為了落實國務院領導同志關于“大力發展養牛，利用秸稈過腹還田，促進農業良性循環”的指示精神，開發利用我省農作物秸稈資源，加快養牛業發展的步伐，特作如下決定：

　　一、利用秸稈發展養牛，不僅可以節約糧食，增加畜產品，而且可以提供大量的優質有機肥料，增加土壤有機質含量，促進農業良性循環，同時也是增加經濟收入，繁榮城鄉市場，加快脫貧致富步伐的一條有效途徑。各級政府要運用各種形式，廣泛宣傳利用農作物秸稈發展養牛的重要意義，用養牛致富的典型事例，激發廣大群眾積極性，使全省養牛業有一個突破性的發展。

　　二、各地要把利用秸稈發展養牛作為調整農業結構，發展高產、優質、低耗、高效農業的一項重要內容，納入國民經濟發展規劃。初步確定，全省秸稈青貯氨化由一九九二年的310萬噸，今年達到440萬噸，“八五”末達到660萬噸。全省牛存欄在一九九二年250萬頭的基礎上，今年達到280萬頭，出欄90萬頭：“八五”末存欄達到350萬頭，出欄120萬頭。各地、市、縣要從當地資源、技術條件、市場狀況、加工能力等實際情況出發，層層制定規劃，采取切實可行的政策和措施，確保實現規劃確定的目標。

　　三、發展養牛要以經濟效益為中心，注重規模效益，鼓勵支持群眾開展多種形式的經營活動。對國家在我省建立的養牛示范縣和省選定的養牛基地縣，要在資金、物資上給予適當扶持。各示范縣、基地縣要在政策、投入、技術、加工、流通等方面真正起到帶頭示范作用。

　　四、進一步健全完善良種繁育和防疫滅病體系。在機構改革、轉變職能、分流人員中解散或撤掉的服務網絡，要盡快恢復起來。各級良種繁育部門要下大力量抓好優良品種的引進、繁育、推廣工作，在全省推廣冷凍細管精液制作和使用技術，加快牛的繁育，提高優良品種比例。全省良種覆蓋率要在目前55％的基礎上，每年增加兩個百分點。要在穩定地、縣、鄉畜牧獸醫站的同時，在重點村設立兼職獸醫人員，形成地、縣、鄉、村四級防疫滅病技術服務網絡。要按照國務院《家畜家禽防疫條例》的要求，堅持“預防為主，防重于治”的方針，定期搞好檢疫和預防接種，嚴格控制疫病發生。各級服務組織都要強化服務職能，增強群眾觀念，切實為群眾排憂解難。各級領導要關心畜牧獸醫技術人員的工作和生活，切實幫助他們解決實際問題。

　　五、要切實搞好畜產品的收購、屠宰、加工、儲藏、銷售等產后服務，堅持國家、集體、個人一起上的方針，以骨干企業、集團為龍頭，以加工場點為補充，形成上聯消費者，下聯飼養場、戶的加工流通服務體系。要積極創造條件發展牧工商一體化、產供銷一條龍、養加貿系列化的經營實體，并努力向畜產品的深加工、精加工發展，占領國內市場，開拓國際市場，提高養牛業的綜合經濟效益。

　　六、為了調動群眾養牛的積極性，確定采取以下扶持措施。

　　（1）除了積極爭取國家支持外，一九九三年省撥出300萬元支持秸稈還田和青貯氨化，各地、市、縣也要相應地增加資金投入。

　　（2）各級農業銀行、信用社要優先給予貸款支持，執行基準利率，有條件的地方要給予適當貼息。

　　（3）秸稈還田和青貯氨化所需物資，要保證優先供應。去年截留、挪用國家專項化肥的單位，要于今年內退還給主管部門安排使用。

　　（4）對興建養牛屠宰加工廠等占地，要在稅費征收等方面予以照顧。

　　（5）對從事畜牧屠宰加工等產后服務的經濟實體，從低征收營業稅。

　　（6）各級征收的大牲畜交易稅、屠宰稅，以一九九二年為基數，從增加部分中提取50％，作為養牛發展基金。

　　七、大力搞好農作物秸稈的綜合利用，禁止在農田焚燒秸稈，污染環境。在小麥和玉米集中產區，鼓勵集體和農戶購置秸稈粉碎機械，為大面積秸稈還田創造條件。要根據市場需要，積極推廣利用農作物秸稈造紙、碳化、固化、氣化，加強對農作物秸稈綜合利用新技術、新工藝的研究，為秸稈綜合利用開辟廣闊的發展前途。

　　八、各級政府要把利用農作物秸稈發展養牛作為農業和農村工作的一件大事來抓，確定專人負責，從規劃、政策、協調、服務、指導等各個環節抓緊抓實。工商行政管理、稅務、外貿、土地、銀行和物資供應等部門，要按照業務分工搞好服務。要把規劃中的各項指標層層分解，落實到有關部門，實行崗位目標責任管理。各級都要抓好典型，以點帶面，對作出突出貢獻的單位和個人，予以表彰和獎勵。

　　1993年3月13日