第一章　總則

　　第二章　保障標(biāo)準(zhǔn)

　　第三章　保障對(duì)象

　　第四章　家庭收入確定范圍

　　第五章　家庭收入計(jì)算方法

　　第六章　保障金的申請(qǐng)審批發(fā)放程序

　　第七章　保障資金的籌集與管理

　　第八章　保障對(duì)象的管理

　　第九章　法律責(zé)任

　　第十章　附則

　　各區(qū)人民政府、市政府直屬各單位：

　　《海口市城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府第46次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

　　二○○五年十月十一日

　　海口市城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則

　　第一章　總則

　　第一條　為進(jìn)一步完善我市城市居民最低生活保障，切實(shí)保障城市居民的基本生活權(quán)益，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》、《海南省城市居民最低生活保障規(guī)定》要求，特制定本細(xì)則。

　　第二條　本細(xì)則所稱城市居民最低生活保障，是指對(duì)家庭月人均收入低于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市居民實(shí)行全額或差額救助的社會(huì)救濟(jì)制度。

　　第三條　凡持有本市非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，共同生活的家庭成員月人均收入和實(shí)際生活水平低于我市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，適用本細(xì)則。

　　第四條　實(shí)施城市居民最低生活保障的原則是：堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則；堅(jiān)持定期救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)、政府救助、社會(huì)互助、親友扶助、鄰里幫助、家庭保障、勞動(dòng)自救相結(jié)合的原則；堅(jiān)持嚴(yán)格管理、規(guī)范管理與實(shí)事求是、因戶制宜相結(jié)合的原則；堅(jiān)持公開、公平、公正和動(dòng)態(tài)管理、屬地化管理的原則。

　　第五條　我市建立和實(shí)施城市居民最低生活保障的基本工作原則是“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政主管，部門配合”。民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)城市居民最低生活保障資金、工作經(jīng)費(fèi)和依法監(jiān)督資金使用情況；人事勞動(dòng)保障、工會(huì)、衛(wèi)生、公安、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、殘聯(lián)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的相關(guān)工作。

　　具體職責(zé)是：

　　（一）市、區(qū)民政部門職責(zé)：

　　1.組織調(diào)查研究、制定本級(jí)城市居民最低生活保障規(guī)范性文件和具體政策，提出城市居民最低生活保障工作發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施步驟。組織、落實(shí)城市居民最低生活保障工作，并定期向同級(jí)人民政府匯報(bào)；

　　2.指導(dǎo)、督促、檢查下一級(jí)民政部門開展城市居民最低生活保障工作；

　　3.負(fù)責(zé)管理本級(jí)城市居民最低生活保障資金（以下簡(jiǎn)稱保障資金）；

　　4.負(fù)責(zé)制定本級(jí)保障資金預(yù)、決算和使用計(jì)劃；

　　5.負(fù)責(zé)實(shí)施城市居民最低生活保障工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、統(tǒng)計(jì)匯總、檔案管理；

　　6.組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會(huì)力量開展社會(huì)幫困工作；

　　7.負(fù)責(zé)有關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)；

　　8.各區(qū)人民政府民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)保障對(duì)象的審批和保障金額的確定。

　　（二）市、區(qū)財(cái)政部門職責(zé)：

　　1.配合民政部門實(shí)施城市居民最低生活保障，參與擬定具體的保障標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法；

　　2.負(fù)責(zé)落實(shí)和檢查本級(jí)保障資金的預(yù)算和籌集情況，及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告；

　　3.負(fù)責(zé)管理保障資金，并按本級(jí)民政部門提出的用款計(jì)劃保證及時(shí)撥付；

　　4.審查本級(jí)民政部門編制的每期報(bào)表及年終決算，按規(guī)定匯總上報(bào)；

　　5.檢查、監(jiān)督保障資金的使用管理，建立和健全保障資金財(cái)務(wù)制度，保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確，并定期上報(bào)。

　　（三）街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：

　　1.按照本細(xì)則及其他有關(guān)低保規(guī)定，組織、落實(shí)城市居民最低生活保障工作；

　　2.負(fù)責(zé)對(duì)低保對(duì)象及家庭情況進(jìn)行復(fù)核；

　　3.發(fā)放低保對(duì)象款物；

　　4.依法調(diào)查、處理騙取、冒領(lǐng)低保款物的違法行為；

　　5.負(fù)責(zé)本街道、鎮(zhèn)低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理；

　　6.組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)幫困活動(dòng)；

　　7.組織有勞動(dòng)能力未就業(yè)的低保對(duì)象進(jìn)行就業(yè)技能專業(yè)培訓(xùn)并推薦其就業(yè)。

　　（四）社區(qū)居委會(huì)、有關(guān)企業(yè)單位職責(zé)：

　　1.接受居民（或職工）的申請(qǐng)，組織對(duì)申請(qǐng)人的家庭情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；

　　2.張榜公布擬報(bào)待批的保障對(duì)象情況、已批準(zhǔn)的保障對(duì)象情況；

　　3.提供低保咨詢服務(wù)；

　　4.負(fù)責(zé)對(duì)低保對(duì)象的定期審核；

　　5.組織有勞動(dòng)能力未就業(yè)的低保對(duì)象參加公益性勞動(dòng)。

　　（五）有關(guān)部門和單位職責(zé)：

　　1.協(xié)助民政部門制定低保標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)低保工作方案，并參與組織實(shí)施；

　　2.負(fù)責(zé)對(duì)本部門、單位低保申請(qǐng)人員出具有關(guān)證明；

　　3.準(zhǔn)確提供本部門、單位低保申請(qǐng)人的工資收入、各種補(bǔ)助收入和各種額外收入（含臨時(shí)援助、資助）的數(shù)額和領(lǐng)取時(shí)間，以及申請(qǐng)人下（待）崗、失業(yè)的日期。

　　第二章　保障標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條　制定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)堅(jiān)持既保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則，主要綜合考慮下列因素：

　　（一）社會(huì)人均實(shí)際生活水平；

　　（二）維持最低生活水平所必需的費(fèi)用（含未成年人義務(wù)教育及水、電、燃煤等費(fèi)用）；

　　（三）物價(jià)指數(shù)；

　　（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況；

　　（五）與其他各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

　　第七條　我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　第八條　城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門制定和調(diào)整，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，報(bào)省人民政府備案，并向社會(huì)公布。

　　第三章　保障對(duì)象

　　第九條　凡具有本市常住戶口的城鎮(zhèn)居民家庭，有下列情形之一，可申請(qǐng)城市居民最低生活保障待遇：

　　（一）無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的居民或雖有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人但其無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的城市居民；

　　（二）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭月人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；

　　（三）領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后，家庭月人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的在職人員或下崗人員；

　　（四）領(lǐng)取退休金后，家庭月人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的退休人員；

　　（五）其他家庭月人均收入低于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、符合享受最低生活保障待遇政策的城市居民。

　　城市低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每季度核定一次。

　　第十條　共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）關(guān)系、不論戶口是否在一起但實(shí)際上長(zhǎng)期共同生活的成員。具體有：

　　（一）夫妻；

　　（二）父母與未成年或喪失勞動(dòng)能力的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；

　　（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

　　（四）子女與無生活來源的父母、養(yǎng)父母、繼父母；

　　（五）孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；

　　（六）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；

　　（七）弟、妹與撫養(yǎng)其長(zhǎng)大且無生活來源的兄、姐；

　　（八）其他經(jīng)認(rèn)定的長(zhǎng)期共同生活的成員。

　　第十一條　不能享受城市居民最低生活保障待遇的人員：

　　（一）擁有非維持家庭基本生活需要的汽車等高檔消費(fèi)品的；

　　（二）有購(gòu)買股票或其他投資行為的；

　　（三）出資安排子女擇校就讀的；

　　（四）在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的人員，在申請(qǐng)和接受社會(huì)救濟(jì)期間，無正當(dāng)理由一年內(nèi)兩次以上拒絕參加勞動(dòng)部門及街道辦事處提供的職業(yè)技能培訓(xùn)或介紹就業(yè)的，一個(gè)月內(nèi)兩次以上不參加社區(qū)公益性勞動(dòng)和活動(dòng)的；

　　（五）對(duì)于在核查過程中遇到的如存款數(shù)量無法明確，隱性收入無法核定，盡管人均收入低于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活水平明顯高于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)街道辦或社區(qū)評(píng)議委員會(huì)表決不應(yīng)納入的；

　　（六）因吸毒、賭博造成家庭人均生活水平低于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（七）違反計(jì)劃生育政策超生的；

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其它不能享受城市低保待遇的。

　　第四章　家庭收入確定范圍

　　第十二條　本細(xì)則所稱的家庭收入，是指具有法定的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）關(guān)系的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。包括下列內(nèi)容：

　　（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及其他勞動(dòng)收入；

　　（二）一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)；

　　（三）離退休金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金；

　　（四）存款及利息、有價(jià)證券及紅利；

　　（五）特許權(quán)使用收入、租（賃）收入、繼承收入；

　　（六）贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；

　　（七）自謀職業(yè)收入；

　　（八）繼承、受贈(zèng)和擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)所獲得收入；

　　（九）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

　　實(shí)物收入按市場(chǎng)價(jià)折款計(jì)入家庭收入。上述家庭收入前3個(gè)月的平均額除以家庭共同生活的人數(shù)即為家庭月人均收入。

　　第十三條　不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目有：

　　（一）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金；省級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；

　　（二）優(yōu)撫對(duì)象的各種撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金；

　　（三）為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，由政府和社會(huì)給予的補(bǔ)助金；

　　（四）因工（公）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工的親屬享受的一次性撫恤金；

　　（五）在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)；

　　（六）其他不應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

　　第五章　家庭收入計(jì)算方法

　　第十四條　具有法定的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）關(guān)系、不論戶口是否在一起、不論是否長(zhǎng)期共同生活的家庭成員個(gè)人收入都需計(jì)入家庭總收入。家庭成員個(gè)人收入計(jì)算辦法是：

　　（一）從業(yè)人員按照實(shí)際收入計(jì)算，無法確定實(shí)際收入的，按省、市現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（二）退休人員養(yǎng)老金、下崗人員生活費(fèi)按實(shí)際領(lǐng)取金額計(jì)算。

　　（三）自謀職業(yè)收入按各區(qū)自謀職業(yè)行業(yè)收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，實(shí)際收入高于行業(yè)收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的按實(shí)際收入計(jì)算。

　　（四）失業(yè)人員收入計(jì)算：失業(yè)人員指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力、符合就業(yè)條件、有就業(yè)要求而未就業(yè)人員。首先向街道或勞動(dòng)保障部門提出就業(yè)申請(qǐng)，由街道或勞動(dòng)保障部門介紹就業(yè)，如暫沒有就業(yè)崗位或介紹的崗位不適合本人，則由上述部門出具手續(xù)，按實(shí)際收入計(jì)算本人收入。

　　（五）領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費(fèi)的人員，在核定其家庭收入時(shí)，應(yīng)將實(shí)際領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費(fèi)，按本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障。

　　第十五條　撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算方法離婚協(xié)議書或法院判決書有撫養(yǎng)規(guī)定的，按協(xié)議書或判決書規(guī)定計(jì)算；沒有撫養(yǎng)協(xié)議規(guī)定的，一般按不少于低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

　　第十六條　贍養(yǎng)費(fèi)計(jì)算方法贍養(yǎng)費(fèi)按低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，但子女家庭屬于低保對(duì)象的，則不負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)費(fèi)。

　　第六章　保障金的申請(qǐng)審批發(fā)放程序

　　第十七條　申請(qǐng)最低生活保障待遇須戶主本人提出書面申請(qǐng)，具體方法是：

　　有工作單位且集中居住單位宿舍區(qū)的困難職工，由本人在每季度第一個(gè)月的5日前向所在單位提出書面申請(qǐng)；城鎮(zhèn)居民及分散居住在社區(qū)里的困難職工，由本人在每季度第一個(gè)月的5日前向戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)提出書面申請(qǐng)。按要求如實(shí)填寫《海口市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金調(diào)查審批表》（以下簡(jiǎn)稱《審批表》），并提交戶籍證明、居民身份證、家庭成員所在單位或社區(qū)居委會(huì)出具的收入情況等有關(guān)證明材料。超過時(shí)間申請(qǐng)的歸入下一季度辦理。

　　對(duì)于人戶分離的困難家庭，按照屬地管理的原則，應(yīng)在戶主戶籍所在地提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人居住地的社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）要協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將家庭成員人數(shù)、家庭收入情況等有關(guān)證明材料提供給申請(qǐng)人戶口所在地的社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）。

　　第十八條　單位、社區(qū)居委會(huì)在接到申請(qǐng)后，要在10天內(nèi)根據(jù)申請(qǐng)人的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、群眾評(píng)議、職代會(huì)審議確定保障對(duì)象。認(rèn)為不符合條件的，要向申請(qǐng)人說明理由。認(rèn)為符合條件的，要在當(dāng)月20日前在單位宿舍區(qū)、社區(qū)張榜公示不少于3天，接受群眾的監(jiān)督。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人的姓名、共同生活的家庭成員人數(shù)、家庭月收入情況、擬保障人數(shù)、擬保障金額等。公示期內(nèi)如有異議，則再次調(diào)查核實(shí)，并將再次核查情況張榜公示。當(dāng)月30日前做出調(diào)查核實(shí)意見，在經(jīng)辦人簽名后，加蓋公章，并將本單位、社區(qū)居委會(huì)擬保障對(duì)象情況匯總造冊(cè)，連同《審批表》一并上報(bào)街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）初審。

　　第十九條　街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）在接到單位或社區(qū)居委會(huì)上報(bào)的有關(guān)材料后，要對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，必要時(shí)可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行核實(shí)。申請(qǐng)人及相關(guān)單位應(yīng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。如發(fā)現(xiàn)申報(bào)不符合規(guī)定的，退回原申報(bào)單位或社區(qū)居委會(huì)重新調(diào)查核實(shí)。認(rèn)為符合條件的，做出初審意見，經(jīng)辦人簽名后，加蓋公章，并于每季度第二個(gè)月10日前將本街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）擬保障對(duì)象情況匯總造冊(cè)，連同《審批表》一并上報(bào)區(qū)民政局審批。

　　第二十條　各區(qū)民政局負(fù)責(zé)本區(qū)低保金的審批。對(duì)不符合規(guī)定的申請(qǐng)，退回街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）重新調(diào)查，取消本季度申請(qǐng)資格，并告之申請(qǐng)人取消理由。對(duì)符合規(guī)定的申請(qǐng)，各區(qū)民政局應(yīng)在每季度的第二個(gè)月20日前將本區(qū)低保對(duì)象情況匯總造冊(cè)，制成軟盤，上報(bào)市民政局低保工作部門。各單位或社區(qū)居委會(huì)要將審批結(jié)果張榜公示不少于3天。市民政局低保部門每季度第三個(gè)月的5日前將下?lián)芨鲄^(qū)的低保金分配計(jì)劃報(bào)到市財(cái)政局，市財(cái)政局于每個(gè)季度的第三個(gè)月的20日前將下?lián)芨鲄^(qū)每個(gè)季度的低保金撥到各區(qū)財(cái)政局。區(qū)財(cái)政局于25日前將區(qū)低保金撥到區(qū)民政局低保金專戶，區(qū)民政局于30日將各街道（鎮(zhèn)）的低保金撥到各街道（鎮(zhèn)）低保金專戶。區(qū)民政局向批準(zhǔn)享受低保待遇的人員頒發(fā)《海口市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡(jiǎn)稱《領(lǐng)取證》）。所有保障對(duì)象憑《領(lǐng)取證》領(lǐng)取低保金。

　　第七章　保障資金的籌集與管理

　　第二十一條　我市實(shí)施城市居民最低生活保障所需資金，由上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和市、區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，本市應(yīng)負(fù)擔(dān)的保障資金由市、區(qū)按7：3比例分擔(dān)，列入市、區(qū)財(cái)政年度預(yù)算。在爭(zhēng)取上級(jí)增加補(bǔ)助的同時(shí)，加大市、區(qū)財(cái)政投入力度，確保保障資金按時(shí)足額到位。低保資金專戶管理，市、區(qū)財(cái)政要把上級(jí)補(bǔ)助的保障資金和本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的保障資金全部納入保障資金專戶，實(shí)行封閉管理，專戶專存，專款專用。

　　最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)，市、區(qū)財(cái)政根據(jù)實(shí)際需要安排，列入財(cái)政年度預(yù)算。

　　第二十二條　建立最低生活保障資金預(yù)決算編制和報(bào)表制度。每年年底前由市、區(qū)民政部門根據(jù)保障對(duì)象數(shù)量、本年度上級(jí)補(bǔ)助資金和年終資金結(jié)余情況，測(cè)算并提出下一年度資金預(yù)算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，列入財(cái)政年度預(yù)算，年終根據(jù)實(shí)際支出情況編制決算。本年度預(yù)算安排的保障資金剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

　　第二十三條　各街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）對(duì)政府撥付的保障資金，設(shè)立專戶，專款專用。任何部門、單位都不得挪用、擠占和扣壓保障資金。

　　第二十四條　保障資金的使用情況接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的檢查和監(jiān)督。如有隱瞞、虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、貪污及擴(kuò)大使用范圍行為的依法嚴(yán)肅處理。

　　第八章　保障對(duì)象的管理

　　第二十五條　低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)符合低保條件的要隨時(shí)納入保障范圍，家庭收入發(fā)生變化的要及時(shí)辦理提高、降低或停止保障手續(xù)。做到應(yīng)保就保，分類施保，有進(jìn)有出。

　　第二十六條　建立低保對(duì)象備案制度。市、區(qū)民政部門必須建立低保對(duì)象名冊(cè)；街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）和社區(qū)必須建立并保存低保對(duì)象檔案，并指派專人負(fù)責(zé)管理。低保對(duì)象檔案內(nèi)容包括保障金申請(qǐng)表和有關(guān)證明材料、低保對(duì)象名冊(cè)和保障金發(fā)放名冊(cè)等。

　　第二十七條　建立低保對(duì)象續(xù)保制度。享受保障待遇的對(duì)象，每月在領(lǐng)取保障金的同時(shí)，必須通過社區(qū)居委會(huì)（或所在單位）向?qū)徟芾頇C(jī)關(guān)申報(bào)家庭收入變化情況，并按規(guī)定提出續(xù)保申請(qǐng)。

　　第二十八條　建立低保對(duì)象家庭收入定期核查制度和低保工作定期檢查制度。社區(qū)居委會(huì)每月、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）每季度、區(qū)民政部門每半年、市民政部門每年對(duì)低保對(duì)象至少進(jìn)行一次檢查。檢查的重點(diǎn)是家庭收入情況、低保待遇的落實(shí)情況、保障金管理發(fā)放情況、規(guī)范化管理情況。平時(shí)根據(jù)工作需要，可不定期組織抽查。

　　第二十九條　對(duì)符合就業(yè)條件、尚未就業(yè)的城市低保對(duì)象，各區(qū)、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會(huì)要配合勞動(dòng)就業(yè)、工會(huì)等部門，積極介紹、安置其就業(yè)，盡快使其從根本上擺脫貧困。

　　第三十條　街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）和社區(qū)要組織有勞動(dòng)能力未就業(yè)的低保對(duì)象參加社區(qū)公益性勞動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為社區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

　　第三十一條　取消低保待遇，審批管理機(jī)關(guān)要通知本人，說明理由，并委托街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或社區(qū)居委會(huì)（或單位）辦理取消保障待遇手續(xù)，收回保障金領(lǐng)取證或有關(guān)領(lǐng)取保障金證件。

　　第三十二條　保障對(duì)象在本區(qū)內(nèi)遷移的，由本區(qū)街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）辦理保障待遇遷移手續(xù)，變更管理關(guān)系，不再重新履行申請(qǐng)、審批等程序；對(duì)跨區(qū)遷移的，由原區(qū)民政部門辦理保障待遇遷移手續(xù)，報(bào)市民政部門批轉(zhuǎn)。保障對(duì)象憑遷出地證明到遷入地重新申請(qǐng)保障待遇，接收管理審批機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序。

　　第三十三條　進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。市、區(qū)設(shè)置低保工作機(jī)構(gòu)，街道辦（鎮(zhèn)）設(shè)立低保工作站，配備專門工作人員，并逐步改善必要的辦公條件。

　　第三十四條　積極推行城市居民最低生活保障的規(guī)范化管理。大力推行最低生活保障信息化管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)傳輸和查詢系統(tǒng)。改善管理手段，配套交通工具，提高工作效率。

　　第九章　法律責(zé)任

　　第三十五條　從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級(jí)行政主管部門給予批評(píng)教育、黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）濫用職權(quán)，徇私舞弊，擅自改變保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠保障金或收取賄賂的；

　　（三）玩忽職守，影響最低生活保障工作正常進(jìn)行的；

　　（四）出具不實(shí)證明的。

　　第三十六條　對(duì)在領(lǐng)取保障金期間家庭收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦理變更手續(xù)，繼續(xù)領(lǐng)取保障金的，由發(fā)放保障金的部門對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，并追回其已經(jīng)領(lǐng)取的保障金。

　　第三十七條　對(duì)采用虛報(bào)或者隱瞞實(shí)情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)保障金的，由發(fā)放保障金的部門追回已經(jīng)領(lǐng)取的保障金，并依據(jù)《城市居民最低生活保障條例》，視情節(jié)處以冒領(lǐng)額1至3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條　申請(qǐng)保障金未得到答復(fù)，或者申請(qǐng)者認(rèn)為自己符合條件而未被批準(zhǔn)的，可以依法提請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟。

　　第十章　附則

　　第三十九條　本細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條　本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)行。