽車6408輛。

　　根據(jù)長沙市中長期發(fā)展規(guī)劃，未來城市人口將達300萬，與之配套的城市公共客運事業(yè)的規(guī)劃、建設及其優(yōu)先發(fā)展原則亟需相應的法規(guī)作保障。同時從目前我市公共客運的現(xiàn)狀看，一是城市公共客運行業(yè)缺乏統(tǒng)一的市場準入制度，統(tǒng)一的執(zhí)法尺度，統(tǒng)一的服務質(zhì)量標準；二是行政管理部門、經(jīng)營企業(yè)、司乘人員及乘客之間的權利與義務不明確；三是各種客運方式發(fā)展比例失調(diào)。因此，制定《長沙市城市公共客運條例》，規(guī)劃、建設、管理好城市公共客運事業(yè)，保障廣大市民享有良好的公交服務，促進我市城市建設和發(fā)展十分必要。

　　二、《條例》的起草過程和依據(jù)

　　城市公共客運的立法工作2004年開始調(diào)研，起草工作由市政府法制辦、市公用事業(yè)管理局負責，市人大法制委、城環(huán)委提前介入，先后7次征求了市政府有關部門、公共客運經(jīng)營者（含出租車公司）和從業(yè)人員以及政協(xié)委員、專家學者的意見，經(jīng)過反復協(xié)調(diào)和修改才確定初稿。

　　4月底，市人大常委會對市人民政府提請審議的《條例》（草案）進行了第一次審議，爾后，又召開了立法聽證會，并進行了二審、三審。期間，市政府常務會議、市委常委會還就條例中涉及的重大問題進行了研究，我們還邀請省人大環(huán)資委、法制委的同志來長指導《條例》的修改工作。

　　本《條例》作為自主性的立法項目，主要參考依據(jù)有《城市公共汽電車客運管理辦法》（建設部令第138號）、《城市出租汽車管理辦法》（建設部、公安部令第63號）和《湖南省城市公共客運管理辦法》（省政府令第159號），同時總結了我市城市公共客運管理的經(jīng)驗，借鑒了南京、上海、武漢等城市的經(jīng)驗。

　　三、《條例》中幾個主要問題的說明

　　（一）關于執(zhí)法主體

　　《條例》第三條規(guī)定了由城市公共客運行政主管部門負責本市城市公共客運管理工作，由城市公共客運管理機構對本市城市公共客運實施具體監(jiān)督和管理。該規(guī)定與《城市公共汽電車客運管理辦法》、《城市出租汽車管理辦法》和《湖南省城市公共客運管理辦法》的規(guī)定基本一致，也與市政府規(guī)定的長沙市公用事業(yè)管理局、長沙市公共客運交通管理處的職能一致。

　　（二）關于發(fā)展城市公共客運的基本原則

　　為落實公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理兩個效益的關系，《條例》第四條明確規(guī)定了城市公共客運遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、有序競爭、安全便捷、兼顧社會效益和經(jīng)濟效益的原則。同時，要求市政府"保障城市公共客運的優(yōu)先發(fā)展，鼓勵社會資本投資城市公共客運，依法保護合法經(jīng)營，引導和鼓勵規(guī)模經(jīng)營".從而切實保證城市公共客運有序發(fā)展與正常運營，為我市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人民生活需要服務。

　　（三）關于城市公共客運經(jīng)營許可

　　為有利于建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、共同發(fā)展、適度競爭的市場體系，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，加大公共客運行業(yè)的管理力度，《條例》根據(jù)國務院的有關規(guī)定，規(guī)定了從事城市出租汽車經(jīng)營應取得出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證、出租汽車駕駛人客運服務資格證。同時，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策，在《條例》中明確規(guī)定新增的公共汽車線路經(jīng)營權和出租汽車經(jīng)營權應當以招標投標方式實施許可。對于本條例實施前合法取得的經(jīng)營許可，在原批準期限內(nèi)繼續(xù)有效，以保持公共客運行業(yè)的穩(wěn)定。要求"公共客運主管部門授予公共客運經(jīng)營者經(jīng)營許可，應當按照有關規(guī)定確定合理期限"，并"依據(jù)法律、法規(guī)和公開、公正、公平以及公共利益優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰的原則確定"經(jīng)營許可期限屆滿后新一輪經(jīng)營者的具體方式。《條例》還根據(jù)公共客運行業(yè)的管理現(xiàn)狀，對公共汽車線路經(jīng)營權和出租汽車經(jīng)營權在經(jīng)營期限內(nèi)的轉讓進行了限制，以防止炒賣經(jīng)營許可的行為。此外，為保證公交客運服務的連續(xù)性和穩(wěn)定性，《條例》明確規(guī)定"公共客運經(jīng)營者不得擅自停業(yè)、歇業(yè)".（四）關于管理部門的權限責任

　　《條例》注重對公共客運行政主管部門及其客運管理機構的權力和職責范圍進行限定，在第四章許可、第五章運營、第六章安全、第七章監(jiān)督與投訴、第八章法律責任的有關條款中做了明確規(guī)定，防止行政權力的濫用和對公民權利的侵害，同時對經(jīng)營者及其從業(yè)人員與乘車人的權利義務關系做了具體規(guī)定。

　　（五）關于法律責任

　　《條例》中第五十四條到第六十四條均為處罰條款，主要是參照《城市公共汽電車客運管理辦法》、《城市出租汽車管理辦法》和《湖南省城市公共客運管理辦法》的相關規(guī)定，嚴格按照地方性法規(guī)的權限所設定的。同時，為加大執(zhí)法力度，提高工作效率，《條例》也依法將部分處罰權直接授予了公共客運管理機構。

　　《條例》和以上說明是否妥當，請予審議。