新疆具有豐富而獨特的旅游資源，發展旅游業的前景十分廣闊。改革開放以來，新疆旅游基礎設施明顯改善，旅游服務質量不斷提高，旅游產品日益豐富，旅游業在推動國民經濟增長，促進對外開放，帶動相關產業發展等方面發揮了重要作用。旅游業正在成為自治區國民經濟新的增長點和最具發展潛力的優勢產業之一。隨著西部大開發戰略的實施，國家加大了旅游業向西傾斜的力度，并下發了《國務院關于進一步加快旅游業發展的通知》，這些，都極大地促進新疆旅游業的發展。同時，也應該看到，新疆旅游業發展尚處在起步階段，與旅游發達省區相比，還有很大的差距；與新疆豐富而獨特的旅游資源優勢相比，優勢和潛力還遠遠沒有發揮出來。為進一步加快新疆旅游業發展，特做以下決定：

　　一、加快旅游業發展的重大意義、指導思想和基本原則

　　（一）旅游業是當今世界發展最快、前景最廣的新興產業之一。

　　中央決定實施西部大開發戰略，為加快新疆旅游業發展提供了新的機遇，自治區黨委、自治區人民政府已決定將旅游業列為全區經濟發展具有優勢和潛力的產業，進一步解放思想，更新觀念，切實增強機遇意識、市場意識和競爭意識，充分利用新疆的區位、資源和市場優勢，盡快實現追趕型、跨越式發展，加快培育旅游支柱產業，利用旅游業對相關產業的帶動作用促進地區經濟的整體發展，努力實現從旅游資源大區向旅游強區的跨越，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　（二）指導思想。以《國務院關于進一步加快旅游業發展的通知》精神為指導，實施以政府為主導、市場需求為導向的大旅游發展戰略。依托資源優勢，大力開發和發展名牌旅游產品，最大限度地促進旅游資源優勢向產業優勢和經濟優勢的轉化，增強旅游業的產業帶動和輻射功能，把旅游業培育成為全區國民經濟最具活力的支柱產業，以旅游業的大發展推動自治區國民經濟的快速增長。

　　（三）基本原則。

　　1、堅持依法治旅，實施以政府為主導，市場需求為導向的發展戰略。

　　2、堅持以國際旅游為先導，邊境旅游為支撐，國內旅游為基礎的發展方針；

　　3、堅持把旅游業作為最具發展潛力的支柱產業加以培育，形成大旅游、大產業、大市場的發展格局；

　　4、堅持統一規劃、整體設計、突出特色、重點開發，大力開發特色旅游精品；

　　5、堅持保護第一、合理開發，社會效益、經濟效益和生態效益良性循環的旅游業可持續發展模式。

　　二、加快旅游業發展的目標

　　（四）總體目標。在2005年把新疆建成我國連接中亞和歐洲的重要國際旅游地區，旅游總收入排名進入全國中上水平，成為21世紀初全國旅游最具活力、發展最快的地區之一。以"絲綢之路"為主線，樹立起新疆旅游的國際品牌形象，使高品位的自然景觀和濃郁的民族風情文化景觀成為享譽海內外的旅游精品，新疆旅游在國際國內旅游市場的整體形象和占有份額大幅度提高，旅游設施、服務質量和管理水平達到全國水平，重點旅游景區間形成快捷、安全、高效的旅游交通網絡，旅游經濟總量和實力明顯提高。到2010年，旅游產業實力進一步鞏固、壯大，實現從旅游經濟大區向旅游經濟強區的歷史性跨越。

　　（五）旅游經濟增長目標。到2005年，實現旅游發展倍增計劃。

　　國際國內旅游總收入年均增長10.9％，達到136.82億元人民幣，相當于當年全區GDP的7.45％以上。其中：接待海外旅游者人數年均增長7.9％，達到38.64萬人（次）；旅游外匯收入年均增長9.5％，達到1.64億美元；國內旅游者人數年均增長9.5％，達到1338萬人（次），國內旅游收入年均增長11％，達到123.21億元人民幣。

　　（六）旅游產業發展目標。大力開拓入境旅游客源市場，到2005年，在保持獨聯體、日本、美國、韓國等國入境者穩定增長的情況下，東南亞、歐洲、中東市場得到進一步開發。國內旅游客源市場不斷拓展，全年旅游接待人數超過100萬人次的地區達到6個，超過300萬人（次）的地區達到4個。旅游星級賓館超過400家，力爭3至4家國際旅行社進入全國百強國際旅行社，2至3家國內旅行社進入全國百強國內旅行社，2家旅游企業公司成為上市公司。

　　三、充分發揮資源優勢，大力開發特色旅游產品

　　（七）進一步加快發展以五大旅游區為重點的旅游景區的開發建設。喀納斯生態旅游區應以加快開發喀納斯湖、白哈巴河、烏倫古湖等生態旅游為重點；以天池和博斯騰湖為重點的風景旅游區，應建成觀光、休閑、度假為主的旅游目的地；以吐魯番為重點的古文化遺址旅游區，應圍繞絲綢之路，深入挖掘古文化遺址的深刻內涵；喀什民俗風情旅游區要突出濃郁民俗、民風、民情的渲染；伊犁塞外江南旅游區以伊寧市為中心，加快那拉提、唐布拉景區建設，成為觀光、休閑、度假的旅游勝地。

　　（八）加快旅游名城建設步伐。2005年前，把烏魯木齊、吐魯番、庫爾勒建成國際知名旅游城市；把喀什、伊寧、哈密、阿勒泰、阿克蘇、石河子、克拉瑪依、昌吉等市建成全國優秀旅游城市。2010年，把烏魯木齊、吐魯番、庫爾勒、阿勒泰、伊寧、喀什建成社會文明、環境優美、功能齊全，交通便捷的國際旅游城市。

　　（九）開發建設旅游精品線路。以"絲綢之路"為主線，以"三線"為骨干，形成與國際接軌的大旅游線路網絡。重點建設、推出的"三線"是：吐魯番-庫爾勒-塔中-和田-喀什線，主要以體驗民俗風情、歷史訪古、長壽文化、探險、觀光、考察為主；烏魯木齊-天池-克拉瑪依-烏倫古湖-喀納斯湖線，主要以生態觀光、工業旅游、休閑、度假為主；烏魯木齊-奎屯-喬爾瑪-那拉提-巴音布魯克-金沙灘-烏魯木齊線，以農業旅游、休閑、觀光、考察為主。同時，繼續抓好旅游購物、冰雪風光、商務旅游、都市風光、探險考察、民俗風情旅游等多功能精品線路的推廣。

　　（十）開發名牌旅游產品。要堅持面向世界、面向市場、統籌規劃、圍繞重點、突出特色、合理布局的原則，盡快開發建設一批在國內外影響大、特色鮮明的旅游產品。2005年前，把天池、喀納斯、葡萄溝、南山西白楊溝、金沙灘等建成成熟的、與國際接軌的世界級旅游精品；2010年前，全區重點旅游地州市均有1至2個世界級或國家級旅游精品。

　　四、加大宣傳促銷力度，大力拓展旅游客源市場

　　（十一）大力拓展海內外旅游市場。大力發展入境旅游，充分利用新疆向西開放的地緣優勢，繼續鞏固、拓展與中亞、西亞及巴基斯坦等國家和地區的旅游購物市場，著力開發美國、日本、韓國、西歐市場，努力擴大臺港澳市場，形成多元化的入境客源市場格局。積極發展國內旅游，加強與東部沿海經濟發達地區和周邊省（區）旅游市場的協作，重視挖掘區內客源市場潛力。

　　（十二）辦好旅游節慶活動。大力開發、發展會展旅游、商務旅游、農業旅游、工業旅游、都市旅游、生態旅游、文化旅游、節慶旅游等新興旅游市場，積極申辦、組織各種全國性、國際性會議、展覽、文化、體育、經貿等大型活動，借勢造市，形成良好的旅游效應。采取政府主導、市場運作方式，努力把烏魯木齊"烏洽會"、吐魯番葡萄節、博州那達慕大會、喀什達瓦孜等辦成國際國內有較大影響的旅游節慶活動。

　　（十三）重視旅游整體形象的包裝和宣傳。各級黨政和有關部門要把宣傳新疆旅游整體形象作為對內、對外宣傳的重要組成部分。新聞單位要與旅游部門密切配合，開辟旅游專欄節目，并積極向中央新聞單位和國內外傳播媒體輸送、交流宣傳新疆的旅游節目，重點推出新疆旅游名牌。各級外宣、外事、旅游、文化、新聞、影視等部門要積極邀請國內外新聞記者、旅行商及名人名家等，到新疆重點旅游地區進行實地考察和采訪，盡快提高新疆旅游產品的知名度。

　　（十四）完善旅游宣傳促銷手段。運用影視、歌曲、廣告、互聯網等多種宣傳促銷形式，提高宣傳促銷的影響力、覆蓋面和科技含量，增強旅游宣傳促銷實效。旅游行政管理部門要積極組織各旅游單位參加國內外旅游交易會及各種旅游宣傳促銷活動，加強與國內外旅游界的合作。簡化赴海外促銷人員審批程序，實行一年申請、一年有效的政策。積極創造條件在主要客源國（地區）設立旅游宣傳促銷窗口或辦事處，與國家旅游局駐外辦事處密切合作，努力推銷新疆旅游品。

　　五、強化旅游管理，提高綜合服務水平，不斷改善旅游環境

　　（十五）加快旅游法制建設。抓緊制定、完善地方性旅游法規和政府規章，建立健全旅游法制體系。健全旅游行政執法體系和質量監督網絡，盡快組建新疆旅游執法大隊，提高旅游執法隊伍素質和執法水平。建立全區統一的旅游投訴電話系統，及時受理投訴，查處各種違法違規行為。

　　（十六）進一步調整、充實旅游發展規劃。要按照自治區"十五"規劃的總體要求，繼續抓緊做好全區《旅游發展規劃》的充實完善工作。各地要按照統籌規劃、突出特色的要求，制定和完善本地區的旅游發展規劃，提高規劃的科學性、權威性和可操作性，確保旅游景區（點）的永續利用。

　　（十七）認真做好旅游開發項目的立項工作。對在國內外有一定影響力的重大旅游開發項目，要積極爭取列入國家重點建設項目計劃；自治區重點建設項目的計劃安排要統籌考慮旅游開發項目，對那些符合新疆旅游投資導向、特色鮮明、具有一定規模的旅游項目，要優先納入自治區重點建設項目計劃，予以積極支持。自治區計劃等部門要切實加強旅游規劃和項目管理工作。各地在制定國民經濟中長期計劃和年度基建技改計劃時，都要安排一定比例的旅游項目建設資金，加大對重點旅游基礎設施建設的投資力度。旅游基礎設施國債項目要按照自治區重點建設項目管理模式進行管理。

　　（十八）建立健全旅游市場綜合治理機制。全區各地和重點旅游地區政府要建議旅游市場綜合治理聯席會議制度，統一協調處理旅游市場綜合整治的重大問題；各相關部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同維護旅游市場秩序。

　　（十九）強化旅游安全管理。旅游活動的各個環節都要建立健全安全制度，落實責任制，防止各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發生。重點旅游區政府以及相關部門、旅游企業、旅游景區（點）都要制定旅游安全事故緊急處理預案；以110、120為中心建立社會聯動系統，及時查處刑事、治安案件，處理人身財產安全事故和其它突發事件。

　　（二十）加速形成旅游社、旅游飯店、旅游定點企業的規范服務標準。加強旅游企業服務質量規范管理，牢固樹立服務質量第一的觀念。強化旅行社和導游人員管理，規范導游解說和團隊運作。加強星級飯店評定工作，將更多的旅游飯店納入星級飯店的標準化、規范化管理軌道。繼續引進國內外先進的管理模式和經驗，提高新疆飯店管理總體水平。切實加強對旅游購物等定點單位和旅游車輛的管理。

　　（二十一）創建中國優秀旅游城市和國家級旅游區（點）。在繼續鞏固和發展烏魯木齊市、吐魯番市、庫爾勒市等中國優秀旅游城市的創建成果基礎上，進一步擴大創建城市范圍，力爭早日將喀什市、阿勒泰市、伊寧市創建為中國優秀旅游城市。在全區重點旅游市、縣開展建設"旅游強市（縣）"活動，進一步提高城市的旅游經濟實力和在全國的知名度。積極組織實施國家頒布的《旅游區（點）質量等級的劃分與評定》工作，規范景區景點的設施標準、服務質量，爭創國家頒布的"A"級旅游景區（點），進一步提高旅游景區（點）的綜合服務水平和市場競爭力。

　　（二十二）加速培養一支高素質的旅游從業人員隊伍。建立旅游人才和從業人員教育、培訓體系，充分發揮區內院校旅游專業的辦學優勢，加快培養高、中級旅游管理人才和實用人才，優化旅游行業隊伍的學歷和職稱結構。采取多種形式對旅游從業人員進行培訓，加強職業道德和業務素質建設。抓好旅游企業重點是星級賓館和旅行社經理資格認證工作，健全員工持證上崗制度，到2005年，旅游從業人員持證上崗比例達到80％以上。

　　（二十三）營造良好的旅游大環境。實施旅游暢通工程，各執法檢查部門和單位不得隨意途中攔截檢查旅游車輛，旅游城市要為旅游車輛入城提供方便。加強旅游城市、旅游景區（點）和旅游沿線的社會治安綜合治理，提高居民文明程度，共同塑造和維護新疆旅游的良好形象。

　　（二十四）認真做好旅游資源的合理開發和保護工作。要嚴格制定科學的開發和保護方案，堅持開發和保護并重，經濟效益、社會效益與生態效益相統一的原則，堅決杜絕對自然景觀、人文景觀的盲目開發、低水平開發和破壞性開發，努力實現旅游業的可持續發展。

　　（二十五）大力發展邊境旅游。要充分發揮旅游中心城市和邊境口岸的地緣優勢。

　　通過制定相關優惠政策，著力改善邊境旅游環境，規范市場秩序，逐步建立與邊境旅游相適應的市場體系和服務功能。

　　六、圍繞旅游發展加速交通建設，完善旅游配套功能

　　（二十六）加快旅游航空交通建設。把烏魯木齊國際機場建成西部國際旅游的主要進出口岸，形成連接主要旅游客源國、省內外重點旅游城市及旅游景區的旅游航空網絡。圍繞主要客源國市場開拓，積極開辟烏魯木齊至日本、新加坡、馬來西亞、泰國、韓國及歐洲等國際航線。圍繞重點旅游景區加快區內航空支線建設。

　　（二十七）建成高等級旅游公路網絡。圍繞重點旅游區和旅游精品線路建設，盡快形成烏魯木齊至各主要旅游城市、旅游景區，以及旅游城市、旅游景區間的高等級旅游公路網絡。交通部門要在重點旅游區和旅游線路上增開旅游客運專線。加快建設烏魯木齊-托克遜-庫爾勒、奎屯-伊寧高等級公路；改造升級伊寧-新源、奎屯-喬爾瑪-巴音布魯克-金沙灘、阿克蘇-庫車-庫爾勒、喀什-紅其拉甫、阿圖什-喀什-奧依塔克等干線公路及旅游公路。

　　（二十八）發展鐵路旅游運輸網絡。圍繞西部大旅游線路的規劃、開發，提高蘭新鐵路線路的利用率，盡快形成新疆與內地省（區、市）旅游城市、烏魯木齊與區內旅游城市的鐵路旅游運輸網絡。提高旅游列車檔次和運行速度，增開"朝發夕至"豪華舒適的旅游專列。

　　（二十九）完善旅游配套功能。各地、各部門要通力配合，盡快完善旅游城市、旅游景區景點、旅游交通沿線的通信、郵政、電力、銀行、醫療、供水、餐飲、環保等服務設施和功能。徹底治理旅游景區（點）臟、亂、差現象，加快公共廁所工程建設，堅持"誰經營、誰負責"的原則，風景區（點）、旅游線路沿線的加油站、停車場等沒有建立規定水沖廁所和環保廁所的，旅游和工商行政管理等部門有權取消其經營資格。

　　七、實行政策傾斜，扶持旅游業發展

　　（三十）進一步加大對旅游業的支持力度。自治區計劃、財政、旅游等部門要積極想辦法爭取國債和中央預算內基本建設資金用于旅游基礎設施建設。自治區計劃、財政部門要確保自治區每年260萬元旅游基礎設施建設資金、200萬元旅游發展基金和200萬元旅游宣傳專項資金及時、足額到位，并以此為基數每年遞增15％。各地也要不斷加大對旅游業的財力支持。要積極支持符合條件的旅游企業通過上市發行股票等方式進行融資。

　　（三十一）充分發揮口岸優勢，搞活邊境旅游。要進一步簡化出入境手續和旅游購物直達檢驗手續。要利用新疆與哈薩克斯坦口岸邊民互市免簽證的便利條件，不斷擴大旅游購物貿易，并在稅費征收上予以優惠。外匯管理部門要組織有關商業銀行在定點旅游購物市場、邊境口岸設立外匯兌換點，為游客提供方便，防止外匯流失或進入黑市進行非法交易。自治區外辦、公安等部門要繼續向國家有關部門爭取我方人員赴哈方邊境地區進行"一日游"或"多日游"，以及在新疆主要城市和重點邊境口岸對境外游客實行72小時免簽證和落實簽證有關政策。對于赴海外旅游促銷人員的審批，實行一次申請、一年有效的辦法。同時，抓緊新增13個開放縣（市）的有關報批工作。

　　（三十二）充分發揮市場價格機制作用，合理運用旅游景區（點）票價調節淡旺季游客流量；民航部門要加大民航機票分季節、時段、航線進行差別定價的力度。

　　（三十三）對賓館、飯店實行與一般工商企業同等的用電、用水、用氣價格。各地要加大對旅游賓館、飯店繳納各種費用情況的檢查清理力度，對不合理的收費項目，該減少的要減少，該取消的要堅決取消。

　　（三十四）各有關部門要積極幫助旅游投資者解決在項目開發建設中遇到的困難。對經營有困難的，經有關部門認定，自企業開業之日起，3年內免繳生產經營場所房產稅。對旅游經營項目用地，只收征地費，免收土地使用權出讓費。

　　（三十五）繼續大力推進創建"中國優秀旅游城市"和"旅游強縣"活動。對人選的旅游城市，自治區有關部門要在基礎設施項目立項、資金投入等方面予以重點支持。

　　（三十六）制定優惠政策，鼓勵國內外各種經濟成份在新疆投資旅游建設、興辦合資旅行社和其他旅游企業。要充分調動各方面的積極性，堅持國家、集體、部門、企業、個人一齊上，內外資一起上和"誰投資、誰受益"的原則，鼓勵和引導方方面面的人力、物力、財務投入旅游業，努力擴大旅游發展規模，積極完善多元化的旅游市場主體。有關部門要認真篩選好的旅游設施項目并爭取進入國家《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，享受有關優惠政策，積極吸引外商進行投資。鼓勵新疆旅游企業參與國內區域性經濟合作，加強與區外旅游企業的合作交流。

　　（三十七）鼓勵開發生產旅游紀念品和旅游商品；對開發生產旅游紀念品的經營者享受免征3年所得稅的政策。

　　八、切實加強對旅游業發展的領導

　　（三十八）各級黨政部門要進一步提高對發展旅游業重要性的認識，堅持政府主導型的旅游業發展戰略，加強對旅游工作組織協調領導和支持力度，及時研究解決本地區旅游業發展的難點、"熱點"問題，為旅游業的發展創造良好的外部環境。要進一步強化旅游行政管理部門對旅游行業的管理職能。各相關部門要強化旅游產業意識，主動配合旅游部門工作，增強為發展新疆旅游業服務的意識，切實轉變觀念，密切配合，形成合力，從各方面支持旅游業的發展。

　　（三十九）加強行業管理，規范旅游市場秩序。要嚴格實行旅行社準入制度，凡未經旅游行政主管部門批準，工商部門不得辦理營業執照。要不斷規范旅行社、導游人員的經營行為，健全投訴機制，完善處理程序，提高投訴結案率，依法保護旅游者的合法權益。旅游產品和服務必須實行明碼標價，打擊價格欺詐等違法行為。要嚴厲打擊無照經營旅游業務、擾亂旅游市場的行為。大力倡導健康、文明的旅游消費，堅決抵制和嚴厲打擊"黃、賭、毒".

　　（四十）加強旅游安全和衛生保障工作。各地區、各有關部門都要高度重視旅游安全工作，切實做好旅游區（點）和旅游城市的社會治安、交通管理、衛生防疫等工作。要建立預警聯動系統；制定旅游安全、消防事故緊急處理預案，落實安全、消防責任制，防止旅游意外安全事故特別是重大安全事故的發生，確保旅游者安全。

　　（四十一）自治區旅游工作領導小組要進一步發揮其宏觀協調作用，堅持例會制度，及時協調處理全區旅游發展中存在的問題。自治區人大要抓緊制定《旅游管理條例》實施細則；自治區旅游行業協會要充分發揮政府與企業的橋梁作用，強化行業自律。