為了加強省級行政經費管理，根據財政部《省、自治區、直轄市和計劃單列市級行政費考核辦法》（財文字〔1995〕5號），結合我省實際，決定對省級黨政群機關行政經費實行“切塊包干、分項考核、強化管理、節獎超罰”的管理辦法。

　　一、切塊包干，歸口管理。從1995年起，對省級黨政群機關行政經費實行“切塊包干、歸口管理”辦法，即省財政廳按照省人大批準的省級行政經費預算，將經費切塊包給省委、省人大、省政府、省政協、省紀委等財務主管部門。各財務主管部門根據有關財務制度規定，區別單位之間情況，負責所屬歸口單位的經費預算分配和財務管理。各單位的財務部門負責本單位經費預算的安排使用和管理，對部分支出項目可實行指標分解、層層包干，責任落實到處（科）室。

　　按照《中華人民共和國預算法》規定，大力強化預算約束機制。省級總預算經人大批準后，非經法定程序不能追加。各部門、各單位在編制年度預算建議計劃時，一定要真實全面地反映情況，為財政部門核定預算打好基礎，無特殊情況，在建議計劃之外不應要求追加預算。各部門、各單位按省財政廳下達的年度經費指標安排單位預算，應精打細算，不留缺口。各財務主管部門的預算安排要在限期內報省財政廳核準后方可執行。在預算執行中要嚴格控制各項支出，區別輕重緩急，有保有壓，量入為出，有多少錢辦多少事，不得突破預算。各部門、各單位的年度預算一經核定，無特殊情況，一律不予追加。遇有特殊情況確需追加經費預算時，應由財務部門按規定渠道和程序逐級向財政部門提出申請。不能巧立名目，隨意要求追加預算；也不能超越單位財務部門或預算管理級次向財政要錢。凡涉及財政資金的報告，要先送財政部門提出意見，不能直接送省委、省政府。申請追加經費的報告除緊急事項外，應允許財政部門有一定時間調查研究或綜合平衡。

　　二、指標控制，分項考核。在核定行政經費預算的同時，省財政廳對各財務主管部門分別核定考核指標，各財務主管部門對所屬單位也要核定考核指標。

　　（一）支出預算指標。由個人部分和公用部分組成。個人部分按照各部門、單位編制內實有人數和開支標準，據實核定；公用部分參照各單位上年預算水平、當年實際和省級財力情況，分檔核定。這項指標用于考核行政經費預算執行情況。

　　（二）人均公用經費增長水平指標。以各部門、單位人均正常公用經費平均增長水平為根據核定的控制目標，通過考核，了解和掌握各部門、各行政費增長幅度與平均增長水平之間的差距情況。

　　（三）行政在職人員控制指標。根據省編委批準的行政編制和單位人員實際情況，核定的控制數。用于考核行政單位人員編制的節、超以及管理情況。

　　（四）小汽車控制指標。按照中央和省有關規定，根據單位編制內車況和省級財力情況確定的年度小汽車控制數。此項指標用于考核小汽車控制情況。

　　（五）會議費控制指標。根據大力壓縮會議的精神，核定會議費支出控制指標，用于考核節減會議費情況。

　　（六）財務管理工作考核。采取記分辦法，對各部門、各單位財務管理工作進行考核。

　　（1）領導重視財務工作，列入重要議事日程，堅持“一支筆審批”；

　　（2）制定有效的管理制度或辦法，并認真組織實施；

　　（3）專項經費的申報、使用、管理、結算和效益情況；

　　（4）年度預算建議計劃編制準確完整，預算安排不留缺口，確遇特殊情況要求追加預算時，嚴格按規定渠道、程序辦事；

　　（5）各種財務報表編報及時、準確、完整；

　　（6）執行財政法規，遵守財經紀律情況。上述幾個方面，主要是從財務管理角度考核各部門、單位工作的努力程度和管理水平。

　　三、抓住重點，強化管理。為了更好地完成各項考核指標，控制行政經費過快增長，必須抓住重點，強化管理。一是嚴格控制增加人員，對超編單位的超編人員在一定期限內只核發給部分人員經費，促其盡快分流。二是切實加強小汽車管理，嚴格控制新購車輛，進一步完善汽車定點維修辦法。三是加強會議費管理，一類會議由財政派人參與財務管理，同時大力壓減二、三類會議支出。四是壓減郵電費支出，對公費住宅電話改為個人結算，實行“限額報銷”辦法。五是加強專項支出管理。對大型購置、修繕等專項支出項目進一步完善追蹤反饋制度，努力提高資金效益。

　　各部門、各單位要結合自己的情況，制定具體控制措施，著重抓好重點支出項目管理。同時，要切實加強對財務工作的領導，指定一位領導同志負責財務工作，堅持計劃用錢和一支筆審批；對年度經費預算的安排和大項支出要集體研究，并定期聽取財務部門的工作匯報，分析研究財務收支情況，及時解決財務管理方面存在的問題；大力支持財務人員履行會計法賦予的職責，堅決制止鋪張浪費和違反財經紀律的行為。

　　四、節獎超罰，年終兌現。省財政廳要按上述原則和辦法，確定并下達各部門、各單位年度考核指標。年度執行中由各部門、各單位向省財政廳報送半年及全年的執行情況和有關文件資料，年終由省財政廳組織全面考核。考核方法：一是層層考核，綜合審查。省財政廳根據各主管部門報送的有關資料，逐項審查，正確評價出各項工作的管理水平。各主管部門對所屬各單位，各單位對各處（科）室也要進行相應的考核。二是專項考核，重點抽查。在綜合審查、考核基礎上，采取抽查方法，對部分單位或重點項目進行重點檢查核實。在此基礎上實行必要的獎懲。

　　獎勵分綜合獎和單項獎。

　　（1）綜合獎：凡全面完成各項控制考核指標的，由省財政廳采取“以獎代補”的形式給予一次性獎勵或優先解決一些涉及職工福利的實際問題。

　　（2）單項獎：對通過采取切實的節支措施，節減支出并確有包干經費結余的，經省財政廳審核批準，可按節余數額的一定比例提取一部分資金，用于單位職工福利，其余部分結轉下年使用。對行政經費控制不力，突破考核指標的，將根據具體情節，分別采取發送改正建議書、通報批評、核減下年度公用經費或專款指標等措施。

　　本辦法從1995年1月1日起施行。由省財政廳負責解釋，并制定下達具體考核指標、獎懲辦法。

　　1995年3月25日