認真清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠民工工資工作（以下簡稱“雙拖欠”清理工作），事關(guān)廣大人民群眾的切身利益和社會局勢的穩(wěn)定，也關(guān)系到建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)濟秩序的進一步整頓和規(guī)范。黨中央、國務(wù)院對全國范圍內(nèi)的清理建設(shè)領(lǐng)域“雙拖欠”工作十分重視，自治區(qū)黨委、政府對我區(qū)清理建設(shè)領(lǐng)域“雙拖欠”工作作了一系列重要指示，11月24日召開了全區(qū)“雙拖欠”清理工作電視電話會議。為保證中央和自治區(qū)對我市清理建設(shè)領(lǐng)域“雙拖欠”工作各項方針和政策落到實處，確保清欠工作目標(biāo)的實現(xiàn)，切實維護建設(shè)領(lǐng)域正常的經(jīng)濟秩序和廣大民工的合法權(quán)益，現(xiàn)就我市認真做好“雙拖欠”清理工作提出如下意見：

　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識各縣（區(qū)）和市直各部門要從講政治、講大局的高度出發(fā)，充分認識做好“雙拖欠”清理工作的重要意義，將“雙拖欠”清理工作納入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，帶頭學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)關(guān)于進一步加強清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資工作的一系列文件精神，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負全責(zé)的清欠專項工作領(lǐng)導(dǎo)機制，按照市政府批準(zhǔn)調(diào)整充實后的拉薩市“雙拖欠”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，各縣（區(qū)）和市直各部門都要成立或調(diào)整充實“雙拖欠”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各縣（區(qū)）財政拔出專款，保障清欠工作的正常開展，從政府辦、發(fā)改、財政、勞動等部門抽調(diào)工作人員集中辦公，認真研究清欠問題，努力探尋清欠方法，積極采取清欠措施，全面部署清欠工作，力爭使我市清欠工作在較短時間內(nèi)取得突破性進展和成效。

　　二、明確任務(wù)，分工協(xié)作根據(jù)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)的要求，我市要用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域“雙拖欠”問題，同時要盡快建立長效機制，確保我市2005年以后建設(shè)領(lǐng)域新開工的工程不再發(fā)生新的“雙拖欠”。我市清欠工作的原則是：嚴(yán)密部署，力求實效；明確責(zé)任，層層落實；部門聯(lián)動，齊抓共管；有令不行，嚴(yán)肅追究。

　　各縣（區(qū)）、市直各部門的行政一把手為本縣（區(qū)）本部門清欠工作第一責(zé)任人，市人民政府將把清欠工作完成的好壞作為各部門的政績考核的一項重要內(nèi)容，采取層層簽訂清欠工作責(zé)任書的方式，明確各縣（區(qū)）政府、市直各部門的清欠責(zé)任，對清欠工作不努力、措施不當(dāng)，并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。拉薩市“雙拖欠”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)要積極協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各縣（區(qū)）、市直各部門的“雙拖欠”清理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，依法加強對建筑市場及建設(shè)領(lǐng)域“雙拖欠”清查監(jiān)管力度，對惡意拖欠民工工資的建筑企業(yè)進行嚴(yán)肅處罰。各縣（區(qū)）“清欠辦”要按照市“清欠辦”的要求，嚴(yán)格認真、及時準(zhǔn)確地做好清欠工作。2003年底前竣工屬于政府投資的項目，存在拖欠工程款和民工工資的要進行全面的清理排查，制定并實施還款計劃，確保在2005年底前完成清欠工作；其他資金來源的工程項目拖欠款要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定并實施還款計劃，確保在2006年10月31日前完成清欠；對2004年以后竣工工程拖欠工程款的也要認真清理排查，于2005年5月31日前制定還款計劃，確保在2006年10月31日前完成清欠。對建筑企業(yè)用工引起的勞務(wù)合同糾紛，各縣（區(qū)）勞動和社會保障局要及時排查，在2005年春節(jié)、藏歷年前，確保解決2003年底前拖欠民工工資問題，并制定出2004年以來拖欠民工工資解決方案和還款時間表，及時上報市“清欠辦”。

　　各縣（區(qū)），市直交通、水利、電力、電信、教育、農(nóng)發(fā)、政法、房地產(chǎn)開發(fā)等部門要密切關(guān)注本行業(yè)內(nèi)項目建設(shè)“雙拖欠”情況的動態(tài)，積極配合市“清欠辦”協(xié)調(diào)處置清欠工作。嚴(yán)格按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則和“誰的孩子誰抱走”的方式，由項目法人和建設(shè)單位認真承擔(dān)起建設(shè)工程中“雙拖欠”的清理責(zé)任。

　　三、強化措施，確保成效

　　一是 由市“清欠辦”按表格分類印發(fā)到各縣（區(qū)）和市直各部門，逐項填報匯總并說明拖欠情況。特別是要嚴(yán)格按照國家資金、配套資金、自籌資金、援藏資金和超概算投資資金等進行嚴(yán)格分項，認真填報各項目的工程拖欠款和屬性，并根據(jù)各項目具體情況，逐項制定出切實可行的還款計劃。雖然此前各部門已上報市“清欠辦”并作了書面承諾，但有的數(shù)據(jù)不詳細，項目中的分類拖欠情況不明確。下一步，要認真核實填報數(shù)據(jù)，按照市“清欠辦”的要求于12月10日前，進行一次全面的清查，并要求各項目法人單位制定出還款計劃和簽訂責(zé)任書；各縣（區(qū)）、市直各部門的清欠工作總結(jié)以及2005年至2006年清欠工作計劃等材料及有關(guān)表格務(wù)必于2004年12月10日前上報市“清欠辦”，12月13日前報市政府辦公廳備案，12月15日前報自治區(qū)人民政府辦公廳。聯(lián)系電話：0891—6332783 6323006（傳真）

　　二是 我市清欠工作時間緊、任務(wù)重，由市政府抽調(diào)發(fā)改、建設(shè)、財政、勞動、交通、水利、教育等8個單位的工作人員集中辦公，提高工作效率。并定期或不定期深入到各縣（區(qū)）、市直各門調(diào)查摸底每項建設(shè)工程有無拖欠情況。對未認真進行排查，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不嚴(yán)謹(jǐn)，漏報、瞞報和謊報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將予以通報批評，并嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。

　　三是 認真做好建設(shè)領(lǐng)域年末初的民工工資清欠工作，進一步清理喝建筑企業(yè)拖欠民工工資問題。目前，全市建筑施工企業(yè)正值工程停工，民工返鄉(xiāng)之時，各部門要高度重視并切實解決拖欠民工工資問題，嚴(yán)防因拖欠民工工資引發(fā)群體事件影響社會穩(wěn)定。對拖欠民工工資的建筑企業(yè)和業(yè)主單位，要督促其在規(guī)定期限內(nèi)兌現(xiàn)民工工資。對因工程承包企業(yè)將工程轉(zhuǎn)包，違法分包或轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)讓資質(zhì)給第三方（含不具備用工主體資格的組織和個人）而造成拖欠民工工資問題，要由工程總承包企業(yè)負連帶責(zé)任，并由其先行支付拖欠的民工工資。對惡意拖欠民工工資的建筑企業(yè)，建設(shè)行政主管部門要堅決將其記入不良記錄，通過媒體向社會曝光，并視情況處以罰款，停業(yè)整頓，降低資質(zhì)，甚至取消資質(zhì)或逐出我市建筑市場等處罰。

　　四是 各縣（區(qū)）、市直各部門要根據(jù)建設(shè)項目的具體情況，區(qū)別對待，認真落實各類項目工程款的清欠工作。對屬國家投資，由于建設(shè)資金未及時到位而造成工程拖欠的建設(shè)項目，項目申報部門要通過原投資渠道積極申請落實資金，認真制定并落實還款計劃；對屬地方各級政府配套資金，自籌資金未到位造成的工程款拖欠的項目，要積極籌措資金及時清欠，制定并落實還款計劃；對屬因設(shè)計變更，工程增量等造成拖欠的項目，由當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門商定，項目主管部門積極籌措資金，及時清欠并落實還款計劃；對屬社會資金投資，因資金未到位造成工程拖欠的項目，由各縣（區(qū)）清欠部門督促投資人盡快落實資金及時清欠，認真制定并落實還款計劃。

　　五是 對存有“雙拖欠”問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在未得到徹底解決前，發(fā)改、國土等行政主管部門不得批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項目，不得辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要在審批規(guī)劃等環(huán)節(jié)督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠工程款和民工工資等問題。

　　六是 要盡快建立起長效機制，確保我市在2005年以后建設(shè)領(lǐng)域新開工的工程不再發(fā)生的新的“雙拖欠”。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行建筑企業(yè)市場準(zhǔn)入和清出制度，避免資金不足的企業(yè)進入建筑市場；建設(shè)、監(jiān)察等有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和明招暗定等行為，加大力度綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠民工工資的情況；發(fā)改委等項目審批部門嚴(yán)格項目審批管理制度，對建設(shè)資金未到位的工程，一律不得發(fā)放施工許可證，對未能切實解決“雙拖欠”問題的部門不再批新項目；各縣（區(qū)）建設(shè)和勞動保障等部門要進一步嚴(yán)格建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)用工管理督導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)牧民依法維護自身合法權(quán)益；各縣（區(qū)）要進一步建立健全拖欠民工工資舉報制度和解決拖欠民工工資的工作機制，加強勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁，對侵犯民工和工人合法權(quán)益的違法行為進行嚴(yán)肅處理。

　　拉薩市人民政府辦公廳
二00四年十二月九日