——2005年3月28日在省十屆人大常委會(huì)第14次會(huì)議上

　　省文化廳廳長(zhǎng)　金則恭

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　我受省人民政府委托，現(xiàn)就《湖南省文物保護(hù)條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（修訂草案）》）作如下說明：

　　一、修訂《條例》的必要性

　　文物作為傳承歷史文化和信息的載體，是不可再生的文化資源，在社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中具有積極作用。《湖南省文物保護(hù)條例》自1986年頒布實(shí)施以來，對(duì)提高全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)我省文物保護(hù)工作，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　但是，隨著改革、開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我省文物保護(hù)工作出現(xiàn)了不少新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：（1）文物保護(hù)力度不夠。一些地方不能正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，時(shí)常造成文物損毀；有些文物收藏單位管理制度不健全，造成館藏文物流失、損毀。（2）不少文物未能得到合理利用。（3）文物保護(hù)管理制度不夠嚴(yán)格，給盜竊和走私文物造成可乘之機(jī)。

　　2002年10月，國(guó)家修訂了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，2003年7月，國(guó)務(wù)院又頒布了《中華人民國(guó)文物保護(hù)實(shí)施條例》，新頒布實(shí)施的文物保護(hù)法和實(shí)施條例，進(jìn)一步明確了文物保護(hù)工作的方針，完善了歷史街區(qū)和不可移動(dòng)文物的保護(hù)制度，規(guī)范了文物的發(fā)掘、流通和出入境管理，明確和強(qiáng)化了相關(guān)法律責(zé)任。根據(jù)新的文物保護(hù)法和實(shí)施條例的規(guī)定，《湖南省文物保護(hù)條例》中的部分條款已經(jīng)失效和不合時(shí)宜。

　　因此，對(duì)于對(duì)現(xiàn)行的文物保護(hù)條例進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善，提高我省全民的文物保護(hù)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)我省的文物保護(hù)工作具有積極作用。是十分必要的。

　　二、《條例（修訂草案）》的修訂過程

　　《條例（草案）》列入2004年省人大常委會(huì)的立法計(jì)劃后，省文化廳及省文物局在認(rèn)真調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、充分聽取有關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，修訂了《條例（草案）》送審稿，于2004年4月11日?qǐng)?bào)省人民政府。省人民政府法制辦收到送審稿后，書面征求了省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省公安廳、省交通廳、省宗教局、省旅游局、省廣電局、省工商局等省直有關(guān)部門和14個(gè)市、州的意見，并在衡陽市、常德市召開了市直有關(guān)部門參加的座談會(huì)。同年9月份，省政府法制辦召開了省直有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)。本條例草案在立項(xiàng)、修訂過程中，省委、省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視，多次聽取情況匯報(bào)，并作了重要指示。經(jīng)2004年10月27日的省人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過，形成了提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議的《條例（修訂草案）

　　三，對(duì)《條例（修訂草案）》中幾個(gè)主要問題的說明

　?。ㄒ唬┴瀼?保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理"的工作方針，確保文物安全。

　　為了確保文物特別是文物保護(hù)單位和珍貴文物不被盜竊、損毀、滅失，草案增加規(guī)定了以下主要制度和措施：1、增加歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)制度?，F(xiàn)行文物保護(hù)條例規(guī)定了歷史文化名城保護(hù)制度。其中，有些城鎮(zhèn)、街道、村落（如岳陽張谷英村）保存文物也很豐富，同樣具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義，需要給予特殊保護(hù)，而現(xiàn)行文物保護(hù)條例對(duì)此未作規(guī)定。因此，草案中第九條規(guī)定："保存文物豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府申報(bào)，經(jīng)省規(guī)劃部門會(huì)同省文物行政部門組織審查，報(bào)省人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)。" 2、完善尚未發(fā)現(xiàn)公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的保護(hù)制度。在城鎮(zhèn)房屋拆遷過程中經(jīng)常發(fā)生一些歷史建筑、歷史街區(qū)被擅自拆毀的現(xiàn)象，而這些歷史建筑、歷史街區(qū)同樣需要給予特殊保護(hù)。因此，草案第十五條規(guī)定："在城鎮(zhèn)房屋拆遷過程中，發(fā)現(xiàn)有可能是尚未登記公布的不可移動(dòng)文物及其附屬物，拆遷單位必須立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)乜h市區(qū)文物行政部門。文物行政部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，并在3日內(nèi)提出處理意見。" 3、完善館藏文物保護(hù)制度

　?。?）為了防止館藏文物被毀、被盜，草案第二十七條規(guī)定："文物庫房和文物陳列展覽必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然力破壞的設(shè)施。公安部門應(yīng)將文物收藏單位列為重點(diǎn)安全防范單位。"（2）為了落實(shí)館藏文物安全責(zé)任制，明確國(guó)有文物收藏單位的法人代表對(duì)館藏文物的安全負(fù)責(zé)，草案第二十八條規(guī)定："國(guó)有文物收藏單位的法人代表、文物庫房保管員在工作變動(dòng)時(shí)，應(yīng)按法定程序辦理文物移交手續(xù)，并經(jīng)上一級(jí)文物行政部門確認(rèn)后，方可離任。"（二）關(guān)于基本建設(shè)與文物保護(hù)的問題。

　　基本建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾，是當(dāng)前文物工作面臨的一個(gè)突出問題。由于一些地方不能正確認(rèn)識(shí)和處理基本建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，違法審批、違法建設(shè)破壞文物的情況時(shí)有發(fā)生，文物保護(hù)單位及周邊環(huán)境和歷史風(fēng)貌人為破壞嚴(yán)重。根據(jù)我廳統(tǒng)計(jì)，上述違法案件中，屬于政府和法人違法的案件比重迅速增加。本著文物保護(hù)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，《條例（修訂草案）》從以下方面進(jìn)行了規(guī)范：一是明確了文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶劃定和公布程序；二是規(guī)定建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動(dòng)文物，對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)；三是加強(qiáng)考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作，文物埋藏區(qū)的工程建設(shè)、文物埋藏區(qū)以外的大型建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前進(jìn)行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘；四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷以及建設(shè)工程、生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)發(fā)現(xiàn)的文物的保護(hù)措施；五是加強(qiáng)文物修繕、保養(yǎng)、遷移管理。

　?。ㄈ╆P(guān)于文物利用與文物保護(hù)的問題。

　　文物利用與文物保護(hù)的矛盾，是當(dāng)前文物工作面臨的另一個(gè)突出問題。一些地方不能正確認(rèn)識(shí)和處理文物保護(hù)與文物利用的關(guān)系，重利用、輕保護(hù)，搞所謂"三權(quán)分立"，即對(duì)文物單位任意進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、所有權(quán)的分離，任意改變其管理體制，對(duì)文物進(jìn)行超負(fù)荷利用甚至是破壞性利用，文物利用與文物保護(hù)的矛盾日益加劇。為此，《條例（修訂草案）》規(guī)定，文物的利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展和合理利用的原則，在有效保護(hù)和加強(qiáng)管理的前提下實(shí)現(xiàn)文物的合理利用，正確處理文物保護(hù)與文物利用、文物保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；國(guó)有文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放，加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和愛國(guó)主義教育；有文物利用位的參觀瀏覽場(chǎng)所從門票收入中提出一定比例用于文物保護(hù)，通過合理利用文物進(jìn)一步加強(qiáng)文物的保護(hù)；加強(qiáng)復(fù)制、拍攝、拓印文物和利用珍貴文物舉辦展覽或者利用文物舉辦大型活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　?。ㄋ模╆P(guān)于行政許可和行政處罰事項(xiàng)的問題。

　　《條例（修訂草案）》有關(guān)對(duì)文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的核定，在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的審批，文物保護(hù)單位修繕計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)方，案的審批，考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的審批，文物購銷和拍賣等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批，復(fù)制、拍攝、拓印文物的審批等行政許可事項(xiàng)，以及法律責(zé)任中規(guī)定的行政處罰事項(xiàng)，都是根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》的規(guī)定作出的。

　　我的說明完了，請(qǐng)予審議。