各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　經國務院同意，現將中央農村工作領導小組辦公室《關于農村中小學收費問題的調查報告》轉發給你們，請各地區和有關部門，結合實際情況，抓緊解決農村中小學收費方面存在的問題，切實減輕農民負擔。

　　中央農村工作領導小組辦公室
（一九九九年九月二十六日）

　　8月下旬至9月上旬，由我辦牽頭，國家計委、財政部、教育部、農業部、國務院糾風辦、國務院法制辦等有關單位參加組成聯合調查組，到河南、安徽、湖南、陜西等4省的12個縣市、50多所學校，對農村中小學義務教育收費情況進行了調查?？偟挠∠笫牵ㄟ^近幾年的專項治理，農村中小學亂收費現象蔓延的勢頭總體上已有所遏制。但是，收費不規范的問題仍普遍存在，有的地方還相當嚴重，群眾對此反映十分強烈。現將有關情況報告如下。

　　一、農村中小學收費方面存在的主要問題

　?。ㄒ唬┑胤秸⒉块T擅自增加收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準。按照國務院的有關規定，義務教育階段除收取學雜費、借讀費之外，未經財政部、國家計委、教育部聯合批準或省級人民政府批準，不得再向學生收取任何費用。但許多地方都沒有認真貫徹執行國務院的有關規定。湖南省臨澧縣政府決定并經縣人大討論通過，收取“教育維持費”，用于解決教師工資，僅1998年就收了331萬元。該縣望城鄉的中小學向每個學生收取1元錢的“教師獎勵基金”。據學校反映，這也是縣政府規定的。湖南省長沙縣政府規定向小學生收取“職教費”。調查組從該縣黃興鎮中心小學的收費卡上看到，每個學生交了10元。安徽省定遠縣教育局、物價局聯合行文收取“綜合費”，用于給教師發午餐補助，小學生每人60元，中學生每人30元。湖南省臨澧縣政府違反國務院有關規定，在危房改造任務已經完成的情況下，仍在收取教育集資款，按在校學生人數向學生平均攤派，用于歸還前些年為“兩基”達標修建學校所欠的債務。該縣官亭鄉從小學一年級到初中三年級的學生，今秋入學，每人都交了50元。安徽省含山縣擅自變更學雜費收費標準，對村辦小學的學雜費也按城鎮學校的標準收取，每個學生每學期要多交18元。

　?。ǘ┙逃到y擅自加項超標收費。這一類問題主要集中在學校代收費環節上。一些地方違反國家有關規定，仍在舉辦收費的復習班、補課班，隨意收費。河南省魯山縣■河鄉一中要求升初三的學生暑假提前二周上課，每個學生交補課費30元。河南省南召縣南河店鎮中學給初一、初二學生搞“3＋X”培訓班，每人每月收培訓費5元。陜西省合陽縣有的農村學校，既沒有電教設備，也沒有開設有關課程，卻向學生收取20元“電教費”。問起理由，校長說因為上語文朗讀課時用了錄音機。河南省禹州市教委按照許昌市教委的指示，每年組織全市中小學生體檢，向每個學生收取體檢費6元，但實際用于學生體檢的費用人均僅0.88元。1998年度全市14.7萬余名中小學生參加體檢，共收體檢費88.2萬元，除12.9萬元用于學生體檢外，許昌市教委拿走4.41萬元，各鄉鎮教育辦公室以勞務費名義扣留17.64萬元，其余53.2 5萬元作為禹州市教委的計劃外收入。有些學校在征訂教材時，采取強制手段搭配推銷輔導讀物，有的甚至要求學生購買兩套以上的輔導讀物，使輔導讀物費超過課本費。不少地方把勤工儉學搞成了經常性收費項目。河南省南陽市教委向各縣教委下達勤工儉學純收入指標，層層分解到學校、班級，由校委會與班主任簽訂責任書，并規定完不成任務的班級不能評為“文明班”，班主任不能評為“模范班主任”，學生不能評為“三好學生”。該市南召縣南河店鎮許田村小學，去年要求一、二年級學生每人交花生、紫丁根（或山蔓肉）各5斤；三、四年級學生每人交花生、中藥材各8斤；五年級學生每人交花生、中藥材各10斤。如不交實物，必須交現金。

　　各地還普遍存在學校頻繁收取臨時性收費的現象。群眾反映比較集中的是兩種：一是考試試卷費，通常一學期要向學生收2－3次，每次2－5元；二是班務活動費，搞一次活動就要收一次費，少則2－3元，多則10多元。這些收費雖然每次交的錢并不多，但給家長的感覺是學校經常在要錢。陜西省洛南縣景村鎮一名初中學生對調查組講，一學期交納的各種臨時性收費大約為50元。如果遇到學校統一置服裝、組織看電影，臨時性收費的金額還會更多。

　　（三）社會各方面亂攤派和搭車收費。比較普遍的問題有三個：一是保險公司通過學校推銷業務，由學校強行向學生攤派保險。不少地方的中小學向學生代收平安保險費，并作為學校代辦項目予以公布。學校說是學生自愿，但學生家長反映開學不交保險費就不準報名。二是攤派報刊圖書。在河南省調查期間，幾位校長向調查組反映，省里有關部門向學校推銷圖書，有時還打出領導的旗號，學校明知有的書編寫水平不高，閱讀價值不大，卻難以頂住，只能網開一面。在安徽省，校長們也講，各種各樣的書報，有的是新華書店強行搭售的，有的是共青團組織征訂的，有的是社會其他部門攤派的。三是“隨讀代征”。一些地方違反規定，通過學校收取提留統籌費和各種建設集資款。湖南省臨澧、慈利兩縣去年的農村教育事業費附加就是直接向學生收取的，并稱這個辦法有效。調查組在安徽省了解到，一些地方修路、建自來水廠也向學校攤派任務，向學生收錢。

　　調查中，許多學生家長都說，現在學校收費太高了，上不起學了。有的家長反映，今年秋季開學他們是靠借高利貸給孩子交的學費。調查組途經陜西省黃龍縣時，到路旁一個有18戶人家的小村子了解情況，發現該村有5個孩子因家里交不起學費而輟學。

　　二、農村中小學亂收費屢禁不止的主要原因

　?。ㄒ唬┙逃涃M嚴重不足。湖南省教委反映，去年教育總支出中，財政撥款只占44.1％，其余都是靠別的辦法解決的。該省慈利縣教師按規定應享受的綜合津貼、生活補助、年終獎等總計2328萬元沒法落實，而且還欠教師基本工資560多萬元。教育經費不足，一是有些地方沒有按《中華人民共和國教育法》的規定，相應地增加財政撥款；二是教育經費被挪用。湖南省湘西地區的一個縣，1998年挪用了農村教育事業費附加328萬元，占實征額的38.1％；三是地方財政困難，這是主要的。這次調查的安徽省和陜西省的幾個縣，每年教育支出都占縣本級財政收入的一半以上，但中小學校學生人均事業費、人均公用經費仍長期處于很低的水平，有的還欠發教師工資。地方領導講，目前財政已不堪重負，長此以往，難以為繼。

　　（二）代課教師多，行政人員多。近幾年，農村學校中出現了一個值得注意的新情況，就是在民辦教師逐步轉為公辦教師之后，又增加了許多所謂代課教師。河南省魯山、禹州、南召三縣市共有代課教師5237人，占教師總數的20.3％。按規定，教師請病假、產假時可臨時聘請代課教師，但實際情況并不是這樣，代課教師不僅數量大，而且成了事實上的長期教師。代課教師大量增加，有公辦教師不愿意到農村、村辦小學師資空編多的原因，但主要是因為基層干部憑借權力往學校安插親屬?；鶎咏逃姓藛T膨脹的問題也很突出。調查組在河南省南召縣看到，有的鄉鎮教育辦公室人數多達17人，養人越多，收費越濫。

　?。ㄈ├檬召M牟取私利。河南省禹州市神后鎮教辦1998年3月至1999年4月，共收取教材、輔導讀物、假期作業、學生保險等費用28197元，拿出21469元作為年終福利費和加班補助分給7位工作人員，人均3067元。禹州市教委每位工作人員出股金1000元成立了學生體檢中心，將全市中小學生體檢工作交給該中心去辦，僅1998年一次體檢，每人就分紅700元。

　?。ㄋ模┙涃M管理制度不嚴格。目前農村中小學辦學經費是通過多渠道籌集的，包括財政撥款、農村教育事業費附加、農村教育集資、社會捐資、向學生收取的雜費和校辦產業減免稅收入用于學校的部分等。渠道多，漏洞也多。有的地方收費標準不公開，有的地方收費卡不規范，收了費也不給票據，學生和家長心里是一筆糊涂帳。有些學校把學雜費收入與預收代支費用混在一起，沒有按規定專項用于學校的公用經費，哪里有缺口補哪里，公用經費不夠了再向學生伸手。

　　三、治理農村中小學亂收費的建議鑒于目前農村中小學亂收費問題十分突出，群眾反映強烈，調查組建議，今冬明春對農村中小學亂收費問題集中進行一次全面整頓。主要抓好兩件事：一是統一制定農村中小學收費項目、標準和收繳辦法，向社會公布，接受群眾監督；二是由各省組織力量進行檢查，對違反規定亂收費的，堅決進行清理，問題嚴重的，要給予黨紀政紀處分。在各省自查的基礎上，中央有關部門進行重點抽查。

　　在集中整頓中，還應做好以下幾點：

　　（一）努力增加經費投入。義務教育屬于一般性政府公共事務，有關資金應主要來自政府。各級地方政府要按照《中華人民共和國教育法》的有關規定，增加對義務教育經費的投入。進一步加大中央和省對貧困地區義務教育經費轉移支付力度，積極扶持中西部地區發展義務教育事業。

　?。ǘ﹪栏窠處熅幹乒芾?，精簡教職人員。合理調整農村中小學特別是初中學校布局，除少數偏遠山區外，按適度規模的原則，合并規模過小的學校。有組織地安排城鎮多余教師到農村學校輪崗。減少教育系統的管理人員，嚴格控制非教學單位從中小學抽調或借用教師。采取堅決措施，清退不符合規定的代教人員。

　?。ㄈ┙档蛯W生課本價格。現在，多數地方學生課本用紙精良，彩色膠印，價格較高。湖南省中小學用書實行彩色和黑白兩種版本，農村用黑白版本，價格降低了近一半。這種作法應當提倡。

　?。ㄋ模┘訌娊逃Y金的征管和監督。要進一步加大農村教育事業費附加和城市教育費附加的征收力度，做到應征不漏。對城市教育費附加、農村教育事業費附加以及中小學收費收入，應按照有關規定納入財政預算或財政預算外資金專戶，實行收支兩條線管理，專項用于教育事業，嚴禁截留、挪用。同時，有關部門要加強教育資金的統籌使用和監督，并千方百計確保中小學教師工資及時足額發放，確保教師隊伍穩定。

　　1999年10月29日