近幾年來，我省貫徹執行中央關于對外開放政策，在利用外資和引進技術方面做了不少工作，取得了一定成績。但是，由于我們對這項工作的戰略意義認識不足，受“左”的思想束縛，放不開手腳，具體工作很不落實，致使局面沒有完全打開，遠遠不能適應經濟發展的需要。為此，必須進一步解放思想，放寬政策，大膽改革，努力工作，盡快打開利用外資和引進技術工作的新局面，更好地為振興我省經濟服務。

　　一、進一步提高認識，端正指導思想實行對外開放，是我國社會主義現代化建設的堅定不移的方針．各級領導必須深刻理解這一方針的重大戰略意義，提高搞好利用外資和引進技術工作的自覺性。當前，我省經濟建設中的主要困難，就是資金不足，技術水平和管理水平落后，而利用外資和引進技術，正是加速經濟發展的一條有效而重要的途徑。我省要在本世紀末實現“翻兩翻”的宏偉目標，就必須在立足于自力更生、主要依靠自己艱苦奮斗的同時，有計劃、有步驟地從國外引進適合我省需要的新技術、新設備，用以改造現有企業，加快新產品、新資源的開發，壯大我們的經濟實力。現在全國很多地方都在這方面邁了大步，形勢十分逼人，我們一定要有緊迫感。要看得遠一點，想得深一點，膽子更壯一點，步子更大一點，積極進取，大膽改革，不失時機地采取果斷措施，以最有效的途徑和手段進行開拓和發展。

　　無論是企業的技術改造，還是新產品、新資源的開發，都不能拘泥于走循序漸進的老路，而要瞄準國際先進水平，通過利用外資和引進技術，與先進省市同步起飛，不能老是跟在兄弟省市后面爬行。要力爭到“七五”后期，使多數企業達到國外七十年代末、八十年代初的技術水平；多數產品要具有相當的競爭能力，暢銷國內外市場；還要有一批企業和主要行業跨入國內先進行列。

　　在利用外資和引進技術工作中，一定要進一步肅清“左”的影響，堅決克服因循守舊、不思進取、滿足于在老技術、老產品、老材料上停步不前的落后思想，堅決清除怕麻煩、怕擔風險、怕運動來了“挨整”的思想顧慮，大膽同外商打交道，大膽利用外資，大膽引進各種適合我省需要的先進技術。由于這是一項新的工作，我們的知識不夠，經驗缺乏，工作中難免出現一些失誤。對此，各級領導要善于總結經驗，不要橫加指責。對涉外人員要充分信任，鼓勵他們放手工作，勇于負責，努力把利用外資和引進技術的工作搞得更好。要認真克服怕與華僑、港澳同胞及外國人交往的情緒。

　　二、放寬政策，調動地市、部門和企業的積極性在國家規定的政策范圍內，要從各個方面采取措施，放寬政策，增加企業引進的活力，擴大地市和主管廳局的審批權限，簡化手續，提高效率，充分調動各方面利用外資和引進技術的積極性。

　　凡使用貸款的技術引進項目，一般均實行稅前還貸。如仍有困難，還可申請減免新增產品的工商稅，用以還貸。技術引進項目新增固定資產的折舊率，可根據企業不同情況，分別提高到百分之十至十五，用于還貸；條件允許的，可以提高到百分之二十。如因提高折舊率發生虧損的，也可以降低折舊率。貸款還清后，仍按國家現行政策執行。對社會綜合效益很好而企業得到甚微的技術引進項目，經批準后，可采取從技術改造資金中撥款補助或代為付息的辦法予以支持。

　　在資金（包括外匯）、原材料、銷路不需省統一解決的情況下，地市和主管廳局可以直接審批一百五十萬元人民幣、其中用匯三十萬美元以下的技術引進項目，縣可以直接審批五十萬元人民幣、其中用匯十萬美元以下的技術引進項目。合肥、蚌埠、蕪湖、安慶市和省輕工業廳作為試點單位，其審批權限可以擴大到二百萬元人民幣、其中用匯五十萬美元。凡由地、市、縣和主管廳局審批的項目，屬技改性質的應報省經委備案，屬基建性質的應報省計委備案，并同時抄報省外經貿廳。

　　對需報省審批的技術引進項目的項目建議書和可行性研究方案，屬技改性質的由省經委牽頭，屬基建性質的由省計委牽頭，利用外資項目的項目建議書和可行性研究方案由省計委牽頭，分別組織有關部門集中會審，現場拍板定案，同時落實資金（包括外匯）來源、落實引進技術和進口設備、落實有關協作配套條件，并同步評定稅前還貸、折舊年限、減免稅與還款期限。如定案有困難，由省引進領導小組協調解決。報省審批的項目，屬于省審批權限之內的，自文到之日起，超過三十天沒有批復，即視同項目已被批準。報省備案的項目，如省有關部門有異議，應在文到二十天之內提出明確意見，逾期不辦，上報備案項目有效。一般貿易進口設備（單機）的審批，國家規定有統一表式，全省只有一枚海關承認的審查章。為簡化手續，提高效率，單機進口仍由各地市外經貿局報省外經貿廳統一審批，在省審批時間一般不得超過三天。利用外資和引進技術，要打破地區、部門和行業的界限，允許跨地區、跨部門、跨行業引進，鼓勵主管部門與地市之間、部門之間、企業之間聯合引進。

　　鼓勵各省轄市，首先是合肥、蚌埠、蕪湖、安慶、馬鞍山市，到特區自設窗口，自辦或聯辦企業，自己組織勞務協作；賺取的外匯，全部歸本市和企業用于引進技術、進口設備。

　　三、采取靈活措施，大力吸引外資為了吸引更多的外商來我省投資，必須堅持互惠互利的原則，從我省實際出發，采取更加靈活的措施。

　　對合資經營和補償貿易，除直接補償我，有的可在不同產品、不同企業和不同行業之間進行外匯綜合平衡和綜合補償。

　　對合營企業實行國內現行的工商稅制，不再按工商統一稅征收。合營企業生產外銷產品，在正常經營情況下發生出口虧損的，適當減免其應繳的工商稅。

　　合資、合作經營企業和外商獨資企業的所得稅，在國家規定的免稅、減稅期滿后，經營上仍有困難的，經批準可以在十年至十五年甚至更長時間內繼續減征或免征。

　　合資企業和獨資企業的外國和華僑投資者，從企業分得的利潤匯出國外部分給予減免半征收所得稅。所分得的利潤繼續留在省內投資，華僑投資者可免征所得稅，外國投資者再投資限期在五年以上的，可申請免征所得稅。

　　合營企業在國內市場購買物資，除少數物資外，均執行國內現行價格，以人民幣支付；在國內購買所需的辦公、生活用品，不受限制。

　　四、搞好計劃安排，實行嚴格的項目責任制利用外資和引進技術，是經濟發展的重要組成部分，必須納入國民經濟和社會發展計劃，進行綜合平衡，統籌安排。各級計委和經委要按照分工，制定企業和行業的技術改造規劃，盡快定出一批利用外資和引進技術的項目，特別要把利用外資和引進技術同改選中小企業結合起來，盡量做到“舊廟換新神”，不要再搞“新廟裝舊菩薩”，加速技術進步，提高經濟效益。

　　各地市、各主管廳局都要抓緊排出一批成交項目、發展工作項目和意向性項目，并由地市、部門和企業組織專門力量，廣泛搜集信息和資料，經過充分論證，重大項目的論證要有科委參加，進行深入細致的項目前期準備工作，盡快擺脫在對外談判中的被動局面。在利用外資和引進技術工作中，還要加強調查研究和市場預測，防止引進項目前后不配套，發揮不了經濟效益，避免盲目引進，造成不必要的經濟損失，所有項目都要成立項目小組，實行“四定”，即：定項目負責人，定工作進度，定投產時間，定經濟效益，建立嚴格的項目責任制。同時，要把項目責任制同企業的經濟責任制掛起鉤來，凡引進快、消化快、效益好的企業，在工資、福利、利潤留成等方面，可以高于同類企業。

　　計委、經委、經貿、城建、物資、財政、銀行、交通、電力、機械等經濟部門，對引進項目的設計、施工、征地、資金、物資、供電、供水、運輸、協作配套、出國考察等十個方面的工作，要優先安排落實，并建立相應的責任制度。

　　五、積極開拓渠道，堅持統一對外各地區、各部門都要利用各種關系，開拓多種渠道，特別要充分發揮貿促會、信托公司、僑聯、臺聯等民間組織的作用，積極開展對外接觸，廣開門路，擴大視野，搜集信息，引線搭橋，把利用外資和引進技術工作進一步搞活。為了消除華僑，港澳同胞及外商向國內投資的顧慮，各地要積極地進一步落實好統戰政策，認真保護華僑、僑眷的合法權益。

　　在企業改造和技術引進中，要充分發揮中國銀行等金融機構在組織和利用外資方面的積極作用，提倡和鼓勵大家使用貸款，采取租賃方式，提高經營能力，以解決外匯和國內配套資金不足的困難。我省資源十分豐富，要通過各種形式，大力宣傳這一優勢，以便吸引國外和國內其他省市更多的資金和技術，來我省興辦各種開發性事業。利用外資和使用貸款都是要還的。我省外貿分成外匯數量有限，主要應用于扶持出口產品企業的技術引進和設備更新。各地區、各部門都應千方百計增加出口，努力創匯；同時，要積極做好僑務、旅游等工作，增加非貿易外匯收入，提高償還能力。

　　為了堅持統一對外，按照國家規定，所有項目的對外工作均由外經貿部門負責組織、協調和管理，對外商務談判必須是經國務院批準的外法人單位才能有權進行。因此，在開展對外商務談判和簽約時，應由省外經貿廳安排各進出口公司和國際信托投資服務公司、國際經濟技術合作公司等分別組織進行。對外技術談判可由各地區、各部門、各企業自行安排，如果客戶洽談業務范圍涉及兩個以上行業或部門，可由各級外經貿部門負責協調聯系。

　　六、切實加強領導，提高干部隊伍素質利用外資和引進技術工作，正在越來越突出地顯示出它的重要性和緊迫性。各級黨委、政府和有關部門，都要以高度的敏感和熱情，把這項工作列入重要議事日程，定期討論，定期檢查，主要負責同志要親自過問，并確定專人分管，務求盡快抓出成效。利用外資和引進技術開展得好壞，應作為對部門、地區和有關領導干部工作優劣進行考核的重要內容之一，絕不允許馬虎敷衍，掉以輕心。對于重大問題和重大項目，省委、省政府負責同志要分工負責，親自抓檢查落實。

　　各有關部門在利用外資和引進技術工作中的分工，除上述已經明確的以外，參照國務院國發［1983］13號文件，即《國務院批轉國家計委、國家經委、對外經濟貿易部關于對外經濟貿易工作分工意見的通知》執行。省計委、省經委、省外經貿廳等部門要密切配合，互相協作，共同把這項工作做好。遇有爭議，由省引進領導小組協調。

　　目前，我省涉外經濟工作部門的機構和隊伍亟待充實和加強。決定將原省外經貿廳駐廣州和深圳的辦事處升格為省政府辦事處，為一級半機構；決定省外經貿廳設廳長代表，以利更好地對外開展工作。組織、人事部門要采取有效措施，不拘一格地迅速挑選一大批懂政策、懂業務，懂外語、善于同外商打交道的人才，充實和加強涉外經濟工作部門的干部隊伍。同時，要注重加強思想教育和業務培訓，不斷提高他們的政治素質和業務水平，更好地適應形勢發展的需要。所有涉外干部都要嚴格遵守外事紀律，自覺抵制各種資產階級腐朽思想和作風的影響。對有關部門、地市和企業的負責人和專業人員，可以有計劃、有組織、分期分批地組織到引進工作搞得好的省市考察學習；還可以有計劃地組織一些小型的、有針對性的綜合考察團組，由省、地市或主管部門負責同志帶隊，出國考察學習，在對外接待方面，要努力改善通訊、交通、住宿等接待條件，搞好經營管理，提高服務質量。接待方式，除國家有規定接待規格者外，要不拘一格，廣交朋友，多做工作。

　　我省的利用外資和引進技術工作，目前仍在摸索中前進。各地，各部門在執行本通知中有好的經驗和做法，請及時報告我們。