各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府領導同志同意市水利局《關于加強我市農村水利建設的意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

　　二00五年六月二十七日

　　關于加強我市農村水利建設的意見

　　為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發〔2005〕1號）精神，加快實施我市“三步走”發展戰略和五大戰略舉措，結合我市農村水利建設的實際情況和農村稅費改革后水利建設的新形勢，現就加強當前和今后一個時期我市農村水利建設工作，提出如下意見。

　　一、認清形勢，增強緊迫感

　　農村水利是整個水利事業的重要組成部分，是農業和農村經濟社會發展的命脈。加強農村水利建設，是提高農業綜合生產能力、促進農村經濟社會發展、增加農民收入和改善農民生活環境的重要措施。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市農村水利建設取得了顯著成績，為農業增產、農民增收作出了積極貢獻。但也必須清醒地看到，我市農村水利仍是農村經濟發展的薄弱環節，干旱缺水、工程老化失修、水環境惡化的狀況并沒有根本改變，制約農村水利發展的深層次矛盾沒有根本解決，發展農村水利建設的長效投入機制還沒有建立起來。因此，各級政府必須從踐行“三個代表”重要思想、服務“三農”的高度，把加強農村水利建設作為一項重大而緊迫的戰略任務，擺上議事日程，增強緊迫感，切實抓緊抓好。

　　二、明確指導思想，堅持方針原則

　　我市農村水利建設的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，堅持城鄉統籌，完善和強化各項支持農村水利發展的政策，加大農村水利建設投入力度，深化農村水利改革，提高農業抗御自然災害的能力，促進我市農村經濟的健康發展和社會的全面進步。

　　三、建立五個體系，實現總體目標

　　我市農村水利建設的主要任務是：緊密圍繞建設節水型社會、發展大都市水利的治水目標和建設水利四大體系的治水思路，重點實施農村飲水安全工程、農業節水灌溉工程、農村水利基礎設施更新改造工程、水土保持工程、水生態環境治理工程和再生水利用等六大工程。

　　總體目標是：到2010年，全市農村居民飲水達到飲水安全標準，基本實現管網入戶；農業節水灌溉面積440萬畝，占全市有效灌溉面積的80%以上；病險水庫除險加固基本完成；農田除澇面積達到或恢復到五年一遇標準以上；大中型灌排骨干設施得到更新改造；水土流失得到基本控制；農村水環境得到明顯改善；逐步建立農村水價水市場和健全完善水市場高效運行機制。逐步建立起郊區居民飲水安全供給體系、農業高效節約用水體系、村鎮水生態環境體系、農村抗災減災體系、創新和科學的管理體系等農村水利五個體系，全面提升我市農村水利建設和管理水平，提高解決農村洪澇災害、水資源短缺和水污染三大突出問題的能力，為構建和諧社會，建設節水型大都市作出貢獻。

　　四、建立完善投資機制，加大投入力度

　　要堅決落實中央一號文件的規定，下決心調整國民收入分配結構，在穩定現有各項水利投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要向農村水利建設傾斜，逐步建立穩定的農村水利建設投資增長機制。針對當前農村水利設施薄弱、年久失修、嚴重老化的狀況，從2005年起要在繼續搞好大中型農村水利基礎設施建設的同時，不斷加大對小型農村水利基礎設施的投入力度。

　　按我市農村水利總體發展要求和目標，市財政要在現有小型農田水利設施建設補助專項資金的基礎上，增加農村水利建設補助專項資金。新增加的市級財政收入中要安排一定數額資金用于農村水利工程建設。預算內經常性固定資產投資要增加安排農村水利基礎設施建設項目。土地出讓金用于農業土地開發部分和新增建設用地有償使用費的4.5%要重點用于農村水利工程建設。

　　有農業的區縣財政要切實增加對農村水利建設的投入，預算內新增財政收入要安排一定數額資金用于農村水利建設。對市財政補助的農村水利建設項目，各區縣要區別不同情況按市財政補助資金的30%-50%落實地方匹配。

　　各級政府要加強對占用農業灌溉水源、設施等補償資金的征繳，嚴格管理，專項用于農田水利再建設。要廣開融資渠道，積極吸引社會資金投入農村水利建設。要通過“一事一議”等方法，鼓勵農民向小型農田水利建設投工、投勞，各級財政對所需材料給予適當補助。要加大農村水利科研及技術推廣應用資金的支持力度，不斷擴大科研成果應用規模，提高農村水利科技含量和成果轉化貢獻率。

　　五、加快改革進程，創新管理體制

　　全面推進農村水利工程管理體制改革。按照《天津市水利工程管理體制改革實施方案》（津政發〔2004〕121號），正確區分水管單位性質，進一步理順工程管理體制，實行管養分離，加快農村水利工程管理體制改革進程。

　　按照《關于小型水利工程產權制度改革意見》（津政發〔2000〕14號）的要求，明確工程性質和產權，切實搞好工程管理體制改革。積極引入競爭機制，采取承包、股份合作、租賃、拍賣等靈活多樣的改革方式，搞活經營，落實管理權，建立農村水利工程建設管理的良性運行機制。

　　根據水利部《水利工程供水價格管理辦法》（2003年水利部令第4號），按照公正、公開、公平的原則，穩步推進農村水價改革。積極推廣集中供水、定額供水、超定額累進加價供水、末端渠道終端水價等制度。

　　積極推進農村水務改革進程，建立農村水權、水市場。加快實現農村水資源統一管理、開發、利用、節約、保護、治理和配置，促進涉水事務統一管理。發揮市場對水資源配置的引導調節作用。要引導農民參與用水管理，推進農民用水者協會建設，制定協會章程和規章制度，建立農民自主管理、民主協商的管水用水機制，促進工程長期發揮效益和良性運行。

　　六、保證農村飲水安全，推進管網入戶

　　在鞏固我市農村人畜飲水解困成果的基礎上，今后一個時期，要把保證農村飲水安全作為農村飲水解困的重點。

　　針對我市農村部分地區地下水含氟量超標，嚴重威脅農村居民身體健康的狀況，按照我市農村飲水安全規劃，采取多種措施，改善飲水水質。到2010年，使我市農村居民飲用水達到國家規定的農村生活飲用水衛生標準。

　　加快農村飲水城市化的進程。大力推進管網入戶，對年久失修老化的供水管網進行更新改造，建設農村集中供水工程。到2010年，實現管網入戶率100%，家家戶戶用上自來水，實現農村飲水城市化。

　　繼續解決新出現的飲水困難問題。重點是北部山區農村，通過政府扶持和群眾自籌，實現每村有機井，每戶有水窖，使干旱之年全市農村家家有水喝，不讓一戶過不去。

　　七、開拓新水源，為農業生產提供保障

　　我市農村干旱缺水的狀況短時期不會改變，必須樹立憂患意識和長期作戰思想，加快抗旱水源工程建設。

　　有關部門和區縣要抓緊做好新建大黃堡和黃莊兩座水庫的各項前期工作。區縣政府作為農村水利建設的實施主體和組織者，要積極發動群眾重點建設小水窖、小水壩、小水塘、小水庫等雨水集蓄利用抗旱水源工程，提高雨洪資源利用能力。

　　要加大對城市再生水利用力度，使其成為發展農村經濟的寶貴水源。到2010年，充分利用東郊、北倉、張貴莊、雙林、紀莊子等已建成的污水處理廠和再生水廠的達標再生水，農業利用再生水6.84億立方米。

　　要按照地下水資源開發利用規劃，科學、合理、適度開發利用地下水，有計劃地逐步增加灌溉機井數量。實施淺層微咸水灌溉農田，以彌補農業水源不足。

　　八、加快節水改造，完善灌區配套

　　農田灌溉用水是農村用水的大戶。加快實施以節水改造為中心的灌區配套建設，是提高灌溉水利用率的關鍵。重點抓好寶坻、武清、寧河、靜海4個節水增效重點區縣建設。對里自沽、團泊洼2個30萬畝以上的大型灌區和潮南、大鐘、寧河、豐臺、上馬臺、薊州河等6個5萬畝以上的重點中型灌區實施節水配套改造。同時規劃建設一批1-5萬畝的一般中型灌區和若干萬畝以下的小型灌區。到2010年，全市實現節水灌溉面積440萬畝，達到有效灌溉面積的80%.

　　要通過技術培訓、科技下鄉等多種形式和活動，向廣大農民宣傳節水知識，傳授節水灌溉技術，改變傳統的粗放型灌溉方式。積極引進國內外先進技術和設備，大力推廣防滲明渠、噴灌、滴灌以及激光平地、小畦灌溉、地膜覆蓋、秸桿覆蓋等節水新工藝、新技術，施用保水抗旱劑，使有限的水源得到充分有效的利用。

　　利用政策和經濟手段，加快農村產業結構調整，大力扶持節水型產業的發展，積極發展節水旱作農業，擴大抗旱節水作物的種植面積，確保農業增產增收。

　　九、綜合治理河道，實現人水和諧

　　要以增強抗旱防洪功能為中心，以改善生態環境為重點，加強對農村和城鄉河道的綜合治理，建立城鄉一體化防洪除澇體系，緩解城鄉排水矛盾。

　　市和區縣有關部門要抓緊完成河道的分級、確權、劃界工作，編制河道綜合治理規劃和管理規劃。市水利部門重點完成薊運河、潮白河、永定新河、獨流減河等一級河道的綜合治理；市建設部門完成大沽排污河、北塘排污河等城市主要排水河道的綜合治理；有農業的區縣重點治理排瀝河道；環城四區和中心城鎮重點整治周邊河道；鄉村重點進行末級渠系的清淤。整治中要以加固堤岸和河道清淤為重點，確保河道引得進、蓄得住、排得出、灌得上，使農田除澇能力恢復或達到五年一遇標準以上。

　　要把整治河道同改善生態環境相結合，同改善城鄉人居條件相結合。各有關部門要加強協調，建立保護水資源、防治水污染工作機制，加強對入河排污口的監督管理。以小城鎮建設為服務對象，對中心城鎮實施排污治污和中小河流環境整治保護工程，配套實施文明生態村建設工程，改善農村水環境，努力實現農村人水和諧。經過幾年的綜合治理，使全市19條一級河道、92條二級河道達到堤固、岸綠、水清、流暢，成為環繞城鄉、人水和諧的風景線。

　　十、更新改造基礎設施，發揮工程效益

　　對存在病險情的水庫，特別是山區小水庫，決不可掉以輕心。有關區縣要抓緊設計維修加固方案，落實配套資金，2008年前完成25座病險水庫除險加固任務，徹底消除隱患，增強蓄水能力，使其達到安全、高效、景美。

　　對不能正常運行和存在嚴重隱患的124座三類國有排澇泵站，要抓緊編制更新改造方案，加快更新改造步伐，確保汛期能夠正常安全運行，恢復和提高農村排瀝能力。

　　對年久失修、損壞嚴重的橋、閘、涵，要及時維修或更新改造，切實做到開得動，關得上，運轉正常，保障通行，提高灌排能力，確保人民生命財產安全。

　　十一、治理水土流失，修復生態環境

　　按照預防為主、保護優先的方針，依法加大對各類開發建設項目的水土保持監管力度，重點加大對城區周邊的開發建設項目的監督，嚴格執行開發建設項目水土保持方案的編報審批制度，控制人為造成的水土流失。

　　以支持北京綠色奧運為契機，切實搞好京津風沙源治理工程。要堅持防治結合、封育結合、水林結合，山區水土流失基本得到治理，把薊縣建設成為北方綠色之都。

　　對于橋水庫周圍7個鄉鎮、237個自然村、45個小流域進行全面生態修復建設。建成68公里的湖濱綠化帶，改善庫區周圍424.73平方公里的水土生態環境。

　　要加強對七里海、團泊洼、北大港、塘漢大沿海灘涂等濕地的保護和修復，使其發揮蓄洪抗旱、涵養水源、保護生態、美化環境的作用。

　　十二、深化改革，提高隊伍素質

　　要進一步深化改革，以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點，切實加強農村水利隊伍建設。要完善市、區縣和鄉鎮三級水利服務網絡，充實和加強基層工作，將基層水管單位管養經費納入各級政府同級財政預算。要加強對水利工作人員的教育和培訓，不斷提高政治思想水平和業務水平，建立一支有“獻身、負責、求實”精神，有知識、懂技術、會管理、善經營、依法行政的水務管理隊伍。

　　十三、加強組織領導，落實職責任務

　　各級政府要把農村水利建設放在重要位置，進一步完善和落實行政領導責任制。要把農村水利建設的情況作為考核各級領導班子政績的重要內容。各區縣要結合本地實際，制定今后一個時期的農村水利建設總體規劃和年度實施計劃，指導本地區的農村水利建設。根據本地區水資源承載能力，搞好水資源的統一管理、開發、利用、節約、保護、治理和配置，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。有關部門要加大推動力度，集中力量抓好一批跨縣、跨鄉的較大水利工程和集體受益的重點工程。各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，形成統一、權威、協調、高效的指揮機制，共同完成農村水利建設任務。要充分利用各種媒體，加大農村水利建設的宣傳力度，充分調動各方面辦好農村水利的積極性。各級水行政主管部門要深入基層，檢查指導，認真總結經驗，推動全市農村水利建設健康發展。

　　天津市水利局

　　二00五年四月十八日