（1991年3月5日西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 建設用地管理

　　第三章 建設管理

　　第四章 舊城區(qū)改造與保護

　　第五章 房地產(chǎn)管理

　　第六章 市政、公用設施管理

　　第七章 園林綠化管理

　　第八章 環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第九章 獎勵與處罰

　　第十章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱城鎮(zhèn)，指我區(qū)境內(nèi)所有按行政建制設立的市、縣城、鎮(zhèn)和未設建制的城市型居民點。

　　第三條 城鎮(zhèn)人民政府應加強對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的集中領導和統(tǒng)一管理。

　　各級城鎮(zhèn)建設管理部門主管轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理工作。

　　第四條 城鎮(zhèn)規(guī)劃是建設城鎮(zhèn)和管理城鎮(zhèn)的依據(jù)，各城鎮(zhèn)都必須根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定，結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境、歷史情況、現(xiàn)狀特點，編制同經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

　　第五條 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)批準后，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得任意改變。實施中涉及城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，必須報經(jīng)原審批機關批準。

　　第二章 建設用地管理

　　第六條 城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地開發(fā)利用和各項建設，必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，服眾規(guī)劃管理。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，變更土地使用性質(zhì)。

　　第七條 城鎮(zhèn)建設用地實行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，原則上不再零星撥地，并逐步實行有償劃撥建設用地。在劃撥建設用地時，用地單位應按規(guī)定向城鎮(zhèn)建設管理部門交納土地使用費和城鎮(zhèn)建設基礎設施開發(fā)配套費。

　　第八條 城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)用地審批程序：

　　（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的建設工程選址和布局必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃。設計任務書報請審批時，必須附有城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門的選址意見書。

　　（二）持按國家、自治區(qū)規(guī)定程序批準的建設項目有關文件，向城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門申請定點，由城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門核定其用地位置和界限，核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。凡涉及有關環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、交通、消防、綠化、市政、人防等問題時，同時須附有關單位的審核意見。

　　（三）持《建設用地規(guī)劃許可證》到土地管理部門辦理土地征用、界定、劃撥手續(xù)。

　　（四）建設工程竣工后，由城鎮(zhèn)建設管理部門會同土地管理部門，對竣工項目的實際用地進行審核，認可后有土地管理和房產(chǎn)管理部門核發(fā)土地使用證和房產(chǎn)所有證。

　　第九條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，未取得《建設用地規(guī)劃許可證》，而取得建設用地批準文件占用土地的，批準文件無效，已占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

　　第十條 征用土地單位對被征用土地的單位或個人按當?shù)赜嘘P規(guī)定作出妥善安置、合理補償后，任何單位和個人，不得以任何借口拒征或索取額外費用。

　　第十一條 申請用地由建設單位直接辦理，不得委托其他單位和個人代辦。

　　第十二條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，用地單位有下列情況之一，影響城鎮(zhèn)規(guī)劃的，由城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門會同土地管理部門提出具體意見后，由土地管理部門按規(guī)定收回土地，由城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門按城鎮(zhèn)規(guī)劃另行安排：

　　（一）不按批準用途使用的；

　　（二）用地單位已撤銷或遷移的；

　　（三）未經(jīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門同意，連續(xù)兩年未使用的；

　　（四）市政設施、軍事設施、公路、機場、礦場等用地經(jīng)核準不用的；

　　（五）用地單位因建設計劃變更，不再使用或少用的；

　　（六）用地單位閑置的土地。

　　第三章 建設管理

　　第十三條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)新建、擴建、改建、永久性建筑工程，必須具備《建設用地規(guī)劃許可證》和土地管理部門的用地批文，經(jīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門審查批準后，方可領取《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　臨時性建設工程，經(jīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門審查批準后，方可領取《臨時建設工程許可證》。

　　第十四條 建設單位或個人必須具備下列文件和設計圖紙，方可動工：

　　（一）政府部門批準的有效期內(nèi)基建計劃文本（副本）；

　　（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》；

　　（三）土地管理部門的用地批文；

　　（四）經(jīng)批準持有設計執(zhí)照的設計單位所作施工設計圖紙，包括總平面圖，單位建筑的各層平面圖，正、背、側(cè)立面同等一式六份；

　　（五）個人建房要有批準的用地證明及建房資金來源證明。

　　第十五條 郵亭、商亭、臨時攤點農(nóng)貿(mào)市場，必須在城鎮(zhèn)建設管理部門指定地點設置，不得違章占道。

　　第十六條 建設單位必須嚴格按照批準的總圖坐標放線施工，如確需變更，應報城鎮(zhèn)建設管理部門審核。

　　第十七條 不符合城市規(guī)劃要求的原有建筑物、構(gòu)筑物和其他設施，不得擴建，并要有計劃地加以改造和拆除。

　　第十八條 任何單位和個人，未經(jīng)批準，均不得在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)采挖砂石及進行改變地形地貌等影響城鎮(zhèn)規(guī)劃的活動。

　　第十九條 城鎮(zhèn)建設管理部門有權(quán)派人進入工程現(xiàn)場，對用地和建設工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查。建設單位應當如實提供情況和必要資料，檢查者必須遵守國家保密制度。

　　第二十條 城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的建設工程，建設單位應在竣工驗收后六個月內(nèi)，向城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門報送工程竣工圖及有關資料。

　　第四章 舊城區(qū)改造與保護

　　第二十一條 本辦法所稱舊城區(qū)，是指城鎮(zhèn)在長期歷史發(fā)展和演變過程中逐步形成的進行各項政治、經(jīng)濟、文化、社會活動的居民集聚區(qū)。

　　歷史文化名城的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，要有專門保護規(guī)劃。城鎮(zhèn)發(fā)展建設要注意保持傳統(tǒng)風格。

　　第二十二條 舊城區(qū)改造，應從城鎮(zhèn)的實際出發(fā)，遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。

　　第二十三條 舊城區(qū)改造要因地制宜、分區(qū)分片、區(qū)別對待，重點是集中城片的危房、市政公用設施簡陋、環(huán)境污染嚴重的區(qū)域。

　　第二十四條 舊城區(qū)改造要與城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌、地方特色相協(xié)調(diào)，注意城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，提高環(huán)境質(zhì)量，改善市容景觀。

　　第五章 房地產(chǎn)管理

　　第二十五條 城鎮(zhèn)共有房地產(chǎn)屬國家財產(chǎn)，任何單位不得擅自轉(zhuǎn)讓、強占。房管部門經(jīng)租的房屋，使用單位和個人在搬遷、分并、拆除時，應無條件交房管部門處置。全民所有制單位的居住房屋在房改和未統(tǒng)管前，各自管單位執(zhí)行自治區(qū)和當?shù)胤抗懿块T的有關規(guī)定，并接受房管部門監(jiān)督。

　　第二十六條 城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的一切空地、房基等均屬國家所有，不準買賣和私自占用。集體所有制單位和私人用地，必須按規(guī)定交納有關費用。

　　第二十七條 使用公房的單位或個人，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和設備，因使用不當而損壞應予以修復，確需拆除或改變時，由房管部門核準，其費用自理。

　　第二十八條 因城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設需要拆除房屋時，建設單位要按規(guī)定給予補償，并安排好拆遷戶的住房。拆遷戶應按期搬遷，不得以任何借口拒遷、拖延或索取額外費用。

　　第二十九條 城鎮(zhèn)居民私有房屋，業(yè)主憑證到房管部門登記，確認產(chǎn)權(quán)，領取房產(chǎn)所有證。私房的轉(zhuǎn)讓、饋贈、交換、繼承和買賣，應按規(guī)定到房管部門辦理過戶登記。

　　第六章 市政、公用設施管理

　　第三十條 城鎮(zhèn)道路、橋涵、給水、排水管網(wǎng)、堤壩、泵站河流、排洪溝渠、路燈、交通信號標志、汽車站牌、消防、人防、衛(wèi)生、測量標志、電力、電訊等設施及地下水都必須嚴加保護，不得毀壞和非法占用。

　　第三十一條 不準在城鎮(zhèn)道路上修建永久性建筑物或構(gòu)筑物。修建臨時性建筑物和堆放物品需經(jīng)城鎮(zhèn)建設管理部門和公安交通管理機關批準，由公安交通管理機關辦理有關手續(xù)。

　　未經(jīng)城鎮(zhèn)建設管理部門批準，不得在城鎮(zhèn)道路兩側(cè)堆積石塊、修建燒香爐。

　　第三十二條 城鎮(zhèn)道路不得挖掘，因施工作業(yè)或其他原因確需臨時挖掘道路時，要報經(jīng)城鎮(zhèn)建設管理部門和公安交通管理機關批準，由公安交通管理機關辦理有關手續(xù)，并按規(guī)定向城鎮(zhèn)建設管理部門交納費用。工程竣工后，須及時清理現(xiàn)場，修復路面和道路設施。

　　第七章 園林綠化管理

　　第三十三條 城鎮(zhèn)任何單位和個人，都有綠化城鎮(zhèn)、保護園林設施的義務。

　　第三十四條 城鎮(zhèn)行道樹、苗圃、公園、公共綠地的樹木和花草，由城鎮(zhèn)建設管理部門歸口管理。防護地帶的林木要貫徹“誰種誰有”的政策，不得任意砍伐毀壞；確需移植更新和砍伐的，需經(jīng)城鎮(zhèn)園林部門批準。

　　第八章 環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第三十五條 城鎮(zhèn)內(nèi)不準亂倒垃圾、糞便、污水等危害環(huán)境衛(wèi)生的廢水、廢物。環(huán)衛(wèi)構(gòu)筑和設施要保持經(jīng)常完好。不準在城鎮(zhèn)各類建筑物和設施上隨意張?zhí)⑼繉憽?/p>

　　第三十六條 城鎮(zhèn)公廁由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理，日常工作由專業(yè)清潔隊和群眾保潔員負責。

　　第三十七條 各單位各部門和居民，應經(jīng)常保持門前的清潔衛(wèi)生，自覺落實環(huán)境衛(wèi)生責任制。

　　第九章 獎勵與處罰

　　第三十八條 違章使用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)土地，城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門應立即通知使用單位或個人停止使用，并限期無條件退出。同時，對違章者自用地之日起至退地之日止，處以每天每平方米用地0.1——0.3元的罰款。

　　第三十九條 違章進行建設的，城鎮(zhèn)建設管理部門應立即制止，并區(qū)別情況予以處罰；

　　（一）不影響城鎮(zhèn)規(guī)劃的，由違章單位作出書面檢討后，方可申請補辦有關手續(xù)。

　　（二）不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，應通知銀行停止撥款，限期全部拆除。并視情節(jié)輕重處以每平方米50——200元或工程總造價1——5％的罰款。

　　（三）因違章引起的一切損失，由違章單位或施工單位負責。

　　（四）違章進行建設，情節(jié)嚴重已構(gòu)成犯罪的，有依法追究有關人員的刑事責任。

　　第四十條 違反本辦法第十八條規(guī)定的，城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門可處以每立方米20——50元罰款，并責令違法采挖者無償平整被采挖的土地。

　　第四十一條 違反本辦法第二十九條規(guī)定的，按城鎮(zhèn)房管部門有關規(guī)定處罰。

　　第四十二條 違反本辦法第三十條規(guī)定的，按城鎮(zhèn)市政、公用管理部門有關規(guī)定處罰。

　　第四十三條 違反本辦法第三十一條第一款規(guī)定的，公安交通管理部門應勒令拆除，并可處以50元以下的罰款或警告。

　　第四十四條 違反本辦法第三十二條規(guī)定的，公安交通管理部門應勒令修復，并可處以200元以下的罰款或警告。

　　第四十五條 違反本辦法第三十四條規(guī)定的，按城鎮(zhèn)園林管理部門有關規(guī)定處罰。

　　第四十六條 違反本辦法第三十五條規(guī)定的，按城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理部門有關規(guī)定處罰。

　　第四十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十八條 各級城鎮(zhèn)建設管理部門工作人員，應忠于職守、秉公執(zhí)法。對玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關按情節(jié)輕重給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究有關人員的刑事責任。

　　第四十九條 對檢舉揭發(fā)違反本辦法行為，使國家免受重大損失的單位和個人，城鎮(zhèn)人民政府應給予獎勵表彰。

　　第十章 附 則

　　第五十條 各市、縣人民政府、建制鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本辦法可以制定有關規(guī)定，并報上一級人民政府主管部門備案。

　　第五十一條 本辦法執(zhí)行中的具體運用問題，由自治區(qū)城鎮(zhèn)建設管理部門負責解釋。

　　第五十二條 本辦法自頌布之日起執(zhí)行。

　　1991年3月5日