進一步增強企業特別是全民所有制大中型企業的活力，使之真正成為相對獨立的自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，是“七五”計劃期間經濟體制改革的重要內容。為了繼續從外部和內部兩個方面為企業搞活創造條件，進一步擴大企業的生產經營自主權，使企業逐步增強自我積累、自我改造、自我發展的能力，特作如下規定：

　　一、堅定不移地推行廠長（經理）負責制。企業是法人，廠長是法人代表，必須保證廠長行使權力。

　　（1）廠長有權對本企業的生產指揮和經營管理工作統一領導，全面負責。

　?。?）廠長有權提出副廠長和廠級經濟技術負責人的人選，有權決定任免中層行政干部。

　?。?）廠長有權對有貢獻的職工給以獎勵，決定每年晉級3％的職工名單，其中廠級干部晉級要報主管部門批準。

　?。?）廠長有權對違犯工廠紀律的職工給予懲處和辭退。廠長在作出上述決定之前，要征求各方面的意見，避免決策的片面性。

　　二、任何部門不得干預企業內部的機構設置。企業可根據本單位的實際需要，確定機構設置和人員配備。有關部門根據業務的需要，只能向企業提出工作上的要求，不得以任何方式規定企業上下對口設置機構和人員配備比例，更不能以此作為檢查、評比的條件?？己似髽I是否合格與先進，應以工作的實際效果為標準。

　　三、進一步落實企業調整生產計劃的權力。下達計劃的部門，對指令性生產計劃所需要的主要原材料、燃料、電力、運輸條件要按照核實的定額配套下達到企業。如不能保證，企業可以按照實際供應數量向下達該項計劃的部門提出調整計劃的要求，下達計劃的部門應按調整后的計劃進行產品分配。企業完不成指令性生產計劃時，可按實際完成的產品數量，扣減原材料、燃料、電力、運輸指標。對于非指令性生產計劃用指令分配產品時，誰分配誰保證所需的原材料、燃料、電力、運輸等條件。否則，企業有權拒絕按指令提供產品。

　　四、保障企業確定產品價格的自主權。企業按照國家規定允許自銷的工業生產資料，可以按照略低于市價的原則自行定價，或由供需雙方協商定價；企業生產由國家統一定價的工業生產資料，由于外部條件發生變化，生產的產品執行全國定價發生虧損時，可報省物價局批準制定臨時價格。對獲得國家金質獎、銀質獎和部、省優質稱號的工業產品，可視市場供需情況按照物價管理權限，由企業申報優質加價。對實行浮動價格的工業產品，企業可以在國家規定的范圍和幅度內，視市場銷售情況靈活作價。新產品由企業根據成本和供求情況制定試銷價格，報當地物價部門備案，試銷期一般為一年，最多不超過兩年。試銷期滿后，再按價格管理權限報批正式價格。企業根據生產建設的需要，互相之間可按照省政府冀政（1986）71號文件規定，進行平、高價原材料調劑串換。

　　五、改進工資獎勵辦法，充分調動企業職工的積極性。進行工資總額同上繳稅利掛鉤浮動的試點企業，對一九八五年工資改革所增工資允許每人每月5元計入工資基數；計入工資基數的獎勵基金加上當年的上浮工資，不足四個月標準工資的，免征工資調節稅，經批準一九八六年減免的調節稅，可視為上繳稅利。為了鼓勵企業提高經濟效益，各市可選擇生產穩定、批量大、產品單一的企業，試行工資總額同實物工作量掛鉤浮動的辦法；也可選擇管理基礎好、任務飽滿的企業進行工資總額包干，增人不增工資，減人不減工資的試點。上述試點要報省勞動人事廳批準。連續作業的企業可實行前夜班津貼，鑄工等高溫作業工種可實行高溫津貼。獎勵基金少的企業，可將一九八五年升級所增加工資浮動使用。超額完成生產出口產品任務的國營企業，按考核的實績，經地、市批準，可以適當增加職工獎金，一般不超過一至兩個月工資，對生產出口機電產品質量好、交貨及時、創匯多的企業還可多一些，免繳獎金稅。對確因生產出口創匯、市場緊缺產品，以及特殊需要加班的，其加班費經勞動部門批準可按實列支。

　　六、支持企業技術改革，鼓勵技術進步。對經濟效益好、給國家貢獻大、調節稅率高、人均留利低而又急需進行技術改造的大中型企業，經省計經委、財政廳批準，可有計劃地減免調節稅（國營戴帽下達減免調節稅的企業按國家批準的辦）。在保證完成財政上繳任務的前提下，對重點行業和企業經地、市或省主管部門和同級財政部門批準，可按分類折舊的辦法提高固定資產折舊率。企業經主管部門按規定批準的技術改造項目，用各種方式籌借的資金，可在征收所得稅前歸還借款。企業全部使用自有資金進行技術改造的項目投產后新增利潤，在兩年內免征所得稅，留給企業作為技術開發基金。對投資大、利潤低、社會效益好的技術改造項目，企業納稅有困難的，經省稅務局批準，可減免產品稅（增值稅）。企業經主管部門批準研制的新產品，銀行可發放新產品專項貸款，并可用新增利潤稅前還貸。

　　七、企業研制的新產品，凡由國家科委、經委確認的，免征產品稅（增值稅）三年；凡由國家各部或省科委、計經委確認的，免征產品稅（增值稅）二年；凡由地區、省轄市科委、經委確認的，免征產品稅（增值稅）一年。國家規定的高稅率產品不免征產品稅（增值稅）。新產品免征的稅款，全部留給企業作為新產品試制基金。

　　八、企業生產被國家新命名的優質名牌產品和社會效益好市場緊俏而又是微利的產品，除國家規定不準減免稅的產品外，可向省稅務局申請批準減免產品稅（增值稅）二年，對集資辦電和用議價煤發電的加價電費部分免征產品稅?？h辦小煤礦按規定減半征收資源稅。實行補償貿易的單位，凡不以平價供應產品為條件，由買方提供無償投資的，不作為銷售收入，不征產品稅（增值稅）。物資部門超計劃的利潤從一九八六年起，免征所得稅、調節稅，用于建立“物資開發基金”。經物資供應部門驗證蓋章，企業之間調劑串換的平、高價原材料其差價不征營業稅。

　　九、在保證完成財政上繳任務的前提下，適當下放減免所得稅的審批權，縣屬企業由地、市稅務部門審批，地、市所屬企業由省稅務部門審批。凡被批準列為重點技術改造的企業、交通行業調減的調節稅，以及企業被批準減免的所得稅，其減免部分不再繳納能源、交通重點建設基金。

　　十、小型國營工業企業可實行國家所有集體經營，執行城鎮集體企業的經營管理辦法和稅收政策。

　　十一、進一步搞活資金，支持企業發展生產。要認真落實省政府《關于搞活資金支持企業發展生產的若干措施》（冀政（1986）60號）。對老企業技術改造后擴大生產，以及新建、擴建企業投產所需的流動資金貸款，要適當放寬自有流動資金比例，企業應制訂規劃，積極補充自有流動資金；對因產品降價出現虧損的小氮肥、小磷肥和農藥生產企業也要放寬貸款條件，對小磷肥生產實行財政定額補貼。要積極推進石家莊市金融體制改革試點，及時推廣成功的經驗。

　　十二、堅決制止向企業亂攤派、亂收費、亂罰款、亂抽人，保證企業的各項合法權益不受侵犯。各級政府、各部門、各群眾團體和街道、農村、學校等單位，都必須嚴格按照國務院《關于堅決制止向企業亂攤派的通知》（國發（1986）49號）、省政府《關于貫徹落實國發（19 86）49號文件的通知》〈（86）冀政函字49號〉執行，不得以任何借口、任何形式向企業攤派。各級政府、各部門和各公司都要清理自己向企業發出的各種收費規定，除國家法律、行政法規和國務院批準的收費規定外，其他各種擅自規定的收費，必須廢止。任何部門和單位都不得自立章程，對企業亂罰款。不得從企業亂抽人從事與企業生產經營活動無直接關系的社會工作。發現屬于亂攤派、亂收費、亂罰款等問題，必須堅決糾正并清退，對情節嚴重的要追究有關領導的責任，進行嚴肅處理。

　　十三、進一步完善企業的經濟責任制。凡有條件的企業都要積極推行廠長（經理）任期目標責任制，目標一般同任期一致。對在任期內實現重大改革、顯著提高效益、開發出重要新產品以及做出其他重要貢獻的廠長（經理），可給以相應的重獎。對已簽訂的承包合同，主管部門和企業都必須履行各自的職責，認真執行獎懲規定，保證承包合同兌現，以取信于民。對實行目標利潤承包的企業，超目標利潤本著多超多獎的精神，經地、市批準，可給職工適當增發獎金，以鼓勵增產增收。企業為搞活經營，對采購緊缺原材料和推銷滯銷產品的供銷人員可實行承包責任制的，要制定合理的獎勵辦法，其承包費或酬金，經企業主管部門同意，可分別列入材料和銷售費用。

　　十四、企業有權根據市場需要和自己的優勢，開展多種經營和擴大服務領域?？梢岳米陨淼募夹g力量，開展技術咨詢和技術服務。企業內生產能力有富余的車間和部門，可以組織多余的技術力量、勞力和設備，承擔內部工程項目和勞務項目，由此減少的支出經企業主管部門批準，可按一定比例提取福利基金和獎金，獎金不計征獎金稅。承擔項目的資格憑證，由企業主管部門與有關部門聯合審查合格后發給。

　　十五、企業在經濟技術交往中的應酬招待，要本著節約原則辦事，其費用可在企業利潤留成中列支。虧損企業可從減虧分成中列支。年提取額根據經營需要，由企業主管部門核定。

　　十六、抓緊落實《國營工業、交通企業原材料、燃料節約獎試行辦法》。實行節約獎的企業，凡物資消耗低于部頒定額或省內同行業平均先進水平的，以上年實際消耗為基數核定定額，可以一定三年不變。凡達到全國同行業先進水平的，節約獎提取率可比規定提高1％；凡連續保持全國同行業先進水平兩年的，可比規定提高2％；連續保持三年以上的，實行重獎。以上均報省行業主管部門審查，并會同財政、勞動部門批準。

　　十七、凡被評為省級以上質量管理先進企業、節能先進企業、綜合利用先進企業的，可對有關人員進行一次性獎勵，免征獎金稅。對推行現代化管理取得的成果，可參照合理化建議和技術改進獎勵條件進行獎勵。

　　十八、大力發展多層次多形式的橫向經濟聯合。重點發展企業之間的橫向聯合和專業化協作，鼓勵以本地的優質名牌產品為龍頭，吸引外地資金、技術和原材料進行聯合。各地區、各部門對橫向經濟聯合都要積極支持，加強協調。地、市、縣要根據國務院關于進一步推動橫向經濟聯合若干問題的規定和省政府的有關具體規定，從實際出發制定優惠政策。

　　十九、黨中央、國務院和省委、省政府有關擴大企業自主權的規定、增強企業活力的有關措施，各級政府的各部門都要執行。省直各部門對此應進行一次認真檢查，凡不符合黨中央、國務院和省委、省政府規定的文件和行為應自動改正。如遇到上級有關部門的規定與本規定不相符合時要慎重研究，由主管部門報省政府討論決定是否修改本規定。

　　各經濟管理、經濟調節和監督部門都應登上改革的舞臺，當好改革的“角色”，繼續克服固有觀念，加快管理職能的轉變，要從政策措施和服務工作上為增強企業活力創造寬松適宜的環境。

　　二十、各地、市可根據本規定精神，結合本地情況，制定補充規定。

　　1986年8月26日