各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省交通廳、省安全生產監督管理局《貴州省渡口渡船安全管理專項整治實施方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　貴州省人民政府辦公廳
二○○五年十月十八日

　　貴州省渡口渡船安全管理專項整治實施方案

　　省交通廳
省安全生產監督管理局
（2005年10月13日）

　　根據交通部、國家安全生產監督管理總局《關于開展渡口渡船專項整治規范渡口渡船安全管理的意見》（交海發〔2005〕324號）和《關于印發渡口渡船安全管理專項整治實施方案的通知》（交海發〔2005〕412號）的要求，結合我省實際，現就我省渡口、渡船專項整治工作提出如下實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，全面落實以人為本的科學發展觀，加強執政能力建設，提高水上交通安全預控能力，進一步推進渡口安全管理責任制的落實，全面改善渡運安全條件，打擊違法行為，建立健全渡口安全管理長效機制，進一步穩定水上交通安全管理形勢。

　　二、活動目標

　　通過開展專項整治活動，進一步落實安全管理責任制，實現渡口、渡船管理責任制明確、管理制度健全、人員管理到位，安全管理加強；進一步提高渡口、渡船的安全保障能力，實現渡口環境明顯改善，渡船安全技術條件明顯提高；加大執法監督力度，非法渡運得以杜絕，遵紀守法意識明顯增強；渡口達標率達到90%以上，逐步建立起以縣、鄉政府負責制為核心、以交通主管部門和有關部門行業管理為重點、以海事機構執法監督為保證的渡口、渡船安全管理長效機制，確保不發生重特大責任事故，促進水上交通安全形勢持續穩定。

　　三、整治對象

　　全省范圍內的渡口、渡船以及從事非法載客運輸的其他船舶是本次活動整治的對象。重點整治對象如下：

　　（一）未經縣級人民政府批準設置，渡口管理部門、人員、責任、經費和監管制度不到位或未落實，所有人和經營人主體責任不明晰，渡運高峰期現場維護和監管不到位，超載運輸和冒險航行等違法行為有禁不止，貨物裝卸、旅客上下、標識標志、安全守則等設施不具備安全條件的渡口。

　　（二）未通過法定檢驗登記持有船舶檢驗證書和船舶登記證書，消防、救生設備不符合國家規范，維修保養制度不落實，技術狀況不良并存在重大安全隱患的渡船。

　　（三）未經考試發證、取得適任資格的渡工，特別是輪流擺渡未固定船工的現象。

　　（四）未納入管理的漁船、自用船以及非法載客的漁船、農用船、“三無”船舶和達到報廢年限仍在營運的其他船舶。

　　本方案所稱渡口，是指客渡渡口和汽車渡口。各地過去設置的自用渡口應在本次專項整治活動中進行清理，符合客渡渡口設置條件的，應作為客渡渡口重新審批設置；不符合客渡渡口設置條件的應予撤銷，其船舶作為鄉鎮自用船處理。

　　四、整治原則

　　渡口、渡船專項整治活動，按照全省的統一部署，由各級人民政府負責具體實施、部門指導協調、各方聯合行動、新聞媒體積極參與。交通部門、安監部門、海事機構及其發展改革、公安、農業、旅游等有關部門在當地同級人民政府的統一領導下，按照職責分工，各司其職，密切配合，聯合執法，統一行動。

　　堅持依法行政、執政為民的原則。在開展專項整治活動過程中，既要嚴格依法行政，又要體現為人民服務；要按照國家有關法律、法規的要求，對嚴重違法行為給予堅決打擊，同時對不認真履行渡口、渡船安全管理職責，監管不力，失職、瀆職和濫用職權的領導干部和國家工作人員，要依法追究責任。

　　堅持專項整治與長效管理相結合的原則。要通過專項整治活動，改善渡口、渡船安全狀況，建立健全管理責任制和管理制度，促進渡口、渡船良性發展和安全運行，并將成功經驗和成果長期堅持和鞏固，逐步形成渡口、渡船安全管理長效機制。

　　五、組織機構

　　在省人民政府統一領導下，省交通廳、省安全監管局、省發展改革委、省公安廳、省農業廳、省旅游局聯合成立省渡口渡船專項整治活動領導小組（以下簡稱“領導小組”），以加強本次專項整治活動的組織領導。由分管副省長擔任領導小組組長，分管副秘書長及省交通廳吳強副廳長、省安全生產監督管理局李洪副局長任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在省交通廳。領導小組成員如下：

　　劉遠坤（省發展改革委副主任）

　　張宜華（省公安廳副廳長）

　　萬曉流（省農業廳副廳長）

　　楊 俊（省旅游局副局長）

　　辦公室主任：楊 平（省交通廳安全監督處處長）

　　副 主 任：田德明（省安全監管局安監二處處長）

　　成 員：舒友發（省發展改革委交通處處長）

　　龍瑞泉（省公安廳治安處副處長）

　　王 沖（省農業廳漁政漁船管理檢驗局局長）

　　黃建貴（省旅游局調研員）

　　喬曉賢（省地方海事局副局長）

　　領導小組辦公室聯系電話：0851—5992625，傳真：0851—5955572.

　　六、活動步驟

　　本次渡口、渡船專項整治活動至2007年9月30日止，分為五個工作階段。

　　第一階段：組織動員，宣傳發動。時間至2005年11月10日止。各市（州、地）人民政府（行署）要按照全省統一制定的方案和驗收標準，結合本地區具體實際，突出重點，制定符合客觀實際的、周密有效的專項整治方案，精心組織實施，并給予資金保障。要充分利用電視、廣播、報刊等各種宣傳手段，在港口、碼頭、集鎮等客流集中的地方，通過發放宣傳單、張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅等方法，使渡口所在地的縣、鄉人民政府，渡口經營人，船工以及廣大群眾都能了解此次整治活動的目的、意義以及相關法律法規，增強安全意識，擴大影響和聲勢，為集中力量開展整治活動奠定基礎。

　　請各市（州、地）人民政府（行署）將擬定的整治方案于2005年10月20日前報送領導小組辦公室備案。

　　第二階段：摸清底數，掌握情況。時間從2005年11月11日至2005年12月31日。主要任務是對行政轄區內渡口、渡船的現狀展開調查、摸底，全面、準確地掌握基本情況，為實施整治活動做好充分準備。調查摸底的相關情況，按“附件2”和“附件3”填寫，并于2006年1月10日前報送領導小組辦公室。

　　第三階段：檢查督促，認真整改。時間從2006年1月1日至2006年12月31日。各地要根據交海發〔2005〕324號文件確定的工作內容，深入現場，開展嚴格的檢查，督促縣、鄉人民政府落實渡口和鄉鎮船舶安全管理四級責任制，促進船員適任，嚴厲打擊私設渡口和漁船、農用船等非運輸船舶違法載客行為；集中物力、財力和人力，改善渡口自然狀況，更新老舊渡船，提高渡口、渡船等設施的安全技術水平，消除渡口、渡船安全隱患。在本階段，各地要按月填寫“附件4”，將前一個月的檢查整改情況于下月5日前報送領導小組辦公室。

　　第四階段：驗收總結，統一公布。時間從2007年1月1日至2007年4月30日。各縣（市、區）按驗收標準（見“附件1”）對轄區內渡口逐個驗收，市（州、地）組織對各縣（市、區）進行驗收，省交通廳、省安全監管局聯合有關部門對各市（州、地）進行驗收。驗收達到85分以上為合格，由省交通廳、省安監局統一在《貴州日報》上公告；驗收不到85分的為不合格，責令有關市（州、地）人民政府（行署）組織限期整改或予以取締，限期整改時間不超過3個月。

　　具體的驗收方法和評分標準另行通知。

　　第五階段：再次整改，再次驗收。時間從2007年5月1日至2007年9月30日。各市（州、地）要根據第四階段驗收情況，對責令限期整改的問題集中研究，采取措施，并再次組織驗收，確保渡口合格率達到90%以上。

　　七、工作要求

　　（一）各地區、各部門、各單位要從貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神，堅持以人為本，全面加強執政能力建設的高度，重視本次專項整治活動。各市（州、地）人民政府（行署）要成立由政府分管領導掛帥、有關部門參與的組織機構，加強對活動的統一領導，精心組織，發動相關部門聯合行動。

　　（二）各地要加大渡運安全的投入，多渠道籌集資金，改善渡口環境，更新老舊渡船，提高渡口、渡船等設施的安全技術水平。要從解決“三農”問題的高度，重視農村渡口建設，修建貨物裝卸和旅客上下梯道，設置渡口碑牌，劃定禁渡標志等設施，從根本上改善群眾出行條件。要根據當地自然條件和水情特點，研制和推薦安全性高、經濟實用的標準船型，指導渡船改造。

　　（三）各地要加強專項整治活動的督查，認真整改安全隱患，防止流于形式。對組織措施不落實、活動走過場的，必須立即糾正；對發現縣、鄉人民政府鄉鎮船舶安全管理責任制不落實，渡口、渡船存在事故隱患，漁船、自用船等非運輸船舶違法載客的行為，要一查到底，督促整改，不留隱患。

　　（四）本次渡口、渡船專項整治活動結束后，各市（州、地）人民政府（行署）要對整個活動的組織情況、實施過程、實施效果及存在問題進行分析總結，同時將渡口、渡船基本情況匯總造冊，一并于2007年10月10日前報送領導小組辦公室，由領導小組辦公室向省人民政府匯報整治工作情況。

　　附件1：

　　全省渡口渡船安全管理專項整治活動驗收標準

　　一、渡口符合設置條件

　　（一）渡口應當設置在水流平緩、水深足夠、坡岸穩定、視野開闊、適宜船舶停靠的地點，并遠離危險品生產、堆放場所；避開橋區、險灘和船舶密集區；

　　（二）渡口兩岸顯著位置設立有明顯標志，標明渡口名稱、渡口批準機關、渡口管理部門和安全渡運須知；

　　（三）渡口兩岸勘劃有明顯的禁渡水位線，并設置有不少于4個可供渡船系靠的纜樁或套環裝置；

　　（四）渡口兩岸有可供渡船安全停靠、旅客安全上下和貨物裝卸作業的水泥碼頭或石階、棧橋，其中：碼頭長度不小于船長的三分之二，棧橋寬度不小于2米；兩岸應當設置有寬度不小于1米的防滑梯道或坡道，與碼頭或棧橋相連，其中，坡度大于35度的，應為石階（采用石板或水泥等材料制作）。

　　（五）渡口設置應當符合程序：有設置部門的申請報告和水域相關資料，有當地海事機構審查意見，有當地縣級人民政府批文。

　　二、渡船符合安全技術條件

　　（一）渡船持有合格的船舶檢驗證書和船舶國籍證書；渡船的產權明晰，經營人明確；

　　（二）渡船應當標明船名、船籍港、載重線標志；機動船還應當標明符合國家規定的渡船專用識別標志；渡船上明顯處應當標明載客定額；

　　（三）渡船的工屬具、救生設備齊全、使用可靠；

　　（四）渡船技術狀況良好，按規定辦理船舶簽證，所在地縣鄉人民政府落實了渡船維修保養和更新改造措施。

　　三、安全管理責任制落實

　　（一）渡口所在地縣級人民政府應當建立健全渡口安全管理責任制和安全管理制度，以文件形式指定渡口管理部門，并與指定的管理部門簽訂安全管理責任書，落實機構、人員、職責和經費，加強督促檢查；

　　（二）渡口管理部門應當建立健全渡口安全管理制度，具體落實渡口管理人員、經費，負責渡口的日常安全管理；

　　（三）渡口管理部門應當落實與渡口經營人、船工的渡運安全責任制；開展日常安全管理，定期對渡口、渡船進行安全檢查，檢查渡口經營人、船工執行有關渡運安全管理規定的情況，及時糾正違法渡運行為；

　　（四）渡口所在地縣、鄉人民政府應當督促、指導渡口附近學校建立健全學生渡運安全管理責任制和安全管理制度；

　　（五）渡口管理部門和鄉鎮人民政府在節假日、集會、趕場等渡運高峰期間，應當加強乘客上下船秩序的維護和現場管理，禁止超載渡運和冒險航行；

　　（六）渡口管理部門和鄉鎮人民政府應當經常對渡工、經營人和沿岸群眾宣傳國家有關水上交通安全管理法律、法規；

　　（七）渡口管理部門應當建立完備的教育、檢查、現場管理記錄；

　　（八）渡口所在地縣級人民政府應當針對渡口、渡船緊急情況建立應急預案；

　　（九）“三無”船舶、漁船、農用船等非渡船非法從事渡運得到制止和取締。

　　四、渡工符合任職資格

　　（一）渡工持有合格的船員適任證書；

　　（二）在超過12人的渡船上任職的渡工應當按照規定經過相應的特殊培訓，持有相應的有效證書。

　　附件2：

　　渡口基本情況統計表

　　地 區渡口總數

　　（道）批準情況經縣級

　　政府批

　　準設置

　　（道）未經縣

　　級政府

　　批準設

　　置（道）渡口經營類型義渡（道）半義渡

　　（道）經營性

　　渡口（道）渡口類型汽車渡

　　口（道）客渡總數（道）其中：學

　　生渡（道）

　　附件3：

　　渡船基本情況統計表

　　地區總計機動渡船非機動渡船渡船材質艘數功率

　　（千瓦）總噸艘數總噸艘數總噸鋼質

　　（艘）水泥

　　（艘）木質

　　（艘）其他

　　（艘）

　　附件4：

　　整治期間檢查及隱患整改情況統計表

　　單位檢查組（個）參加人員

　　（人次）檢查船舶

　　（艘）檢查渡口

　　（道）發現隱患

　　（件）已整改

　　（件）納入縣級政

　　府制定整改

　　措施的隱患

　　（件）納入市級政

　　府制定整改

　　措施的隱患

　　（件）納入省級政

　　府制定整改

　　措施的隱患