西藏自治區第八屆人民代表大會常務委員會第15次會議審議通過《西藏自治區各級人民代表大會選舉實施細則》的決定

　　第一章 總則

　　第一條 根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（以下簡稱《選舉法》）的規定，結合西藏自治區的實際情況，制定本選舉實施細則。

　　第二條 西藏自治區出席全國人民代表大會的代表和自治區、設區的市人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。不設區的市、市轄區、縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表由選民直接選舉。

　　第三條 居住在西藏自治區的年滿十八周歲的中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。

　　西藏自治區旅居國外的中華人民共和國公民，在縣級以下人民代表大會代表選舉期間在國內的，可以參加原籍地、現居住地或者出國前居住地的選舉。

　　第四條 自治區各級人民代表大會的代表中，應有適當的漢族和其他少數民族代表，婦女代表比例不低于20％。

　　第五條 依照法律被剝奪政治權利的人沒有選舉權和被選舉權。

　　第二章 選舉工作機構

　　第六條 自治區、設區的市的人民代表大會常務委員會主持本級人民代表大會代表的選舉。不設區的市、市轄區、縣、鄉、民族鄉、鎮設立選舉委員會，主持本級人民代表大會代表的選舉。不設區的市、市轄區、縣的選舉委員會受本級人民代表大會常務委員會的領導。鄉、民族鄉、鎮的選舉委員會受不設區的市、市轄區、縣的人民代表大會常務委員會的領導。

　　自治區、設區的市的人民代表大會常務委員會和自治區人民代表大會常務委員會地區工作委員會指導本行政區域內縣級以下人民代表大會代表的選舉工作。

　　第七條 不設區的市、市轄區、縣的選舉委員會由九人至十七人組成，選舉委員會組成人員由本級人民代表大會常務委員會任命；鄉、民族鄉、鎮的選舉委員會由七人至十一人組成，選舉委員會組成人員由上一級人民代表大會常務委員會任命。

　　第八條 選舉委員會的成員必須是擁護中國共產黨的路線、方針、政策，維護和遵守憲法、國家法律、法規，維護祖國統一，堅持民族團結，作風正派，密切聯系群眾，為選民所信賴的人。

　　第九條 選舉委員會的任務是：

　　（一）在所轄行政區內，負責貫徹執行《選舉法》和本選舉實施細則，向選民宣傳《選舉法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和本選舉實施細則，按照法律解答有關選舉問題；

　　（二）主持本級人民代表大會代表的選舉，制定本地區的選舉工作計劃，組織訓練選舉工作干部，部署、檢查選舉工作；

　　（三）劃分選區，進行人口調查和選民登記，審查和公布選民名單，頒發選民證，受理對選民名單不同意見的申訴，并在三日內作出處理決定；

　　（四）分配代表名額，匯總各選區或者單位提名產生的代表候選人名單，向選民介紹代表候選人的情況，公布正式代表候選人名單；

　　（五）制定選票，規定選舉日期和程序，主持選舉大會，監督選舉投票，宣布選舉結果；

　　（六）公布當選的代表名單，發給代表當選證書；

　　（七）匯總選舉工作情況，作出總結報告；負責選舉工作中全部文件和材料的立卷歸檔工作。立卷工作結束后，不設區的市、市轄區、縣的檔案材料移交本級人民代表大會常務委員會，鄉、民族鄉、鎮的檔案材料移交本級人民政府。各級選舉委員會在選舉工作結束后，即行撤銷。

　　第十條 選舉經費由各級財政列入預算，專款專用。沒有建立鄉級財政的，列入縣級財政預算支出。

　　第三章 自治區各級人民代表大會代表名額

　　第十一條 自治區各級人民代表大會代表的名額，根據《選舉法》第九條規定，按照便于召開會議，討論問題和解決問題，并且在各民族、各地區、各方面都能有適當數量的代表的原則，確定如下：

　　（一）拉薩市人民代表大會的代表名額為二百五十六名；

　　（二）市轄區人民代表大會的代表名額為一百四十八名；

　　（三）不設區的市、縣人民代表大會的代表名額人口超過五萬的為一百三十一名至一百三十六名，人口超過一萬不足五萬的為九十五名至一百二十名，人口在一萬以下的為七十五名至九十五名；

　　（四）鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表的名額由縣級人民代表大會常務委員會依照《選舉法》第九條的規定確定，報上一級人民代表大會常務委員會備案。

　　第十二條 自治區各級人民代表大會的代表總名額經確定后，不再變動。如果由于行政區劃變動或者由于重大工程建設等原因造成人口較大變動的，該級人民代表大會的代表總名額應依照《選舉法》的規定重新確定。

　　第十三條 各級人民代表大會代表應有一定的社會活動能力和參政、議政能力，能夠模范地遵守憲法和法律，履行代表的職責，同人民群眾保持密切聯系，反映人民的意見和要求，代表人民的意愿，討論和決定重大問題。

　　第十四條 各級人民代表大會要有各方面的代表，代表中知識分子、愛國人士、宗教界人士、回歸藏胞等各方面都應有適當的名額。

　　第十五條 駐當地的中國人民解放軍部隊，按照《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會代表和地方各級人民代表大會代表的辦法》進行選舉。縣以上各級人民代表大會的解放軍代表名額，由各級人民代表大會常務委員會決定。

　　縣以上人民代表大會的人民武裝警察部隊代表名額，由選舉委員會確定。代表的產生，按照地方選舉辦法辦理。

　　第四章 自治區內少數民族的選舉

　　第十六條 有其他少數民族聚居的地方，每一聚居的少數民族，按《選舉法》第四章第十八條的規定，都應有代表參加當地的人民代表大會。有其他少數民族和漢族散居的地方，按《選舉法》第四章第二十條的規定辦理。

　　第十七條 有其他少數民族聚居不設區的市、市轄區、縣、鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表的產生，按照當地民族關系和居住狀況，各少數民族選民可以單獨選舉或者聯合選舉。

　　第十八條 自治區、設區的市、不設區的市、市轄區、縣、鄉、民族鄉、鎮制定或者公布的選舉文件、選民名單、選民證、代表候選人名單、代表當選證書和選舉委員會的印章等都應當同時使用藏文和國家通用的文字。

　　第十九條 少數民族選舉的其他事項，參照本選舉實施細則有關規定辦理。

　　第五章 選區劃分

　　第二十條 不設區的市、市轄區、縣、鄉、民族鄉、鎮人民代表大會的代表名額，分配到選區，按選區進行直接選舉。選區按當地的生產單位、事業單位、工作單位和居住狀況劃分。選區大小按每一選區應選代表一至三名的原則決定。

　　第二十一條 在選舉不設區的市、市轄區、縣人民代表大會的代表時，農村、牧區原則上以鄉劃分選區，居住分散的鄉，也可以劃若干選區。城鎮原則上以居民委員會劃分選區。不設區的市、市轄區、縣直屬的機關、學校、廠礦和企事業單位，按系統、行業單獨或者聯合劃分選區。戶口在不設區的市、市轄區、縣的自治區、地區、市直屬的機關、學校、廠礦和企事業單位，可單獨劃分選區，也可與鄰近的單位聯合劃分選區。

　　第二十二條 在選舉鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表時，原則上以村民委員會、居民委員會劃分選區。

　　第二十三條 有其他少數民族聚居的地方，按照當地的民族關系和居住狀況，可以單獨或聯合劃分選區。

　　第二十四條 各選區應設立選舉工作組，在該級選舉委員會的領導下，具體負責本選區的選舉工作，選舉工作組由本選區推薦的代表和該級選舉委員會指派的人員共同組成。各選區可以劃分若干個小組，由選民推選組長、副組長負責安排本小組的選舉活動。

　　第六章 選民登記

　　第二十五條 選民登記按選區進行。

　　凡有選舉權和被選舉權的公民，均應進行選民登記，經登記確認的選民資格長期有效。每次選舉前對上次選民登記以后新滿十八周歲的、被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利的選民，予以登記；對選民登記后遷出原選區的，列入新遷入選區的選民名單；對死亡和依照法律被剝奪政治權利的人，從選民名單上除名。

　　無法行使選舉權和被選舉權的精神病患者，經選舉委員會確認，不列入選民名單。間歇性精神病患者，應予選民登記，病發時不參加選舉。

　　第二十六條 選民在戶口所在的選區進行登記，工作、學習的地點和戶口所在地不在一個地區的，經向原選區申明后，列入其工作、學習所在選區的選民名單。

　　沒有辦理戶口遷移的外來人員，在本地暫住并取得原選區選民資格證明，本人愿意的，可在現居住地的選區參加選舉。

　　第二十七條 西藏自治區旅居國外的中華人民共和國公民，在縣級以下人民代表大會代表選舉期間在國內的，應按本細則第三條規定的地點進行選民登記。

　　第二十八條 駐藏人民解放軍所屬單位內的非軍籍人員和隨軍家屬，按照《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的辦法》有關規定辦理。

　　第二十九條 凡由組織正式調藏短期工作而未辦理戶口遷移手續的援藏人員，應進行選民登記，參加所在選區的選舉，但應通知其戶口所在地不再進行選民登記。

　　第三十條 選民在選民名單公布后，于選舉前變更住址或單位者，可持原選舉委員會發給的選民證和遷移、調動證明，列入新居住地址或單位參加選舉。

　　第三十一條 從選民登記截止到選舉日期，如有遷入、遷出、死亡等變動，應予補登或除名，如因特殊情況，推遲選舉日期，新增加的十八周歲的選民，應予補登。

　　第三十二條 年滿十八周歲選民的年齡計算，應以當地選舉日為截止日。以日或月計算有困難的，可按當地習慣算法確定。

　　第三十三條 選民登記后按本選舉實施細則第三條之規定，在本選區進行選民資格的審查。

　　第三十四條 選民名單在選舉日的二十日以前公布，實行憑選民證參加投票選舉的，應當發給選民證。

　　第三十五條 對于公布的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會提出申訴，選舉委員會對申訴意見，應在三日內作出處理決定。申訴人如果對處理意見不服，可以在選舉日的五日以前向人民法院起訴，人民法院應在選舉日以前作出判決，人民法院判決為最后決定。

　　第七章 代表候選人的提出

　　第三十六條 自治區各級人民代表大會的代表候選人，按選區或選舉單位提名產生。

　　政黨、人民團體可以聯合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表十人以上聯名，也可以推薦代表候選人。選舉工作機構不得拒絕將選民依法提出的候選人列入候選人名單，并應安排推薦者向選舉委員會或者大會主席團介紹候選人的情況。

　　第三十七條 由選民直接選舉的人民代表大會代表候選人，由各選區選民和政黨、人民團體提名推薦。選舉委員會匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并交各該選區的選民小組反復討論、醞釀、協調，根據較多數選民的意見確定正式代表候選人名單。經反復討論、醞釀、協商，仍不能確定正式代表候選人名單時，可以通過預選方式確定正式代表候選人，根據預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單在選舉日的五日以前公布。預選的具體辦法由本級選舉委員會制定并實施。

　　縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，提名、醞釀代表候選人的時間不得少于兩天。各該級人民代表大會主席團將依法提出的代表候選人名單印發全體代表，由全體代表醞釀、討論、協商，根據較多數代表的意見確定正式代表候選人名單。

　　第三十八條 縣級以上地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人不限于各該級人民代表大會的代表。由選民直接選舉的人民代表大會代表候選人，一般應是本選區的選民，但也可以不限于本選區的選民。

　　第三十九條 正式代表候選人確定后，以代表候選人姓名藏文字根的字母順序或國家通用文字筆劃為序排列，并于選舉日的五日以前公布。

　　第四十條 自治區、地區、設區的市、不設區的市、市轄區、縣等單位的工作人員，被推薦到基層選區作代表候選人時，應由推薦者如實介紹情況，廣泛聽取群眾意見，并推薦到選民比較了解的選區。

　　第四十一條 選舉委員會或者人民代表大會主席團應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體、選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。根據選民或代表的意見，應當組織代表候選人與選民或代表見面牞回答選民或代表提出的問題。但是在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。

　　第八章 選舉程序

　　第四十二條 在選民直接選舉人民代表大會的代表時，選民根據選舉委員會的規定，憑身份證或者選民證領取選票。選民證不得轉借、頂替。各選區應當召開選舉大會進行選舉，也可以設立投票站、流動票箱進行選舉。投票選舉由選舉委員會主持。

　　第四十三條 縣級以上各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，由各該級人民代表大會主席團主持。

　　第四十四條 自治區各級人民代表大會的選舉一律采取無記名投票的方法。

　　選民因殘疾或其它原因不能寫選票的，可以委托他所信任的人代寫。

　　第四十五條 選民如果在選舉期間外出的，經選舉委員會同意，可以書面或者口頭委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人。

　　第四十六條 選舉人對于代表候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權。

　　第四十七條無記名投票選舉時，選票應將代表候選人全部列入，選舉人如選某人為代表時，應在其姓名上畫一圓圈。選舉人如果選舉代表候選人名單以外的其他選民時，應在名單后面書寫其姓名，并在姓名上畫一圓圈。圈選總數不得超過應選代表名額總數。

　　第四十八條 投票結束后，由選民或者代表推薦的監票、計票人員和選舉委員會或者人民代表大會主席團的人員，將投票人數和票數加以核對，作出記錄，并由監票人簽字。正式代表候選人不能擔任監票、計票員。

　　第四十九條 選民所投的票數，多于投票人數的無效，少于投票人數的有效。

　　每一選票所選的人數，多于規定應選代表人數的無效，少于規定應選代表人數的有效。

　　第五十條 在選民直接選舉人民代表大會代表時，選區全體選民的過半數參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加選舉的選民過半數的選票，始得當選。

　　縣級以上地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人獲得全體代表過半數的選票，始得當選。

　　獲得過半數選票的代表候選人的人數超過應選代表名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的候選人再次投票，以得票多的當選。

　　獲得過半數選票的當選代表的人數少于應選代表的名額時，不足的名額根據在第一次投票時得票多少的順序，確定候選人名單另行選舉。另行選舉縣級和鄉級的人民代表大會代表時，代表候選人以得票多的當選。但是得票數不得少于選票的三分之一；縣級以上的地方各級人民代表大會在另行選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人獲得全體代表過半數的選票始得當選。

　　第五十一條 要保證選民有足夠的時間醞釀提名和確定代表候選人。如果選民對代表候選人意見較多時，應適當延長醞釀、協商代表候選人的時間，并相應推遲選舉日。

　　第五十二條 選舉結果由選舉委員會或人民代表大會主席團根據《選舉法》和本實施細則的規定，確認是否有效，予以宣布，并公布當選代表名單，頒發代表當選證書。

　　第九章 對代表的監督、罷免和補選

　　第五十三條 自治區各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監督。選民或者原選舉單位都有權罷免自己選出的代表。

　　罷免代表的具體程序，按照《選舉法》第四十四條至四十八條的規定進行。

　　第五十四條 自治區、設區的市的人民代表大會代表，可以向選舉他的人民代表大會的常務委員會書面提出辭職，縣級人民代表大會代表可以向本級人民代表大會常務委員會書面提出辭職，鄉級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會書面提出辭職。

　　第五十五條 縣級以上的各級人民代表大會常務委員會組成人員，自治區、設區的市的人民代表大會的專門委員會成員，辭去代表職務的請求被接受的，其常務委員會組成人員、專門委員會成員的職務相應終止，由常務委員會予以公告。

　　鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席，辭去代表職務的請求被接受的，其主席、副主席的職務相應終止，由主席團予以公告。

　　第五十六條 代表在任期內，因故出缺，由原選區或者原選舉單位補選；代表在任期內調離和遷出本行政區的，其代表資格自行終止，缺額依照《西藏自治區各級人民代表大會代表補選辦法》補選。

　　縣級以上地方各級人民代表大會閉會期間，可以由本級人民代表大會常務委員會補選上一級人民代表大會代表。

　　補選出缺的代表時，代表候選人的名額可以多于應選代表的名額，也可以同應選代表的名額相等。由選民直接補選代表時，應重新核對選民名單，對變動的進行補正。經選民協商確定的正式代表候選人名單，應在選舉日以前五日公布。補選時，可以采用無記名投票和舉手表決的方式。

　　第十章 對破壞選舉的制裁

　　第五十七條 為保障選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，對有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規定的牞依法給予治安管理處罰牷構成犯罪的牞依法追究刑事責任：

　　（一）以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的；

　　（二）以挑撥民族關系、破壞民族團結，煽動民族分裂等非法行為，破壞選舉或者妨害選民和代表行使選舉權和被選舉權的；

　　（三）偽造選舉文件，虛報選舉票數或者在選舉中有其他違法行為的；

　　（四）對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對提出要求罷免代表的人進行壓制、報復的；

　　（五）以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表牞妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的。

　　國家工作人員有前款所列行為的，還應當依法給予行政處分。

　　以本條第一款所列違法行為當選的，其當選無效。

　　第五十八條 對于選舉中的違法行為，各級選舉委員會或各級人民代表大會主席團，應及時查明情況，慎重研究，提出處理意見，提請上一級人民代表大會常務委員會責成有關部門審查處理。

　　第十一章 附則

　　第五十九條 本選舉實施細則自公布之日起實施。