各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　經市人民政府同意，現將《天津市企業設立聯合審批實施辦法》印發給你們，請照此執行。

　　天津市人民政府辦公廳
二〇〇九年一月十三日

天津市企業設立聯合審批實施辦法

　　根據《中華人民共和國行政許可法》、《天津市行政審批管理規定》（2006年市人民政府令第103號）和《天津市聯合審批辦理工作實施方案》（津政發〔2007〕83號），為了進一步提高我市企業設立過程中涉及的多項審批辦事效率，現就我市各類企業設立登記的聯合審批工作提出如下實施辦法：

　　一、企業設立聯合審批的基本原則

　　企業設立聯合審批是一項涉及多部門、多層次、諸多審批事項和辦事環節整體運轉的系統工程，必須按照科學發展的要求，建立統一規程、操作順暢、協調有序、公開透明、廉潔高效的運行機制。

　　（一）企業設立聯合審批的辦理方式。企業設立聯合審批，是指市和區縣與企業設立有關的行政審批主體部門，在依法審查的前提下，充分發揮審批主體部門的職能作用和多部門的整體合力，對辦理企業設立登記及有關事項的全過程，即在企業名稱預先核準的基礎上，從辦理前置審批、企業營業執照，到刻制公章、取得組織機構代碼證、稅務登記證截止，按照“一窗受理、并行辦理、依次審批、限時辦結”的辦法，實行齊頭并進的并行審批辦理方式。

　　（二）企業設立聯合審批的運行平臺。企業設立聯合審批，以市和區縣（含市開發區、保稅區和市高新區，下同）兩級行政許可服務中心為運行平臺，以涉及到的審批部門為主體，由市和區縣兩級行政審批管理部門會同工商部門，在行政許可服務中心設立聯合審批綜合服務窗口，實行全程“一站式”辦理服務。聯合審批實行信息共享，各級參加聯合審批的部門在全市統一的“天津市企業設立聯合審批運行管理與效能監察應用系統”（以下稱內網系統）上規范辦理相關事項，同時各部門在業務專網上錄入所需信息。

　　（三）企業設立聯合審批的組織實施。企業設立聯合審批，必經部門包括各級工商、公安、質監、國稅、地稅部門，涉及到前置審批事項時，相關前置審批部門參加聯合審批。聯合審批以工商部門的企業名稱預先核準為啟動點，綜合服務窗口負責啟動聯合審批程序和錄入審批信息，參加聯合審批的各行政審批主體部門按規程各司其職。市和區縣兩級行政審批管理部門負責組織、協調、服務和監督。市和區縣兩級行政監察部門負責行政效能監察。新設立企業的聯合審批先行實施。企業變更的聯合審批，參照本辦法，由市行政審批管理辦公室會同有關部門分步實施。

　　二、企業設立聯合審批的具體操作

　　企業設立聯合審批，實行“一窗統一接件，一表統一登記，部門并行辦理，依次審批辦結，分別發放證照”的具體操作辦法，各聯合審批部門原需申請人重復提交的申請材料，現只提交一次。

　　外資企業的設立在本市權限內初審上報的，實行部門內部運轉。

　　根據企業設立是否涉及前置審批事項的不同情況，采取無前置審批企業設立的辦理和有前置審批企業設立的辦理兩種操作方式。

　　（一）無前置審批企業設立的操作辦理方式。無前置審批的企業設立的辦理，涉及的審批部門為：工商、公安、質監、國稅、地稅等5個部門，在完成企業名稱預先核準后，由綜合服務窗口統一接收申請材料，分送各聯合審批部門并行辦理、依次審批，全程審批承諾辦結時限為5個工作日。具體辦理分為以下步驟：

　　第一步，企業名稱預先核準。申請人到工商部門窗口先行辦結企業名稱預先核準，工商部門應當立即辦理，然后申請人持企業名稱預先核準通知書，到綜合服務窗口啟動聯合審批程序，綜合服務窗口一次性告知申請人需要提交的全部申請材料清單和辦理流程，并向申請人發放企業設立需要填報的各類申請表和聯合審批綜合信息登記表。

　　第二步，申請材料的接收。綜合服務窗口統一接收申請材料，向申請人出具接收材料通知書。然后由綜合服務窗口將初步核實后的綜合信息登記表內容，錄入聯合審批內網系統，內網系統自動將綜合信息登記表中的內容傳遞到各聯合審批部門窗口，并將紙質申請材料分送到相關聯合審批部門窗口。各聯合審批部門對材料不齊全的申請，應當在1個工作日（24小時）內，將需要申請人補正的內容，分別匯集到綜合服務窗口，由綜合服務窗口一次性全部告知申請人。聯合審批部門在1個工作日內未反饋的，視為具備條件同意受理。

　　第三步，受理與審查。申請人提交的申請材料齊全后，由綜合服務窗口在內網系統上統一啟動受理，向申請人出具受理通知書，對有補正材料的再次分送到有關聯合審批部門窗口，各聯合審批部門即進入聯合審批辦理，并開始計時。各聯合審批部門在內網系統上接到受理提示后，立即同時進行各自審查審批（或備案）工作，并從速完成。公安部門接到受理提示后，即組織刻制印章單位依據聯合審批受理通知書從速完成公章刻制。在聯合審批部門并行辦理中，依據內網系統的共享信息，當工商部門批準后，后續部門應從速批準并完成證照制作。工商部門對依法不予批準的，要及時將不予批準的書面決定和理由告知申請人，并通過內網系統通知綜合服務窗口和相關部門。

　　第四步，聯合審批的辦結。綜合服務窗口通過內網系統得知各部門審批結果后，統一通知申請人帶齊相關材料前來辦理，申請人完成法律法規規定交納的相關費用。相關部門要當場立即發放證照，即時辦結，并出具辦結文書。

　　（二）有前置審批企業設立的操作辦理方式。依法設有前置審批的企業設立聯合審批，與無前置審批的辦理步驟基本相同，在首先辦理企業名稱預先核準后，前置審批承諾時限在3個工作日內的與其他各項審批均并行辦理，但前置審批須先行辦結，并由前置審批部門將法律、行政法規和國務院決定規定的前置審批許可證（件）從網上發給工商部門。綜合服務窗口對有前置審批的企業設立，要對申請人告知清楚，申請人應將前置審批要件和企業設立其他審批要件均準備齊全，一并遞交到綜合服務窗口，整體時限在5個工作日內完成審批。工商部門憑法律、行政法規和國務院決定規定的前置審批許可證（件）辦理注冊登記。對申請登記的項目籌建時間長且涉及前置審批而暫時無法提交前置審批文件、證件的（項目籌建涉及食品安全、藥品安全、生產安全、公共安全、金融安全等內容的除外，此類前置審批應提前辦理）企業，工商部門可以先行頒發加注“取得經營許可后方可經營”字樣、限定有效期限的營業執照。企業憑此營業執照，即可開展籌建工作或從事前置審批的項目以外的經營活動。

　　三、企業設立聯合審批的保障措施

　　為了保障企業設立聯合審批的高效運行和優質服務，各區縣人民政府和涉及到的各級行政審批部門，必須認真落實以下工作：

　　（一）要確保聯合審批統一平臺的落實。企業設立聯合審批涉及到的各級審批主體部門，嚴格執行全市統一的聯合審批規程，相關審批事項的辦理都要在全市統一的內網系統上操作。各聯合審批部門均不得在統一的內網系統外自行受理屬于企業設立聯合審批范疇的申請。

　　（二）要確保綜合服務窗口的落實。在市和區縣兩級行政許可服務中心設立的綜合服務窗口，均要配備3至4名工作人員（不含工商部門工作人員），人員費用由同級財政列支。綜合服務窗口的主要工作職責是為申請人提供全面咨詢服務、全程導辦服務和多部門間的協調服務。

　　（三）要確保現場審批制度的落實。各聯合審批部門（包括前置審批部門）都要進駐同級行政許可服務中心，將業務骨干派駐服務中心窗口，部門的業務專網都要接入本部門進駐服務中心窗口，并配齊相關設備，實現在服務中心現場打印證（照）的功能，切實方便企業辦事。前置審批部門的審批事項發生量較少未進駐行政許可服務中心的，由服務中心代理窗口辦理。前置審批時限較長的，由服務中心代理窗口為申請人無償代辦。

　　（四）要確保限期辦理制度的落實。有關聯合審批部門在聯合審批中，對依法需要進行公示和現場勘察的，要依據聯合審批統一平臺的共享信息，當聯合審批系統創設后，要主動和超前上門服務，在受理前完成有關工作，以保障聯合審批工作的整體效率。

　　（五）要確保行政效能考核的落實。監察部門會同行政審批管理部門，要加強對企業設立聯合審批的效能考核，實行限期辦理警示制度，由綜合服務窗口具體鎖定各聯合審批部門的受理時間和辦結時限，實行全程監控和行政效能考核，確保企業設立聯合審批的高效運行。