伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各有關部門、各直屬機構：

　　自治區供銷社《關于推進“三社一化組單體”工作的意見》已經自治區人民政府原則同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　二○○三年一月三日

　　關于推進“三社一化組單體”工作的意見

　　為貫徹十六大精神和自治區黨委六屆四次全委（擴大）會議精神，進一步做好為“三農”服務工作，促進農業結構調整、農業產業化經營和助農增收，結合我區的實際，我們認為必須大力加強“三社一化組單體”工作，全面推進我區基層供銷社的改革改造?，F提出如下意見：

　　一、加強“三社一化組單體”工作的重要意義

　　“三社一化組單體”中的“三社”，是指基層供銷合作社、專業合作社和綜合服務社。專業合作社是圍繞特色優勢產品（或產業）的生產、加工和購銷經營，按照自愿、平等、互惠互利的原則，積極吸收農民入股參加、興辦的各類專業合作經濟組織；綜合服務社是根據農村市場和農民的生產生活需要，在一定地域（通常以一村或一社區為范圍）內，本著因地制宜、便于管理、服務群眾的原則興辦的農村綜合服務組織?！耙换笔侵覆捎梦锪髋渌?、連鎖經營等方式，改造傳統的商品經營體系，推進基層社商品經營連鎖化：“組單體”是指基層社根據不同的經營服務內容，按照現代企業制度的要求，組建各種自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發展的單體企業（公司）。大力加強“三社一化組單體”建設，對于實踐“三個代表”重要思想，推進基層供銷社的全面改革改造，打牢供銷合作社的基礎，開拓農村市場，完善農村社會化服務體系，提高農民進入市場的組織化程度，促進農村經濟發展和農業產業化經營，助農增收，都具有十分重要的意義。

　?。ㄒ唬┘訌姟叭缫换M單體”工作，是服務“三農”特別是服務農民的迫切需要。十六大召開后，我國將進入全面建設小康社會的新階段，社會主義市場經濟也將進入完善發展的新時期，千家萬戶農民分散的生產經營迫切需要聯合起來進入千變萬化的市場。加強“三社一化組單體”工作，正是適應這種新形勢的要求，成為服務農民這一弱勢群體的組織載體和新型的合作經濟組織形式，幫助農民解決生產經營與市場連接問題，起到啟動內需，開拓市場，拉動農村經濟發展的積極作用。

　　（二）加強“三社一化組單體”工作，是深化農村改革的客觀要求。農村推行家庭聯產承包責任制以來，農民已經成為生產的主體，有了生產的自主權，但還沒有成為真正的市場主體，難以適應新的形勢。通過加強“三社一化組單體”工作，把農民生產、收購、加工、銷售各個環節組織起來，走專業化、規?；?、一體化、連鎖化經營之路，增強市場競爭力，幫助農民增收致富，對于完善和發展家庭聯產承包責任制，推進農村經濟體制改革具有重要的現實意義。

　?。ㄈ┘訌姟叭缫换M單體”工作，是基層供銷社生存發展的必然選擇。目前，我區仍有相當一部分基層供銷社舊的體制和機制還未打破，規模小、效益低，為農服務能力弱，甚至嚴重虧損、難以為繼。這種狀況與供銷社所承擔的職責、任務很不相適應，如不盡快改變，不僅危及基層社自身的生存，也將嚴重影響整個供銷社的發展。通過加強“三社一化組單體”工作，對基層社進行脫胎換骨的改造，打破舊的管理體制和經營體系，建立新的體制和機制，使基層社煥發出生機和活力，更有效地承擔起為農服務職能，是基層社生存發展的需要，供銷合作社履行為“三農”服務職能的需要，是整個供銷合作事業持續健康發展的需要。

　　二、指導思想、工作目標和基本原則

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　　以“三個代表”重要思想為指導，堅持為“三農”服務的辦社宗旨，以創新發展為目標，以深化產權制度改革為動力，按照開放辦社的原則，通過多種形式改造基層供銷社，組織、引導和帶領廣大農民和農村各類經濟組織，大力發展專業合作社、綜合服務社和基層社單體企業，推進農業產業化和商品經營連鎖化，盡快把我區基層供銷社建成符合社會主義市場經濟要求的新型農民合作經濟組織，實現助農增收、富民興社的目標。

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　　通過采取一系列有效措施，爭取在5年時間內，使全區專業合作社的數量達到700個以上、綜合服務社的數量達到1500個以上；通過對基層社進行全面改制，使每個基層社都建立起1—3個單體企業（公司），總數量達到500個以上；通過大力發展物流配送、連鎖經營的現代流通方式，使基層社的農資、日用消費品、煙花爆竹、茶葉等各類商品經營普遍實現連鎖化；通過調整建制、優化布局和大力發展“三社”、“一化”、“組單體”，全面創新基層社的管理體制、經營機制和服務體系，使全區基層社的虧損面下降到10%以內，整體面貌發生根本性的變化，為農服務功能大大增強，從而形成適應社會主義市場經濟要求的農村合作經濟新模式、新框架。

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　　1.堅持為農服務的原則。加強“三社一化組單體”工作，要緊緊圍繞“三農”需要，積極引導和帶領農民群眾有組織地進入市場，以增強農民生產經營的市場競爭力和抵御風險的能力，并為農民生產生活提供服務，促進農業增效、農民增收。

　　2.堅持市場為導向的原則。加強“三社一化組單體”工作，要根據資源優勢和地域優勢，以市場為導向，對基層社建制、布局進行合理調整，通過組織農民從事生產經營和搞好基層社自身的業務經營，大力發展具有市場競爭優勢的特色產業或經營項目，培育特色經濟。

　　3.堅持合作制原則和符合現代企業制度要求的原則。組織農民發展專業合作社和綜合服務社，必須堅持自愿、平等、民主、互利的合作制原則，通過宣傳、發動、組織、引導，主要采用經濟手段使農民自愿聯合起來，組建民有、民管、民享的合作經濟組織，不能辦成“官辦”組織；對基層社的體制改革和發展“一化組單體”工作，則要按照建立現代企業制度的要求，使基層社和所建立的單體企業及連鎖店（點）真正成為“自主經營、自負盈虧、自我發展”的法人實體和市場主體。

　　4.堅持建立經濟利益共同體的原則。要正確處理基層社、綜合服務社、專業合作社、單體企業與農民之間的利益關系，使“三社一化組單體”與農民形成風險共擔、利益共享的經濟利益共同體。

　　5.堅持發展和規范并舉的原則。基層社建制調整、體制改革和發展專業合作社、綜合服務社及“一化組單體”工作，既要采取有效措施大力推進、加快發展，又要遵循事物發展的客觀規律，因地制宜、穩步實施，在發展中規范，在規范中發展，使之保持健康穩定的發展勢頭。

　　三、具體辦法和措施

　?。ㄒ唬┩ㄟ^開放辦社、調整重組，對基層社進行分類改革改造。具有一定規模和經濟效益較好的基層社，要積極吸納其他經濟組織和農民進入，興辦多元化的經濟實體，或整體改制為有限責任公司，創新管理體制，實行一社兩制，掛兩塊牌子；對原來按行政區劃設置的小社、弱社、虧損社，應撤社留店、合并重組，形成一批具有一定規模和實力的中心社或一縣一社；也可以交由實力較強的縣市公司托管，或與骨干公司實行資產整合、重組，組建多元化的有限責任公司，同時繼續保留基層社的牌子；對資不抵債、扭虧無望、喪失為農服務功能的基層社，可依照社章解散或依法破產，組織農民興辦專業合作社和綜合服務社。

　?。ǘ┏浞掷没鶎由绗F有的資源，采取多種形式，積極推進專業合作社、綜合服務社和“一化組單體”建設。各地要充分利用基層供銷社現有的人員、設施和門店、網點，根據需要進行重組、整合、改造，采取基層社自辦、職工領辦、與村委會聯辦、扶持農村能人創辦、吸引社會法人和私營個體工商戶共辦等多種形式，興辦各類專業合作社、綜合服務社、商品經營連鎖店和單體企業（公司）。

　　吸收農民和社會人員組建專業合作社和綜合服務社，可實行身份股和投資股兩種股金形式。各地可依據不同情況，對身份股確定一個合適的基數，入社者必須交納；投資股則實行確定最低金額，上不封頂，自愿投入。年末分配要實行利益均享、風險共擔的原則，在有效益的前提下，除按股金分紅外，還可以按社員的實物交易量分紅。建立單體企業（公司），可采取股份制、股份合作制、合伙制、業主經營制等多種形式，其規模因地制宜，可大可??；其類型可以是經營單項商品的，也可以是綜合性經營的。只要實行新的經營機制，達到遏制基層社虧損，提高經濟效益的目的，怎么有利就怎么去辦。

　　（三）通過開放辦社和產權制度多元化，推進“三社一化組單體”建設?；鶎庸╀N社整體改制和興辦的專業合作社、綜合服務社、商品經營連鎖店和單體企業（公司），都應堅持開放辦社和投資主體多元化的原則，鼓勵經營者持大股，基層社可控股也可不控股、少持股甚至不持股。應積極支持農村能人、鄉村領導和個體經營者牽頭創辦、領辦，誰有能力誰來辦，誰有能力誰當頭。對基層社持股少或不持股的專業合作社、綜合服務社、商品經營連鎖店和單體企業（公司），只要其承認供銷社的章程，接受供銷社的服務和管理，允許其繼續掛供銷社的牌子。

　　（四）通過六大商品經營網絡體系的延伸，帶動“三社一化組單體”建設。區社及各地縣供銷社以現代流通方式所構建的棉花、農資、日用消費品、煙花爆竹、再生資源和藥業經營網絡體系，能否盡快實現向基層社延伸，關系到“三社一化組單體”建設的健康順利發展。因此，各級聯社要下大力氣、集中力量抓好“六大”商品經營網絡體系建設。

　　一是以軋花廠和基層社為依托大力發展棉花專業合作社，并與通過資產聯合組建的區域性棉花集團實現對接，從而形成“棉花專業合作社—區域性棉花集團—新疆棉花產業集團公司”的產業化經營網絡體系。二是以新疆農資集團公司為龍頭，以“農佳樂”連鎖經營網絡為主體框架，通過對基層社經營網點進行改造，積極興辦農資連鎖店（點）、專業合作社、綜合服務社和莊稼醫院，全面推行連鎖配送方式，形成“新疆農資（集團）公司—農資配送中心—直營店、加盟店—農資服務專業合作社（綜合服務社、農資連鎖店和莊稼醫院）”的經營服務網絡體系。三是加快新疆“家佳樂”物流配送連鎖超市網絡工程建設，并盡快向農村基層社延伸，在對基層社現有門店進行改造的基礎上，興辦連鎖超市和專賣店、便民店等，通過物流配送、連鎖經營方式和“小超市、大連鎖”戰略，將基層社分散、獨立的商場、門店連結起來；各地供銷社也要積極發展消費品連鎖經營網絡建設，帶動基層社商品經營連鎖化發展。四是新疆吉慶煙花爆竹連鎖經營有限公司要通過在各地建立的配送中心、連鎖店，積極向農村基層社配送供應，從而形成全系統的煙花爆竹連鎖經營網絡體系；五是以新疆辰星日用雜品再生資源公司為龍頭，依托其在各地聯合興辦的再生資源和舊貨市場，通過基層社的經營網點、設施，以分購聯銷等形式搞好全系統再生資源經營工作；六是各級聯社要積極發展與新疆神木醫藥連鎖有限公司的聯合，將連鎖經營網絡向鄉鎮延伸、擴展，使基層社實現藥品經營的連鎖化。

　　四、加強對“三社一化組單體”工作的組織領導

　　推進“三社一化組單體”工作，是貫徹落實黨的十六大精神和區黨委六屆四次全委（擴大）會議精神，做好為“三農”服務工作，優化我區農村資源組合，推動農村經濟結構調整，促進農業產業化經營和農民增收的一項重要工作，各地、各有關部門和各級供銷社要高度重視，切實加強對這項工作的組織領導。

　　（一）制定發展規劃，狠抓工作落實，積極穩步推進。“三社一化組單體”工作是涉及面廣、工作量大的一項系統工程。各地州、縣（市）都要在對本地基層供銷社進行深入調研、摸清情況的基礎上，從實際出發，因地制宜、實事求是地制定出今后五年的工作目標和發展規劃，并將目標任務分解到年度，使“三社一化組單體工作”按照規劃安排保質保量地完成。

　?。ǘ┮选叭缫换M單體”工作作為今后一個時期的工作重點和主要任務，采取措施，集中力量，全力抓好。要按照“先抓點、后鋪開，先發展、后規范”和因勢利導的原則，抓好典型，樹立樣板，以點帶面，全面推廣，使這項工作積極穩妥地向前推進。

　?。ㄈ└骷壵陀嘘P部門對“三社一化組單體”工作要予以高度重視、大力支持。要把“三社一化組單體”工作納入當地農業產業化工作的總盤子，幫助解決實施過程中出現的一些實際問題。工商管理部門要對專業合作社、綜合服務社、商品連鎖店和單體企業（公司）采取多種形式組建給予支持，并及時予以注冊登記；各級計委、財政、金融部門要對“三社一化組單體”建設中所需資金予以積極支持；財稅部門要落實對供銷社興辦的專業合作社、綜合服務社和農業產業化龍頭企業的有關優惠政策。