從一九八一年起，本市對各縣分別實行了“定收定支、比例包干”和“收支包干、定額補助”的財政管理體制；從一九八三年起，又對各區實行了“定收、定支、定上交（或補助），超收留用”的財政管理體制，收到了很好的效果，打破了“統收統支”的局面，擴大了區、縣的財權，區、縣財政收入大幅度增長，支出規模不斷擴大，機動財力逐年增加，對發揮區、縣政府的職能作用，促進經濟建設和各項事業的發展，改變首都城市和農村面貌起了重要作用。但市對縣的“財政包干”體制，原定執行五年，現已到期；對區“一年一定”的包干體制，也需要改善。特別是實行利改稅第二步改革后，情況發生很大變化，原體制中的若干規定需要作相應的改進。從一九八五年起，中央已對本市實行了“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制。為使本市對區、縣財政管理體制與中央對本市的財政管理體制相適應，進一步明確市、區、縣財政管理權限和責任，充分調動區、縣增收節支的積極性，發揮區、縣政府統籌規劃國民經濟和社會發展的作用，根據《國務院關于實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”財政管理體制的通知 》精神，市政府決定，從一九八六年起，對全市十九個區、縣實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制。新財政管理體制的各項規定如下：

　　一、財政收支包干范圍及其劃分

　　（一）財政收入包干范圍，以現行各區、縣管轄的區、縣級財政收入范圍劃定，按稅種和有關收入劃分為“區縣固定收入”和“市、區縣共享收入”。

　　區縣固定收入包括：區縣屬國營企業交納的國營企業所得稅、調節稅、包干利潤或承包費；彌補國營企業虧損；預算外國營企業交納的國營企業所得稅；集體企業交納的集體企業所得稅；車船使用牌照稅、屠宰稅、牲畜交易稅、集市貿易稅、契稅；集體企業獎金稅、區縣屬事業單位獎金稅；農業稅；其他收入等。其中：彌補國營糧食企業的虧損實行“合理庫存定額補貼”的辦法，以市財政核定的合理庫存和虧損定額列入包干基數，執行中超過合理庫存增加的虧損部分，由市財政按定額負擔。

　　市、區縣共享收入包括：區縣屬國營企業和集體企業交納的產品稅、增值稅、營業稅；國營企業獎金稅或工資調節稅。

　　（二）財政支出包干范圍，以現行隸屬關系劃定，維持目前各區、縣所管轄的支出范圍。包括：農林水氣事業費、支援農村生產支出、工交商部門事業費、城市維護費、城鎮青年就業經費、文教科學衛生事業費、其他部門事業費、撫恤和社會救濟費、行政管理費、其他支出以及城鎮居民副食補貼百分之六十部分。

　　基本建設支出、科技三項費用、企業挖潛改造資金、簡易建筑費和市下達的一次性支出，由市里專項撥款，不列入區、縣支出包干范圍。

　　（三）原規定由收入退庫改列支出的糧油價差補貼等，影響區、縣分成收入部分，年底按財政體制規定單獨結算。

　　二、財政收支包干基數的核定

　　各區、縣財政收入基數，以一九八五年決算收入數為基礎，進行調整后確定；財政支出基數，以一九八五年市核定正常支出預算數為基礎，進行調整后確定。

　　根據市核定區、縣的財政收支基數，確定區、縣“共享收入分成比例”或“固定收入分成比例”、“定額補助”數額。

　　（一）凡區、縣固定收入基數大于支出包干基數的，實行“固定收入比例公成”；共享收入比上年增長部分，區縣分成百分之十。

　　（二）凡區、縣固定收入基數小于支出包干基數的，固定收入全部留歸區、縣，不足部分，由市、區縣共享收入中確定一個分成比例，“共享收入分成比例”，按固定收入與支出基數的差額確定。

　　（三）凡區、縣固定收入基數和市、區縣共享收入基數之和小于支出包干基數的，其差額由市“定額補助”。

　　“共享收入分成比例”或“固定收入分成比例”、“定額補助”數額確定以后，一定五年不變。多收多支，少收少支，自求平衡。

　　三、由于企業、事業單位的隸屬關系改變或其他重大經濟措施，對財政支出影響較大的，可適當調整收支包干基數或年底單獨結算。

　　四、實行新的財政管理體制后，各區、縣要努力增產節約，挖掘潛力，開辟財源，增加收入；要堅持“一要吃飯、二要建設”的方針，統籌安排各項支出，保證重點，兼顧一般，有多少錢辦多少事；要講求“生財、聚財、用財”之道，一律不準安排赤字預算，要按規定編制年度財政收支預算，經區、縣政府審核后，報市財政局。

　　五、以上規定，從一九八六年一月一日起執行，過去的規定同時廢止。

　　1986年6月5日