加快農業綜合開發，是加強農業基礎，發展農村商品經濟，實現我區國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃 的一項重要戰略措施，對發展社會生產力、農民致富、財政增收都具有十分重要的意義。各級政府必須把農業綜合開發作為振興我區國民經濟的一需重要戰略措施抓緊抓好，切實抓出成效。為了加快農業開發，特作如下規定：

　　（一）農業綜合開發當前的主攻方向是開發“四荒”（荒山、荒地、荒水、荒灘）、“四低”（改造低產田地、低產水面、低產林果，低產畜禽）和“一冬”（冬季農業開發生產）。

　　（二）農業綜合開發要實行統一規劃，合理布局，連片開發，綜合治理。以種養業為主，同時發展加工、保鮮、儲藏、運輸和銷售業。就全區而言，開發的產業主要為糧、糖、煙、林、果、畜禽、水產品，還可因地制宜，發展菜、茶、蠶以及其它土特產品，實現農業牧副漁全面發展。

　　要確保糧食種植面積，發展經濟作物原則上不得占用宜糧耕地，特別是不得擠占水田。嚴禁毀林開荒，嚴禁陡坡地煉山全墾，有條件的地方坡耕地可改為水平梯地。

　　（三）大規模的農業開發，必須認真做好目的論證、立項和審批工作，按項目組織實施。

　　（四）在堅持生產資料公有制不變的前提下，承包開發的“四荒”承包期可根據種養品種生產周期的長短確定，生產周長可定為30－50年。承包期內，使用權可以繼承，可以有償轉讓。

　　（五）農業綜合開發的經營形式由各地確定。要積極發展壯大集體經濟，尤其是鄉村兩級的集體經濟，走共同富裕的道路。對還沒有承包到戶的“四荒”，原則上由集體經濟組織開發，并進行適度規模經營；已分包了但承包者無力經營，或者在規定的期限內不開發的，應收回集體經營或者重新發包。

　　（六）鼓勵和提倡有組織有領導地進行跨地、市、縣、鄉、村的異地開發。異地開發要與扶貧結合起來，有條件的應提倡以村屯為單位有計劃地組織移民異地開發。

　　（七）農業綜合開發主要依靠廣大農民發揚艱苦創業的精神，堅持自力更生為主、國家扶持為輔的方針。在連片開發中，可采取換工或有償投工的辦法。發動農民自籌資金入股，實行股份制；也可以采取“借資”的方式進行集資，付給適當的資金占用費。

　　（八）國家安排給我區的各項專項資金，只要符合資金投向的都可以用于農業綜合開發；區、地、市、縣都要按規定落實配套資金。

　　（九）銀行和其他金融組織發放農業綜合開發貸款的期限，應根據生產周期的長短確定，貸款利率在國家規定的利率范圍內按低限執行。

　　（十）對利用“四荒”發展種養業新增的農副產品，在3－5年內不負擔糧食定購任務，免征農業稅和特產稅，具體辦法由各地根據實際情況確定。

　　（十一）除木材外，對農業綜合開發的農副產品，實行“誰扶持誰收購經營誰受益”的政策，推廣收購合同制，使單位和經營部門樹立生產信任感和安全感。對某些歸口專營商品，也要做到既管好又搞活。可實行定基數收購的辦法，基數內定價收購，超基數部分隨行就市議價收購，專營部門不收購的允許產地縣和生產者自行處理。

　　各級政府要采取切實措施，保護農業開發單位的積極性，組織內外貿部門積極開拓市場，做好流通服務，嚴禁隨意壓價收購，制止互相抬價搶購。

　　（十二）鼓勵科研、教育單位積極參與農業綜合開發，包括經營自繁自育、引進良種子、種苗、種畜，實行有償服務。

　　（十三）鼓勵機關行政事業單位積極參與農業綜合開發。原則是：使用自有資金；主要用正常工作以外的時間；以扶持農民致富為出發點，保證農民得益，機關參與分成。具體做法各地可以探索，總結經驗，不斷完善。同時，鼓勵和支持以農副產品為原料的工廠在農村建立原料生產基地。

　　（十四）對組織農業綜合開發的村于部，各級黨政機關以及參與農業綜合開發的科技人員、管理人員，成績突出的給予獎勵，自治區每年評獎一次。銀行在扶持農業綜合開發中成績顯著的，可由各地政府給予獎勵。

　　（十五）為保障農業綜合開發的順利進行，必須抓好農村治安綜合治理。要發動群眾，制訂鄉規民約，加強法紀教育，同時還要建立治安承包責任制，由民兵組織和生產單位或農戶成立聯防組織，實行有償服務。

　　各地可根據上述規定，制定具體實施辦法，充分調動廣大農民和社會各行各業參與、支持農業綜合開發的積極性，向農業生產的深度和廣度進軍，為振興我區國民經濟作出新的貢獻。

　　1991年10月11日