供銷合作社是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的重要組織形式，是農(nóng)村商品流通的主渠道。它的網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，資金比較雄厚，設(shè)施比較齊全，有服務(wù)生產(chǎn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在廣大農(nóng)民群眾中有著良好的信譽(yù)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要力量。近幾年來(lái)，我省供銷社系統(tǒng)的體制改革取得了明顯成效。但是，同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)還不夠適應(yīng)，必須加快改革步伐，把供銷社真正辦成農(nóng)民群眾集體所有的合作經(jīng)濟(jì)組織。為此，特做如下規(guī)定：

　　一、強(qiáng)化供銷社的服務(wù)職能。供銷合作社的經(jīng)營(yíng)范圍除國(guó)家有明確規(guī)定的以外，不受行業(yè)分工限制。農(nóng)民需要什么就經(jīng)營(yíng)什么，需要什么服務(wù)就積極提供什么服務(wù)，把立足點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到為農(nóng)民群眾服務(wù)，為發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)服務(wù)的軌道上來(lái)，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍。要正確處理社會(huì)服務(wù)效益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，把提高服務(wù)效益放在第一位，幫助農(nóng)民增收致富。要抓住當(dāng)?shù)毓歉僧a(chǎn)品，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”式的系列化服務(wù)；搞好信息、技術(shù)、資金、購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴木C合性服務(wù)。積極組織、支持農(nóng)民興建各類專業(yè)合作社和其它專業(yè)化合作服務(wù)組織。繼續(xù)發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾擴(kuò)股集資，聯(lián)合興辦以農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的多種企業(yè)和經(jīng)營(yíng)設(shè)施，興辦群眾生產(chǎn)、生活需要的各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)，密切同農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使供銷社與農(nóng)民真正結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益的共同體。同時(shí)，還要積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)聯(lián)合，緊密協(xié)作，共同發(fā)展。

　　二、改革購(gòu)銷方式，搞活商品流通。要充分發(fā)揮供銷社的主渠道作用，大力組織農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷，除積極完成國(guó)家委托的棉花等產(chǎn)品的合同定購(gòu)任務(wù)外，凡是農(nóng)民要求推銷的產(chǎn)品，都要積極組織收購(gòu)。對(duì)大宗的農(nóng)副產(chǎn)品，要普遍推行合同制，并實(shí)行保護(hù)價(jià)，加強(qiáng)指導(dǎo)，調(diào)節(jié)產(chǎn)銷關(guān)系，幫助農(nóng)民避免生產(chǎn)上的盲目性。對(duì)果品、蔬菜等鮮活商品，要推行代理制、農(nóng)商聯(lián)營(yíng)等多種購(gòu)銷方式，讓利于農(nóng)民。對(duì)零散商品，要充分利用集體和個(gè)體商販?zhǔn)召?gòu)或代購(gòu)。要大力組織好農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，搞好深購(gòu)遠(yuǎn)銷。供銷社應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民群眾在城市的代表和農(nóng)副產(chǎn)品城鄉(xiāng)交流的主體。要在大中城市積極興辦農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、貿(mào)易貨棧和批發(fā)市場(chǎng)，各有關(guān)部門要給以支持，提供方便。要改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用工業(yè)品的經(jīng)營(yíng)，開拓新的購(gòu)銷渠道，努力滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要。要積極發(fā)展跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨部門的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐步形成新型的企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)群體。

　　三、改革管理制度，增強(qiáng)企業(yè)活力。供銷合作社的各項(xiàng)管理制度都要按照集體企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行改革。要改革工資分配制度，徹底打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、職工和經(jīng)營(yíng)者的積極性。在國(guó)家政策規(guī)定的范圍內(nèi)，供銷社內(nèi)部工資、獎(jiǎng)金分配的具體形式和辦法，都由企業(yè)自主決定。領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的工資待遇同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)服務(wù)效益直接掛鉤，積極推行效益工資和浮動(dòng)工資（或大部分浮動(dòng)），稅前列支。對(duì)招聘的專業(yè)技術(shù)人員，可以根據(jù)其專業(yè)技術(shù)水平和貢獻(xiàn)，自行確定勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)供銷社征收獎(jiǎng)金稅、可比照城鎮(zhèn)集體所有制工業(yè)企業(yè)的辦法，給以適當(dāng)優(yōu)惠。供銷社使用銀行、信用社貸款新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，可用新增利潤(rùn)稅前還貸。

　　改革供銷社的人事勞動(dòng)制度，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。基層社的領(lǐng)導(dǎo)干部由社員民主選舉，縣聯(lián)社管理；縣以上各級(jí)供銷社的主任、副主任，由同級(jí)黨政機(jī)關(guān)管理；科長(zhǎng)、處長(zhǎng)、經(jīng)理，由同級(jí)社理事會(huì)管理。供銷社的用工制度，可參照國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合供銷社系統(tǒng)的特點(diǎn)，由各地具體研究確定。除國(guó)家分配的大中專畢業(yè)生、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和根據(jù)需要配備的人員外，任何部門和個(gè)人不準(zhǔn)向供銷社硬性分派不需要的人員。

　　各級(jí)供銷社要普遍實(shí)行主任（經(jīng)理、廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制。各企業(yè)都要完善經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。不同企業(yè)、工種采取哪種經(jīng)營(yíng)責(zé)任制形式，由企業(yè)自主決定。對(duì)小型、微利、虧損的零售門店，廢舊物資收購(gòu)站，飲食、服務(wù)、修理等勞務(wù)性攤點(diǎn)，實(shí)行租賃、承包經(jīng)營(yíng)。為了調(diào)動(dòng)職工辦好企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)職工入股，按企業(yè)效益分紅。相當(dāng)銀行一年定期存款的利息，在稅前列支；分紅在稅后列支。

　　切實(shí)加強(qiáng)民主管理。各級(jí)供銷社的社員代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)成為具有實(shí)權(quán)的民主管理機(jī)構(gòu)，一切重大問(wèn)題和重要決策都必須經(jīng)社員代表大會(huì)討論決定。在企業(yè)內(nèi)部還要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)（代表會(huì)）的職能作用。

　　四、改革組織體制，加強(qiáng)基層建設(shè)。基層供銷社要本著有利于搞好經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)的原則，由按行政區(qū)建社改為按經(jīng)濟(jì)區(qū)域建社，盡快改變目前一些基層社規(guī)模過(guò)小、實(shí)力薄弱、經(jīng)營(yíng)虧損的局面。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。較大村鎮(zhèn)辦好分社或分銷店，農(nóng)村代購(gòu)代銷店改辦為綜合服務(wù)站（或村社），擴(kuò)大服務(wù)職能。

　　市、縣聯(lián)社要真正辦成基層社的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合實(shí)體。認(rèn)真貫徹上級(jí)社為下級(jí)社服務(wù)的原則。搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，不要不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)基層供銷社的具體業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理。市、縣聯(lián)社各公司機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)專業(yè)化、系列化服務(wù)的需要，按當(dāng)?shù)厣唐飞a(chǎn)和供應(yīng)的需要調(diào)整或組建專業(yè)公司。各級(jí)聯(lián)社和公司都要面向基層，服務(wù)基層，讓利于基層，不要同下級(jí)社爭(zhēng)業(yè)務(wù)、爭(zhēng)利潤(rùn)。

　　五、要為供銷社改革提供寬松的環(huán)境和條件。供銷社是為發(fā)展商品生產(chǎn)和改善人民生活服務(wù)的民辦集體企業(yè)，要在財(cái)政、稅收、信貸上給予必要的扶持。國(guó)家明確規(guī)定的政策性虧損補(bǔ)貼，財(cái)政部門要及時(shí)撥付。對(duì)過(guò)去歷史上遺留的“包袱”、掛帳損失，要抓緊處理。對(duì)微利和虧損的基層社可酌情減免營(yíng)業(yè)稅。對(duì)少數(shù)業(yè)不抵債的企業(yè)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，實(shí)行破產(chǎn)關(guān)閉。從關(guān)閉之日起，虧欠銀行的貸款停止計(jì)息。供銷社處理冷背呆滯商品，經(jīng)稅務(wù)部門審查批準(zhǔn)，可酌情減免營(yíng)業(yè)稅。供銷社同農(nóng)民集資新辦企業(yè)，可比照城鎮(zhèn)集體所有制工業(yè)企業(yè)的辦法給以優(yōu)惠。為了扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)，搞好季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備，縣聯(lián)社和基層供銷社可以建立商品生產(chǎn)扶持和儲(chǔ)備基金，按農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)值的0.5％提取，稅前列支，專款專用。

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門，要尊重供銷社章程，維護(hù)其合法權(quán)益。已經(jīng)明確規(guī)定下放給企業(yè)的權(quán)力，必須認(rèn)真落實(shí)，不準(zhǔn)截留和隨意收回。不準(zhǔn)平調(diào)挪用供銷社的資金、財(cái)物和設(shè)施。不要撤并供銷社的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，改變隸屬關(guān)系。不要對(duì)供銷社硬性規(guī)定納稅指標(biāo)和攤派費(fèi)用。過(guò)去抽調(diào)挪用的資金、財(cái)產(chǎn)要?dú)w還。國(guó)家建設(shè)單位修路拆遷造成的經(jīng)濟(jì)損失，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)補(bǔ)償。由于不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)造成的經(jīng)濟(jì)損失，誰(shuí)決策由誰(shuí)負(fù)責(zé)彌補(bǔ)。

　　六、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。要加強(qiáng)思想政治工作和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，層層制定培訓(xùn)規(guī)劃，力爭(zhēng)兩年內(nèi)對(duì)干部職工普遍進(jìn)行一次輪訓(xùn)。要深入進(jìn)行理想、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，堅(jiān)持糾正行業(yè)不正之風(fēng)。要破除因循守舊、無(wú)所作為的舊思想，增強(qiáng)改革創(chuàng)新、開拓創(chuàng)業(yè)的新觀念；破除“集體不如全民”的舊思想，增強(qiáng)由“官辦”變民辦的自覺(jué)性；破除輕視商業(yè)、服務(wù)業(yè)的舊思想，增強(qiáng)經(jīng)商為榮、服務(wù)為榮的新觀念：破除統(tǒng)、包和獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的思想，增強(qiáng)開放搞活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新觀念；破除不計(jì)盈虧或單純盈利的舊觀念，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的新觀念。從而統(tǒng)一思想，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮斗，把供銷社辦得更好。

　　各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷社工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決存在問(wèn)題，推動(dòng)供銷社改革深入發(fā)展，使之在兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

　　1987年1月10日