省七屆人大一次會議以來，省政府按照中共中央、國務院的指示和省委的要求，采取了一系列措施，加強廉政建設。省政府公布了加強政風建設的八條規定；整頓機關作風，清理和解決了一批久拖不決的問題；開展普法教育和執法大檢查，提高了依法辦事的法制觀念；加強行政監察，重點查處了一批違法違紀案件；加強信訪工作，集中處理了一批人民來信來訪“老大難”積案。這些措施，已經和正在取得成效。但是，當前在政風方面還存在著不少問題，反腐防腐任務仍然十分艱巨，必須繼續抓緊抓好。為了建立起有效的權力制約機制，防止腐敗現象的滋生蔓延，根據中共中央關于從“兩公開一監督”入手，推進廉政建設的指示精神，省人民政府決定，在全省各級政府的經濟部門、執法部門、公用事業單位，積極推行“兩公開一監督”，即公開辦事制度、公開辦事結果、依靠群眾監督，加快我省廉政建設的步伐。為此，各地、各部門、各有關單位要切實做到：

　　一、統一思想認識。十年改革開放，帶來了新的活力和生機，全省各項建設事業取得了很大成就，人民群眾生活有了明顯改善。實踐證明，黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策是正確的，各級政府從總體上來說是有戰斗力的，絕大多數政府工作人員是努力為人民工作的。但是，還必須看到，當前我國的改革已經進入新舊體制轉換交替的關鍵時期，社會上的一些腐敗現象，也嚴重地侵蝕著我們一些政府機關工作人員，以權力同金錢交換，私相授受，行賄受賄，是腐敗現象的主要特征。因此，我們在大力發展社會生產力、發展社會主義商品經濟的同時，必須突出地把加強廉政建設，杜絕金錢與權力的交換，防止腐敗現象的侵蝕蔓延，作為建立社會主義商品經濟新秩序和加強民主政治建設的重要任務認真抓好。

　　實行“兩公開一監督”，是密切聯系群眾，強化監督機制，推進廉政建設的有效措施，有利于提高政務活動的透明度和行政工作效率，有利于推動行政管理工作的民主化、規范化、制度化、有利于保障和促進治理整頓、深化改革的順利進行。全省各級政府和所屬部門，在廉政建設這個關乎改革、改革成敗、關乎人心向背的重大問題上，一定要高度重視，統一認識，堅定信心，把實行“兩公開一監督”列入議事日程，采取得力措施，切實抓出成效來。

　　二、實行政務公開。公開政務也就是公開辦事制度，公開辦事結果，主要包括四個方面的內容：一是執行公務中的法規、政策、制度等依據公開；二是辦事機構的設備、職權范圍和工作程序，渠道、辦法等公開；三是辦事過程中受理、調查、論證、審批等階段的期限公開；四是具體辦事的承辦人和執紀、獎懲情況等結果公開。各級政府部門要根據各自的工作特點，將應當公開的事項，在不同的范圍和層次公布于眾。上級政府部門在向本機關干部群眾公開施政情況的同時，也要向下級政府部門和干部群眾公開；鄉鎮政府和基層執法監督部門，則要直接向群眾公開。

　　政務公開的重點，主要是群眾意見最大，最關心的“熱點”問題，以及最容易發生腐敗現象的環節。當前，一是抓招工、招干、招生、征兵和“農轉非”戶品審批的問題；二是抓資金、信貸、重要生產資料、緊俏商品的分配和供應的問題，三是抓企業承包、基建招標、稅收征管、罰款的問題；四是抓土地征用、各類證件和宅基地審批、計劃生育指標分配以及各種攤派、收費等與群眾利益密切相關的問題。實行政務公開，要求各級政府尤其是主管人、財、物的部門和工商、稅務、銀行、審計、公安、監察等經濟和執法監督部門要先行一步。例如、工商行政管理部門要實行辦證辦照程序、工作人員職務身份、守則紀律、舉報方式、票證樣式、服務項目、安排攤位結果、收費依據等公開；稅務部門要實行政策法規、征稅標準、征管、減免、紀律、處罰、調查處理結果等公開；銀行部門要實行信貸指標、資金投放政策、投放項目、收貸結果等公開；供銷部門對化肥供應等實行指標分配、發證辦法、監督處罰辦法、處理結果公開。

　　三、強化社會監督。建立和完善社會監督體系，關鍵在于加強群眾對各級政府政務活動的監督。產行監督的主要措施，一是要定期向同級人大常委會匯報工作情況，自覺接受人民代表大會的監督；二是要充分發揮各民主黨派和群眾團體的監督作用，及時傾聽社會各界對政府部門的意見和建議；三是要增強政府工作的透明度，通過對話、座談、登門走訪、接待來訪、接受咨詢、聽取評議、征求意見、聘請監督員等方式方法，拓寬群眾監督的渠道；四是要加強新聞監督，積極支持報刊、電視、廣播等新聞機構，實事求是地揭露國家機關工作人員的違法違紀行為，廣泛宣傳廉政建設中的先進典型和成功經驗；五是要強化監察、審計、工商、稅務、公安、司法等各類執法監督部門的職能。通過不同渠道的監督，充分運用行政的、法律的、紀律的、經濟的、政治的各種手段，及時整治和查處政府機關及其工作人員中存在的各種腐敗現象，以促進清廉政風的形成。

　　建立舉報中心，是依靠群眾監督、揭露腐敗現象的有效形式。省人民政府要求，今年上年內，各地在建立健全縣以上的政府監察機構的同時，第一季度要建立起省、地兩能監察舉報中心，第二季度要建立起縣級監察舉報中心。各級政府監察舉報中心建立后，對群眾舉報的政府工作人員受賄、貪污、弄權勒索、非法倒賣等違法違紀案件和問題，要在查清事實的基礎上，及時進行嚴錄處理。對于舉報有功人功要進行表彰和適當獎勵；對于打擊報復舉報人和利用舉報誣陷好人的，要視其情節，公開嚴肅查處。

　　四、深入開展反腐敗斗爭的教育。去年下半年以來，省政府機關結合形勢教育，開展了“七查七糾”活動，檢查糾正了一些單位存在的以權謀私等問題，使廣大干部普遍受到教育，收到良好的效果。今年，全省各級政府機關和各個部門，都要聯系產際，廣泛深入地開展“七查七糾”活動。一查本單位，本系統有沒有利用權力和職務的方便牟取私利的問題，堅決糾正以權謀私的現象；二查有沒有為基層為事講條件、收禮品，不送東西辦不了事，東西少了辦不成事的問題，堅決糾正送禮、“納貢”的不正之風；三查有沒有官商結合，轉手倒賣，收取回扣，中間盤剝的問題，堅決糾正“官倒”行為；四查有沒有貪污受賄，假公濟私，損公肥私的問題，堅決糾正違法亂紀行為；五查有沒有違反規定，請客送禮，揮霍浪費，擅自購買國家專控禁購商品的問題堅決糾正揮霍浪費的歪風邪氣；六查有沒有黨政機關干部在各類公司中兼職至今沒有脫鉤的問題，堅決糾正黨政干部經商辦企業；七查有沒有說了不算，定了不辦，不顧大局避，不守紀律的問題，在處理時要具體分析，區別對待，注意政策。總的原則是，自查從寬，被查從嚴，實事求是，寬嚴適度。凡是自查自糾的，一般問題可以不予追究，問題較為嚴重的也可從寬處理；凡是不主動檢查糾正，被舉報檢查出來的問題，要從嚴公開處理。

　　在深入開展“七查七糾”的基礎上，要認真開展“五賽五比”活動：一賽領導帶頭，比自身過得硬不硬；二賽隊伍素質比廉政意識強不強；三賽從嚴治政，比倡廉肅貪力不力；四賽遵紀守法，比法制觀念牢不牢；五賽工作作風，比聯系群眾廣不廣。要求把這一活動經常化、制度化，每半年檢查一次，年終評比表彰一次。各級政府部門，要作出具體發排，認真落實。

　　五、嚴肅查處違法違紀案件。當前的反腐敗斗爭，要重點查處受賄貪污、弄權污職、敲詐勤索、非法倒賣，以及種類 經濟活動中的其它違法違紀案件。查處受賄貪污等違法違紀案件，不管涉及到什么單位，什么人，都要一查到底，絕不含糊。對于重大違法違紀案件，各級政府要一件一件排單子。分別由政府領導成員牽頭，組織各有關方面，集中力量進行查處，查處結果要向群眾公布。對于違法違紀人員，除進行經濟處罰外，還必須嚴格執行紀律。觸犯刑律的，要堅決繩之以法，特別是對那些民憤很大、影響極壞的貪污犯罪分子，要依法嚴懲，以清除腐敗“毒瘤”，狠剎腐敗歪風。在查處案件的同時，還要注意解剖典型案案從中發現工作制度上的漏洞，有針對性地建立健全工作制度和辦事制度，加強管理措施。

　　六、切實加強領導。當前，各級政府面臨著改革、建設和治理、整頓的艱巨任務。各級領導同志一定要樹立兩手抓的思想，一方面要保持經濟的繁榮，一方面要保持政府機關的廉潔，切實把“兩公開一監督”作為保障改革和建設的大事，把廉政建設作為考核政府部門領導干部政績和任期目標的重要內容。各級政府部門要認真研究，盡快部署，并確定一名負責同志，具體分管這項工作，務必做倒領導、安排、制度、措施四落實。

　　推動“兩公開一監督”，要由點到面逐步推開。省人民政府在寶雞市政府、省供銷社系統、西安石油學院和西安市新城區進行試點；各地、市要抓一個縣、區和系統進行試點；各縣、區要抓一個鄉鎮和幾個所、站進行試點。省政府各工作部門也要在本系統內進行試點。今年下半年，各級政府部門要在抓好試點、總結經驗的基礎上，積極推行“兩公開一監督”制度。

　　各有關單位對本決定的執行情況，今年上半年和年底應分別向主管上級作兩次書面報告。各地市、各部門應在七月初將上半年的執行情況報告省政府，年底再專題報告一次。

　　1989年3月9日