關于轉發(fā)自治區(qū)公安廳新疆消防工作“十五”計劃綱要的通知

　　伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

　　消防是關系自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項基礎工作，對于自治區(qū)的長治久安具有十分重要的意義。近年來，在自治區(qū)黨委、政府的領導下，通過各地區(qū)、各部門的共同努力，我區(qū)消防工作在建立長效機制，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全等方面成效顯著。為促進消防工作與自治區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應，自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)公安廳擬定的《新疆消防工作“十五”計劃綱要》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○三年一月十五日

　　新疆消防工作“十五”計劃綱要

　　自治區(qū)公安廳

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　　“九五”期間，我區(qū)消防工作在各級黨委、政府的正確領導下，在相關部門的共同努力下，取得了較為顯著的進步，為保衛(wèi)人民生命和社會財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟建設和社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，應該清醒地看到，當前我區(qū)消防工作仍滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展，全社會預防大災的整體能力依然較低，突出表現(xiàn)為：社會消防安全責任制不夠落實；城鎮(zhèn)公共消防設施建設亟待加強；人民群眾的消防安全意識和自防自救能力有待進一步提高；消防警力不足。消防裝備落后，與日益繁重的消防監(jiān)督和社會搶險任務不相適應。

　　“十五”期間，自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將以富民強區(qū)為目標，實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，繼續(xù)加大基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護力度，積極調整經(jīng)濟結構，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，各項經(jīng)濟社會事業(yè)必將得到全面發(fā)展。為保證消防工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應，提高社會防御大災的整體能力，結合新疆當前消防工作的實際，本著全面發(fā)展、務實創(chuàng)新的原則，以國務院批轉公安部《關于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導意見》為依據(jù)，制定新疆消防工作“十五”計劃綱要。

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，遵循防火、滅火和社會救援的客觀規(guī)律，以深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）為主線，以預防和遏制重特大火災，尤其是群死群傷惡性火災事故為目標，以改革創(chuàng)新、科技進步和科學管理為動力，全面加強消防工作，進一步提高全社會抗御火災的整體能力，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　二、戰(zhàn)略目標和發(fā)展原則戰(zhàn)略目標

　　全面落實社會消防安全工作責任制，努力減少違反消防法律、法規(guī)行為，最大限度的遏制重特大火災事故的發(fā)生。

　　加強城市消防基礎設施建設，將消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，保障消防基礎設施建設與城市建設同步協(xié)調發(fā)展。充分利用科技手段，提高消防工作現(xiàn)代化水平。加快消防工作信息化進程，提高消防監(jiān)督管理和滅火救援信息收集、處理、傳輸、共享能力，為部隊快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強有力的技術支撐。

　　加強基礎性訓練設施建設，改進訓練方法和手段，完善車輛裝備結構，提高消防專業(yè)部隊滅火救援能力。進一步推進消防法律法規(guī)，防火、滅火知識的普及教育，完善法律、法規(guī)體系，為消防工作提供法制保障。以現(xiàn)役公安消防部隊為主體，多種形式消防隊伍為補充，大力加強社會消防救援力量建設。

　　發(fā)展原則將消防工作納入自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，自治區(qū)人民政府負責全疆消防工作的協(xié)調發(fā)展，所需經(jīng)費列入各級財政預算，不斷加大投入，加快發(fā)展，為社會發(fā)展和穩(wěn)定服務。深入貫徹《消防法》和《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》（以下簡稱《消防條例》），依法加強消防事業(yè)的各項工作建設。

　　以政府為主導，充分發(fā)揮政府各職能部門的作用，將消防工作通過有效的機制納入職責范圍，各司其職，加強協(xié)作，共同做好消防工作。堅持社會化工作方式，充分動員社會力量，開發(fā)社會潛能，鼓勵和引導社會各界廣泛支持、參與消防工作。貫徹“講求實效、打好基礎”的原則，保證消防工作的各項建設不冒進、不滯后，與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應。抓住西部大開發(fā)的機遇，進一步解放思想，轉變觀念，調整思路開拓創(chuàng)新，既要有統(tǒng)一目標，又要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，有條件的地方先行發(fā)展，起帶頭示范作用。

　　三、主要任務和措施

　?。ㄒ唬┥钊胴瀼亍断婪ā?，全面推行消防工作責任制

　　1.各級政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，列入政府任期目標，建立消防工作督查、考評、獎懲機制，將消防業(yè)務經(jīng)費納入同級財政預算，研究解決本地區(qū)消防規(guī)劃、消防宣傳。消防隊伍建設、火災撲救、重大火災隱患整改及重、特大火災事故查處等工作中存在的重大問題，通過簽訂責任書，獎懲兌現(xiàn)等有效的方式將消防安全責任落實到相關部門和單位。

　　2.政府各有關職能部門要依法履行消防安全職責

　　（1）建設、規(guī)劃部門在新城開發(fā)、舊城改造中，應將消防安全布局、消防站、消防通信、消防通道、消防供水等內容同步規(guī)劃、同步實施；

　　（2）計劃、財政部門要將公共消防設施建設和消防裝備的配備納入固定資產(chǎn)投資計劃，建立穩(wěn)定、平衡、足額、通暢的財政供應渠道；

　　（3）公安、檢察、法院、監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門要認真貫徹《刑法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴肅查處各類縱火案件、失火案件和消防責任事故案件，嚴懲責任人，并追究領導責任；

　　（4）教育、勞動等行政主管部門應將消防知識納入教學、培訓內容；

　?。?）工商、文化部門應將消防安全條件納入經(jīng)營許可證審核范圍；

　?。?）新聞、出版、廣播、電影、電視等部門要利用各種宣傳媒體，向社會宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火知識；

　?。?）公安消防機構要認真當好政府的參謀和助手，指導開展消防宣傳、消防監(jiān)督、消防基礎設施建設和公安派出所的消防業(yè)務工作，加強消防執(zhí)法規(guī)范化和部隊正規(guī)化建設；

　?。?）城鎮(zhèn)街道辦事處、社區(qū)居委會應將消防工作納入“社區(qū)建設”之中。通過成立相應機構，明確職責、公布消防安全公約和開展防火宣傳、組織防火檢查等有效形式，提高社區(qū)的防災能力。從2003年起，認真抓好社區(qū)消防建設試點工作。2005年在全疆所有城鎮(zhèn)全面推行社區(qū)消防建設工作。

　　3.機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要認真貫徹執(zhí)行《消防法》及公安部《機關、團體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，全面落實法定消防工作職責，嚴格落實逐級消防安全責任制。

　　4.人大、政協(xié)充分發(fā)揮監(jiān)督和指導作用，將政府及其各職能部門落實消防安全職責、完善消防基礎設施建設等內容納入審議政府工作的重要內容。同時對消防基礎設施建設、消防宣傳教育、消防安全布局、消防監(jiān)督檢查、消防隊伍建設等各項工作實施督導。

　?。ǘ┱J真組織制定實施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加強消防基礎設施建設，擴充公安消防機構

　　1.按照《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定，抓緊城市（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃的制（修）訂，并納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，同步組織實施。已制定消防規(guī)劃的城市（鎮(zhèn)），應組織專家論證并報經(jīng)當?shù)卣鷾释鞘薪ㄔO同步實施，仍未制定或完善的，應加緊制定、修訂。2002年底前烏魯木齊、克拉瑪依兩地必須完成；2003年底前州、市、地政府所在市、2004年底縣級市及經(jīng)濟發(fā)展較快的縣（如沙灣、庫車、輪臺、鄯善等）編制完成消防規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，同步實施；全疆其他有城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的縣也應制定消防規(guī)劃，保證消防安全工作與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應。此外，開發(fā)新城區(qū)、改造舊城區(qū)要同步制定、修訂和實施消防規(guī)劃。

　　按照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃中消火栓建設標準的要求，各地通過新建道路配套落實，舊城改造增設和住宅小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃等措施，每年增加20％應增加市政消火栓的數(shù)量，加快城市消火栓建設的步伐，到2005年底力爭基本達到國家標準。

　　各地要按照《城市消防站建設標準》，加快特勤消防站、普通消防站的建設，盡快配齊配足消防裝備。淘汰更新超期服役的執(zhí)勤車輛和裝備，引進新型消防主戰(zhàn)車和具備登高、照明、排煙、防化、洗消、搶險救援功能的特種消防車，優(yōu)化裝備結構。鼓勵各地結合當?shù)貙嶋H建設小型消防站，包括社區(qū)微型站。

　　2.擴充基層公安消防機構，結合行業(yè)公安陸續(xù)轉入地方公安序列和經(jīng)濟快速發(fā)展的客觀實際，根據(jù)消防監(jiān)督工作的實際需要，陸續(xù)在國家級開發(fā)區(qū)公安局、吐哈公安局、塔里木公安局、準噶爾公安局、塔西南公安局、吉木薩爾縣、裕民縣、昭蘇縣、特克斯縣、鞏留縣、尼勒克縣、察布查爾縣、吉木乃縣、哈巴河縣、尉犁縣、若羌縣、且末縣、新和縣、溫宿縣、洛浦縣、麥蓋提縣、疏勒縣等地公安局和烏魯木齊鋼城、達坂城區(qū)公安分局增設公安消防機構，保證全疆縣市公安消防機構的設置率達到80％。

　　3.加強社會消防培訓中心和消防訓練基地建設。2004年底建成集高層、地下、石油化工、大型易燃液體儲罐區(qū)、鐵路、隧道、飛機等特殊災害事故的現(xiàn)代化模擬訓練基地。

　?。ㄈ┮?guī)范消防監(jiān)督管理、改進滅火救援工作，貫徹“預防為主、防消結合”的工作方針

　　1.社會面的火災預防工作

　　（1）加強重點單位和非重點單位的監(jiān)督管理，積極推進公安消防機構監(jiān)督指導，社會單位依法履行職責，自我管理、自我監(jiān)督、自保安全的工作模式，認真貫徹落實公安部《機關、團體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，2004年底50％消防安全重點單位、2005年底100％消防安全重點單位推行《消防安全控制方案》，落實消防安全責任制。

　?。?）積極引進經(jīng)濟制約機制，督促社會各單位履行消防安全責任。在重大工程和技改項目中設置消防專項資金，保證消防設施的前期投入和火災隱患的整改資金；研究探索將企事業(yè)單位消防安全狀況與保險業(yè)務掛鉤，利用保險費率這一經(jīng)濟杠桿，促使投保單位自覺改善消防安全條件，提高自身防范火災能力。

　?。?）積極開展家庭火災預防工作。通過廣泛開展社區(qū)消防工作建設，提高居民消防安全意識和自防自救能力，結合經(jīng)濟的發(fā)展，逐步實施消防器材進家庭活動。

　?。?）加強農(nóng)村和牧區(qū)的消防工作。結合我區(qū)農(nóng)村和牧區(qū)防火工作特點，制定相應措施，加強消防安全教育，做好日常和季節(jié)性防火工作。根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構調整實際，重點加強產(chǎn)棉區(qū)的消防安全工作，認真貫徹落實《自治區(qū)棉花消防安全管理規(guī)定》，保證棉花收購、加工單位安全布局合理、消防水源充足、防火分隔措施到位、建筑耐火等級達標、消防設施器材完備。

　　（5）持續(xù)開展重大火災隱患的排查和整改工作。在政府的統(tǒng)一領導下，采取有效措施，對公眾聚集場所、高層和地下建筑、易燃易爆化學危險物品、存在重大火災隱患以及目前分布在中心城區(qū)的易燃易爆場所等影響城市安全布局的重大火災隱患，嚴格依照法律規(guī)定，逐步予以整改。

　　2.進一步加強消防監(jiān)督業(yè)務的規(guī)范化建設

　　（1）嚴格落實執(zhí)法責任制。通過經(jīng)常性的開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法質量考核評議、實行執(zhí)法過錯追究消防警務公開等措施，強化內部監(jiān)督，規(guī)范消防行政執(zhí)法行為。

　?。?）各級公安消防機構應加強業(yè)務規(guī)范化建設。依照公安部《基層公安消防監(jiān)督工作建設規(guī)定》，加強防火監(jiān)督、建筑審核、驗收、火災調查、消防宣傳等各項工作，嚴格各類業(yè)務檔案管理，根據(jù)工作需要，配置先進科學的檢查設備，提高消防監(jiān)督工作的科技含量，到2003年州、市、地政府所在市消防科建設達到優(yōu)良水平，2004年90％的縣級市消防大隊建設達到優(yōu)良水平。

　?。?）指導公安派出所消防監(jiān)督工作走上正規(guī)化、規(guī)范化道路?！笆濉逼陂g通過派出所試點總結經(jīng)驗，在全疆公安派出所全面推進公安派出所消防監(jiān)督工作的規(guī)范化建設，2003年全疆各地市均建立試點單位并通過驗收，2004年公安派出所消防監(jiān)督規(guī)范化建設全面推開。

　　3.適應現(xiàn)代火災的特點，實踐“練為戰(zhàn)”的思想。按照“救人第一”的原則和“從難從嚴”的要求。改進訓練內容、方法、手段，加強滅火救援能力

　　（1）推進訓練改革工作。結合士官制度改革和士兵服役年限縮短的實際，修訂大綱，制定分級訓練標準，加強滅火基礎理論教育以及使用操作各類消防裝備的應用性訓練，強化在高溫、有毒、缺氧、濃煙等復雜情況下實戰(zhàn)模擬訓練。

　?。?）加強責任區(qū)情況熟悉，提高滅火救援預案的實用性。切實掌握轄區(qū)道路、水源以及單位內部重點消防設施、疏散通道、安全出口等情況，制定切合實際的救援預案。從搶險救援的實際出發(fā)，認真做好各類可預見災害事故的預案制定和模擬演練工作。

　?。ㄋ模┩卣股鐣佬麄髅妫袑嵦岣呷竦南婪ㄖ埔庾R和自防自救能力

　　1.深入開展社會化消防宣傳。各級宣傳部門將消防宣傳工作納入重要議事日程，新聞出版、廣播影視、教育等部門和工會、共青團、婦聯(lián)以及消防協(xié)會等團體要廣泛宣傳消防法律、法規(guī)，普及防火、滅火知識?！笆濉逼陂g，消防站全部對社會開放。經(jīng)濟較發(fā)達城市應建立防災教育館，在互聯(lián)網(wǎng)上建立新疆特色的消防宣傳網(wǎng)站，通過拓寬消防宣傳領域和形式，推動消防宣傳教育工作進學校、進社區(qū)、進家庭。

　　2.全面普及消防素質教育。各中小學校將消防安全知識納入素質教育內容，開設適應中小學生的消防基礎教育課程。將消防法制教育納入全區(qū)“四五”普法內容，強化各級領導和全民消防法制觀念和消防安全意識。

　　3.完善和拓寬社會消防安全培訓渠道。自治區(qū)、地級市應建立一定規(guī)模的消防培訓中心，與安全生產(chǎn)監(jiān)督等相關部門密切聯(lián)系，在相關行業(yè)培訓業(yè)務之中納入消防知識內容，從多種渠道和層次保證單位專兼職防火人員，消防設備操作人員，建筑消防工程設計、施工、安裝人員，消防產(chǎn)品維修、銷售人員和裝飾、裝修及易燃易爆等特種崗位工種人員經(jīng)過消防培訓，持證上崗。

　　4.通過有獎征文、競賽、知識問答和消防圖片、攝影展覽等活動，努力提高群眾自覺參與消防宣傳的熱情，營造社會宣傳的良好氛圍。

　?。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO，夯實后勤保障

　　1.加強現(xiàn)役制公安消防隊伍建設

　　（1）按照“政治合格、軍事過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力”的總體要求，加強各級領導班子建設，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力實踐“三個代表”的重要思想，進一步增強服務意識，不斷規(guī)范消防監(jiān)督管理行為，改進滅火救援工作，保證嚴格、公正、文明執(zhí)法。

　?。?）努力改善干部隊伍的知識結構，提高干部素質。堅持晉升培訓和崗位培訓制度，引進競爭激勵機制，努力增強干部求學上進的動力。到2005年，消防部隊干部隊伍大專以上文化程度提高到90％，團職干部全部達到大專以上學歷，本科以上文化程度比例提高到50％，“十五”期間，上報國家有關部門批準增編，縮小未設消防站和消防監(jiān)督機構的城區(qū)、縣市數(shù)量。

　　2.積極發(fā)展地方、民間消防力量，抓好專職消防隊和義務消防隊建設。結合新疆的經(jīng)濟發(fā)展狀況，有針對性的加強石油、棉花、天然氣等生產(chǎn)、經(jīng)營單位專職消防隊伍的建設。根據(jù)西氣東輸工程的建設情況指導相關單位建立相適應的專職隊伍。機關、團體、企事業(yè)單位和居民社區(qū)應建立健全義務消防組織，配備相應的消防裝備、器材，加強業(yè)務學習和實際演練，提高業(yè)務素質。

　　3.建立和完善公安消防部隊社會化后勤保障體系，按照面向基層，服務一線和向邊遠、貧困地區(qū)傾斜的原則，加大營房和配套設施的建設投入，努力改善基層官兵的工作、生活條件。

　?。├每萍际侄危岣呦拦ぷ鳜F(xiàn)代化水平

　　堅持“科學技術是第一生產(chǎn)力”的重要指導思想，努力提高消防部隊科學管理和科技應用水平。

　　1.加快消防信息化工程建設進度。依托“金盾工程”，建成公安消防綜合業(yè)務數(shù)據(jù)通信網(wǎng)，開發(fā)應用軟件，建立業(yè)務信息管理系統(tǒng)、綜合辦公系統(tǒng)、教育培訓系統(tǒng)；利用城域寬帶網(wǎng)逐步實現(xiàn)公安消防機構同消防重點互聯(lián)，共享信息，提高消防監(jiān)督效能。

　　2.建設完善搶險救援快速反應指揮系統(tǒng)。完成全疆地級城市119接警調度系統(tǒng)改造，建成具有火警受理、指揮調度、電子地圖、計算機輔助決策，有線、無線通信、火警擴音廣播、綜合信息顯示控制、視頻監(jiān)控等多種實用功能為一體的接處警系統(tǒng)。

　　3.加強先進裝備和技術的應用。從滅火戰(zhàn)術、滅火技術、防火檢查的要求出發(fā)，充分發(fā)揮特種消防裝備和檢查儀器功能和作用，提高工作效率。針對社會化防火救災需要，推廣使用環(huán)保型滅火劑和相關滅火產(chǎn)品。

　　4.加快火場勘查、物證鑒定技術體系建設?！笆濉逼陂g，引進國內先進水平的現(xiàn)場快速處置成套技術設備，建立火災原因技術鑒定室。應用檢驗鑒定新技術、新手段，提高火災原因認定結論的可靠性、科學性和法律效力。

　?。ㄆ撸┻M一步完善法律、法規(guī)體系，為消防工作提供法制保障

　　1.加強法制建設。根據(jù)我區(qū)城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的實際，重點制定或修訂石油化工、棉花加工、多產(chǎn)權單位消防安全管理、農(nóng)村消防安全管理及消防設施施工安裝、維修保養(yǎng)等方面的行政法規(guī)或規(guī)范性文件。

　　2.積極與檢察院、法院、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等部門建立業(yè)務橫向聯(lián)系，改善消防執(zhí)法環(huán)境，加大行政執(zhí)法力度，采取有效的措施杜絕行政干預和不公正執(zhí)法、嚴厲打擊消防違法行為。

　　3.加強公安消防機構法制建設，加快引進法律人才，加強依法監(jiān)督，提高全區(qū)公安消防機構執(zhí)法水平，推動消防執(zhí)法規(guī)范化的進程。

　?。?）加快法律專業(yè)人才引進，“十五”期間各支隊至少配備一名本科學歷以上的專（兼）職法制人員；

　?。?）制定完善執(zhí)法考評文件，定期對所屬執(zhí)法單位開展執(zhí)法質量評定；

　　（3）聘請地方有關專家、成立總隊消防法律專家顧問組織；

　?。?）制定有關消防行政訴訟程序文件，培養(yǎng)支隊一級行政訴訟代理人，提高公安消防機構應訴能力。

　　當前和今后一個時期，是全黨、全軍和全國各族人民深入貫徹黨的十六大精神，致力于全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要時期。消防工作既是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保障條件，同時也是惠及廣大人民群眾的一項公益事業(yè)。各級政府要高度重視消防工作，按照“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開發(fā)要有新局面、各項工作要有新舉措”的要求，敏銳把握經(jīng)濟和社會進步的客觀要求，保證消防工作的正確發(fā)展方向，采取切實有效的措施，努力改善消防工作現(xiàn)狀。社會各單位和各族人民群眾要積極參與消防工作，促進消防事業(yè)的發(fā)展。公安消防機構要積極發(fā)揮專門機關作用，在政府的領導下，堅持走群眾路線，按照經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷加強法制建設，運用科技手段，努力開創(chuàng)消防工作新局面。