《中共中央關于教育體制改革的決定》是指導教育體制改革、發(fā)展教育事業(yè)的綱領性文件。鄧小平同志指出：“現在，綱領有了，藍圖有了，關鍵是要真正重視，扎扎實實地抓，組織好施工。”我們要堅決貫徹中央的決定，緊密聯(lián)系安徽實際，樹立“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”的指導思想，明確“教育體制改革的目的是提高民族素質，多出人才、出好人才”，少講空話，多干實事，認真搞好教育體制改革。

　　省委、省政府要求：全省在十五年內，實觀九年制義務教育；調整好中等教育結構，建立起一個從初級到高級、行業(yè)配備、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術教育體系；發(fā)展高等教育，使急需科類基本配齊，層次比例較為合理，總規(guī)模達到與我省經濟實力相當的水平，使我省教育能夠適應經濟和社會發(fā)展的需要，大規(guī)模地培養(yǎng)出能夠堅持社會主義方向的各級各類合格人才。

　　一、積極而有步驟地實行九年制義務教育

　　1.根據各地經濟文化發(fā)展水平，全省實施九年制義務教育，大致可劃分為三類地區(qū)：

　　一是約占全省人口百分之二十五的城市（包括近郊）、縣屬城鎮(zhèn)和經濟發(fā)達的區(qū)、鄉(xiāng)。這類地區(qū)要求一九九0年左右完成。

　　二是約占全省人口百分之六十的經濟發(fā)展中等程度的鎮(zhèn)和農村。這類地區(qū)一九九0年前，應普及小學教育，一九九五年左右實現普及初中階段的普通教育或職業(yè)技術教育。

　　三是約占全省人口百分之十五的經濟落后地區(qū)。這類地區(qū)要隨著經濟的發(fā)展，首先普及小學教育，爭取二000年以前普及九年制義務教育。

　　各市、縣應以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，由下而上地制定出切合實際的規(guī)劃，以便分類指導，積極地、有步驟地進行實施。要充分調動各地、各單位的積極性，鼓勵集體、個人和其它社會力量辦學，加速九年制義務教育的發(fā)展。

　　2.為適應實施九年制義務教育的需要，初中和小學應有步驟地交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理。初中正、副校長和鄉(xiāng)中心小學校長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提名，按干部管理權限報上一級審批。一般小學校長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘請任命。中、小學要逐步實行校長負責制和教師聘任制。

　　3.普及初中教育，要在扎扎實實地搞好普及小學教育的基礎上進行。在小學教育尚未普及的地方，要把工作的重點放在抓緊普及小學教育上。

　　4.要加強學齡前兒童的教育，辦好幼兒園。提倡機關、企事業(yè)單位自辦或聯(lián)辦，鼓勵民辦，力爭在四、五年內實現縣城和建制鎮(zhèn)的學齡前兒童基本人園，一九九0年左右做到大部分鄉(xiāng)、村有幼兒園。要積極發(fā)展盲、聾、啞、殘人和弱智兒童的特殊教育，加快搞好掃除文盲的工作。

　　二、大力發(fā)展職業(yè)技術教育

　　5.職業(yè)技術教育是關系到四化建設成敗的一個關鍵問題，也是當前我省整個教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)，必須加快發(fā)展步伐。在城市要適應提高企業(yè)的技術、管理水平和發(fā)展第三產業(yè)的需要，在農村要適應調整產業(yè)結構和農民勞動致富的需要，既為全民單位、集體單位培養(yǎng)人才，也為城鄉(xiāng)培養(yǎng)有文化有技能的個體勞動者。各地、市、縣和各部門要在省教育管理部門指導下，根據近幾年人才的需求，制定出職業(yè)技術教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高中和短期職業(yè)培訓。要使高中階段職業(yè)技術教育和普通高中教育的規(guī)模相應發(fā)展，在一九九0年實現各類高中階段的職業(yè)技術學校招生數相當于普通高中的招生數。

　　6.必須充分調動各方面的積極性，發(fā)展各級各類職業(yè)技術教育。

　　現有的中等專業(yè)學校除優(yōu)先滿足主辦部門的人才需要外，還應采取各種聯(lián)辦方式，面向社會，擴大招生。尚未達到原定辦學規(guī)模的要盡快達到，并力爭超過。各校不能以培訓在職職工擠占應招收學生的名額，接受培訓在職職工的人數不得超過招生數的百分之十五。要改革對中等專業(yè)學校的撥款辦法，按學生人數實行綜合定額加專項補助核定經費，多招生的多撥款，少招生的少拔款。有關部門和市、縣可以與學校聯(lián)系，增設專業(yè)，委托代培和招收自費生，畢業(yè)后由有關部門和市、縣擇優(yōu)錄用。

　　辦好技工學校是發(fā)展職業(yè)技術教育的一個重要方面。勞動部門要繼續(xù)加強對技工學校的管理。既要重視專業(yè)技術訓練，又要上好文化基礎課，提高教學質量。要挖掘現有技工學校的潛力，面向社會，擴大招生。有條件的單位可新辦技工學校。

　　職業(yè)高中在我省已有一定的發(fā)展。在近一、二年內，應對現有的城鄉(xiāng)職業(yè)高中進行整頓提高。每個地、市要辦好一個職業(yè)技術教育中心。每個市、縣要重點辦好兩所職業(yè)高中，一所以工業(yè)、財貿為主，一所以農業(yè)為主。要選派好的教師，多給一點經費，配備一些先進設備，提高教學質量，培養(yǎng)出合格的學生，樹立學校的信譽，使之有吸引力。

　　要大力舉辦多種形式的短期職業(yè)技術培訓班，培訓城鄉(xiāng)高、初中畢業(yè)生。農村可辦一些初級職業(yè)中學，使一部分青少中接受技術教育。

　　要廣開職業(yè)技術教育的辦學途徑。提倡各企事業(yè)單位和業(yè)務部門自行辦學或聯(lián)合辦學。有的普通高中也可改為職業(yè)高中或設置職業(yè)班。要挖掘省、地、市各部門現有干校的潛力，除了培訓在職干部外，還要面向社會招生，擴大職業(yè)技術教育。

　　各類職業(yè)技術學校（班）都要重視職業(yè)道德教育和職業(yè)紀律教育。

　　7.要在改革教育體制的同時改革有關的勞動人事制度，實行“先培訓，后就業(yè)”的原則。今后，無論是全民、集體單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招工，除粗壯工外，必須首先從專業(yè)對口的職業(yè)技術學校（班）畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。凡是沒有經過職業(yè)技術教育的普通高、初中畢業(yè)生，應經過半年以上的短期職業(yè)技術培訓，才能就業(yè)。國家有關部門招干，也應實行上述原則。

　　三、努力辦好現有的高等院校

　　8.我省高等教育的發(fā)展，在今后—段時期內，應以對現有的高等院校進行掘潛、改造、擴充為主、一般不建新的本科院校。各高等本科院校要充分利用現有的條件，挖掘潛力，合理設置系、科，增設工科、財經、管理、應用文科等急需的專業(yè)，擴大辦學規(guī)模，并根據各自的特點，辦好一個或幾個重點學科和專業(yè)，形成自己的特色，爭取有一批重點學科和專業(yè)達到全國先進水平。有條件的高等院校，應增招一定數量的研究生。

　　要著重加快高等專科教育的發(fā)展。今后，高等學校新增加的招生人數應以招收專科生為主。有些本科院校也可改招一定數量的專科生。從明年起，農、林、醫(yī)、師院校專科生的招生數應有較大幅度增長，定向到縣，分配到區(qū)、鄉(xiāng)工作。有條件的地、市可以依靠老校支援，開辦大專班。

　　經過若干年的努力，使每個地各市都有一所高等專科學校。

　　9.要改革高等學校招生計劃和畢業(yè)生分配制度。在一定時期內，國家計劃招生數應基本穩(wěn)定，招收委托培養(yǎng)和自費生的數量應逐步增加。為了解決各縣長期存在的高等學校畢業(yè)生分得少、留不住的問題，應在國家招生計劃中拿出一定比例實行定向招生，定向分配。提倡縣、市集資在合肥、蚌埠、蕪湖等城市的高等學校興建學生公寓，按照投資額分配招生人數，招收各該縣、市的自費生，縣、市作為委托培養(yǎng)單位應給學生適當補助，學生畢業(yè)后回到各該縣、市工作。

　　10.要增強高等學校的活力，擴大高等學校的辦學自主權。高等院校要逐步實行校長負責制，先行試點，取得經驗，逐步推廣。實行校長負責制的學校，黨組織應加強黨的建設和思想政治工作，對黨的方針、政策及國家教育計劃的落實起保證、監(jiān)督作用。各高等院校都要深入進行內部管理體制的改革。要逐步實行系主任負責制和各種崗位責任制；搞好學校的民主管理和監(jiān)督；逐步實行后勤服務工作社會化。要加強學校與社會、企業(yè)、科研單位的橫向聯(lián)系，建立教學、科研、生產聯(lián)合體。高校還可以為社會提供咨詢服務。教師外出兼課，應在完成教學和科研任務的前提下，由學校統(tǒng)一組織和安排。

　　四、建設一支合格而穩(wěn)定的師資隊伍

　　11.為了爭取在五年內或者更長一點時間內，使絕大多數教師能夠勝任教學工作，各縣（市）教育管理部門要在近一、兩年內對現有的初中、小學教師和民辦教師進行一次認真的考核，在此基礎上加強培訓工作。教師合格與否，不是只看文憑，主要看實際教學水平。經考核合格發(fā)給準聘證者，才能應聘任教。對于不合格的公辦教師，有培養(yǎng)前途的，予以培養(yǎng)提高；確實不能培養(yǎng)當教師的，可改做其它工作。對于不合格的民辦教師，應予辭退，并按其教齡長短給予一次性補助。不能讓不合格的教師繼續(xù)任教，誤人子弟。不合格的民辦教師辭退后，小學教師嚴重不足的地方，經省批準，縣（市）教育部門可以就地考核一些優(yōu)秀的高中畢業(yè)生，合格者由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘任為教師。未經縣（市）考核合格者，一律不得聘用。

　　教育學院、教師進修學校要明確辦學方向，把培訓、提高教師作為自己的基本任務。近幾年內，要集中力量搞好短期單科培訓和函授教育。各地要充分利用現有的條件，采取組織自學、舉辦廣播電視講座等多種形式，加強對在職教師的培訓工作。

　　為適應改革學校思想品德和政治理論課程教學的需要，各級各類學校要加強思想理論教育課的師資隊伍建設，提高教學水平。

　　12.中師和師范院校是培養(yǎng)師資的基地，要加強領導，提高水平，擴大招生能力，增設緊缺學科、專業(yè)；要根據不同專業(yè)需要，實行不同學制，縮短師資培養(yǎng)周期。

　　今后，中等師范學校招生，要定向到鄉(xiāng)，著重解決貧困地區(qū)和偏僻地區(qū)缺少合格教師的問題。

　　各級計委、人事和教育管理部門要保證師范院校畢業(yè)生分配到學校任教，任何機關、單位不得截留。

　　13.為擴大師資來源，非師范性質的高等院校要分配一部分專業(yè)對口的畢業(yè)生到中學擔任教師。經過考核，錄用部分“五大”畢業(yè)生和自學取得大專以上學歷的社會青中，短期培訓后分配擔任初中或職業(yè)高中的教師，需要解決勞動指標或轉干的由勞動人事部門負責解決。聘請已經退休但身體健康、能勝任教學的教師繼續(xù)任教。

　　高等院校、研究機構、黨政機關要抽調一部分具備條件的人員到各地參加師資培訓工作。

　　14.要認真落實知識分子政策，采取切實有效的措施，提高教師的社會地位和改善他們的工作條件和生活待遇。要在政治上關心、幫助教師進步，及時吸收具備條件的優(yōu)秀教師入黨。要繼續(xù)解決好教師中的歷史遺留問題。要大力表彰優(yōu)秀教師，維護學校和教師的合法權益。對侮辱、歐打教師和擾亂學校秩序的事件，要逐件查清，違法者及時依法處理。各市、縣要注意逐步解決教師宿舍問題，要把改善數師住房列入城市住宅統(tǒng)一建設計劃。各單位在分配住房時，對本單位職工中夫妻雙方有一方是中、小學或幼兒園教師者，在同等條件下要優(yōu)先分配。對于雙方職工現在都不在學校工作而住了學校房子的，要把住房交還學校，職工所在單位應積極支持。農村中、小學在改善辦學條件時，要把住校教師的宿舍列入建校計劃。要在全社會范國內，大力樹立和發(fā)揚尊重教師的良好風尚。

　　五、多渠道解決教育經費

　　15.省、市、縣都要堅決執(zhí)行中央決定，從今年開始，在今后一定時期內，保證教育撥款的增長高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長。每年地方機動財力和自籌基建投資應有適當比例用于教育。

　　各地征收的城市建設維護稅，要拿出一定比例用于中、小學校舍的維修。學校外部的修路、綠化等各項費用，不得向學校攤派。學校征用土地除按國家規(guī)定支付各項補償費和安置補助費外，各地不得征收其它費用。

　　16.解決教育經費問題，不能采取完全由國家包下來的辦法，要注意依靠集體、群眾的力量，多渠道籌集資金。

　　在農村，除市、縣將原撥給初中、小學的教育經費（包括民師經費）全部撥給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外，還應按省人大常委會通過的《安徽省普及初等義務教育若干規(guī)定》和省政府皖政[1985]29號文件的規(guī)定，對農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征收教育事業(yè)費附加；鼓勵農村富裕戶自愿捐資助學。

　　城鎮(zhèn)除國撥數育經費外，在國家和省未制定統(tǒng)一的征收教育費附加辦法以前，各地可以按企業(yè)銷售和營業(yè)收入或工商稅收的一定比例計征，可以按各單位工資總額的一定比例（由單位負擔）計征，也可以采用其它適當辦法計征。具體征收辦法，由各市、縣人民政府決定，可以委托財政、稅務或銀行、工商等有關部門代收。

　　要提倡勤工儉學，支持學校在搞好教育的前提下，興辦一些企業(yè)，其收入主要用于改善辦學條件和擴大再生產。

　　17.切實管好用好教育經費。要發(fā)揚艱苦奮斗，勤儉辦學的精神，使有限的財力、物力得到合理使用，提高投資效益。各級教育管理部門每年年初要將教育經費的安排情況，年底將經費的使用效果，向同級政府作一次全面匯報。各級財政、審計部門要對教育經費的安排和使用進行經常性的檢查和審計，銀行要加強監(jiān)督，發(fā)現貪污、浪費和挪用者要嚴肅處理。

　　六、加強對教育體制改革的領導

　　18.各級黨委、政府要把教育擺到戰(zhàn)略重點的地位，把發(fā)展教育事業(yè)作為自己的主要任務之一。要深入學習、宣傳《中共中央關于教育體制改革的決定》把廣大干部特別是各級領導同志的思想統(tǒng)一到《決定》上來。各級黨政主要負賈同志都要親自抓教育，指導教育體制的改革，象抓好經濟工作那樣抓好救育工作。黨委和政府每年都要就教育問題專門討論研究幾次，及時解決教育工作中的實際問題。要建立黨政干部抓教育的責任制，把教育工作搞得好壞作為領導班子和干部考績的主要內容之一。

　　教育是全社會的大事。各部門都要重視教育，關心教育，支持教育，積投參加教育改革，主動熱情地為數育部門排難解優(yōu)。各地的城鎮(zhèn)建設，要把中、小學的建沒列入總體規(guī)劉。

　　19.改革教育管理體制，實行簡政放權，明確分級管理的職責。對學校的管理權限，除初中、小學有步驟地交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理外，高中、職業(yè)高中和教師進修學校主要由縣（市）管理。中等師范學校和省重點中學一般由縣管理，有的也可由地、市管理。城市各類中學和小學，也應根據當地情況，實行分級管理。師范專科學校（含教育、教師進修院校）由地、市管理，以適應九年制義務教育的需要。現有的中等專業(yè)學校和技工學校，仍由原主管部門、單位管理。

　　教師的培養(yǎng)和提高，實行分級負責。小學教師主要由縣負責；初中教師主要由地、市負責；普通高中和職業(yè)技術學校的教師主要由省負責。

　　新辦和改辦學校實行分級審批。高等專科學校和中等專業(yè)學校、技工學校，由省審批。高中和職業(yè)高中，高中兩年制改為三年制，普通高中改為職業(yè)中學或設置職業(yè)班，由地、市審批，報省教育管理部門備案。初中和小學，小學五年制改為六年制，由縣審批，報地、市教育管理部門備案。

　　20.為了加強黨和政府對教育工作的領導，省、地、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要成立教育委員會。省教育委員會成立之后，負責統(tǒng)籌整個教育事業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)一部署和指導教育體制改革，搞好對教育工作的宏觀管理和指導；督促各級各類學校認真執(zhí)行黨的教育方針、政策，制定有關的具體規(guī)定；制定教育發(fā)展的規(guī)劃，協(xié)調各部門有關教育的工作；加強對教育系統(tǒng)干部、師資隊伍的考核和建設，負責對教育經費的管理和使用情況的檢查；對各級各類學校辦學水平進行評估，對辦得好的學校給予獎勵，對辦得不好的學校要責令整頓以至停辦。

　　省委、省人民政府希望，各級黨委和政府要創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行中央的決定，并根據本規(guī)定的精神，結合本地的實際情況，認真搞好教育體制改革，為發(fā)展我省教育事業(yè)，提高民族素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設作出貫獻。

　　省委、省人民政府過去發(fā)出的有關文件，凡與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

1985年8月27日