一九七九年以來，我省大部分工商企業逐步建立了經濟責任制，取得了不少經驗，涌現了一批經濟效益顯著提高的先進企業。去年下半年國營企業又普遍實行了利改稅，也初見成效。但是，在經濟工作中“左”的思想仍然存在，多數企業的經濟責任制還不完善，企業與企業之間、企業內部職工之間吃“大鍋鈑”的問題還沒有得到解決，經濟效益不高。

    隨著科學技術的不斷進步，市場競爭日益激烈，利改稅將實行第二步，工商企業都面臨著更加嚴峻的考驗。而我們一些領導同志對這種新形勢缺乏足夠的認識，有些同志還存在著“農業地委”、“農業縣委”的思想，只抓農業，不重視工商業，還有些同志受老框框、老套套的影響，不想進行改革，不研究工商業的政策問題，甚至對已進行的小改小革設置障礙，百般挑剔。這種狀況必須堅決改變。發展工業，搞活商業，同農業一樣，一靠政策，二靠科學。因此，各級黨委和政府的領導同志必須適應新形勢，進一步解放思想，沖破阻力和障礙，大膽改革。改革不怕失敗，但不允許不改革，因為不改革是沒有出路的。我們一定要以改革的精神，進一步完善工商企業經濟責任制，堅持責權利結合，充分調動企業和職工的積極性，提高經濟效益，開創經濟工作的新局面。

　　一、衡量政策的是非標準歸根到底是看能不能使人民盡快富起來。完善工商企業經濟責任制，要正確處理國家、企業和職工三者關系，在確保國家財政收入穩定增長的前提下，使企業留利和職工個人收入都有所增長。堅持按勞分配的原則，應允許和鼓勵一部分企業和職工，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，先富起來。凡是有利于調動職工積極性，能夠保證國家增收和企業多得的辦法，都是好辦法，都可以探索、試驗和實行。

　　二、為了鼓勵各地增產增收，各市、縣今年財政收入超過去年實績的，其超收部分，在原定超收留成比例的基礎上提高百分之五至十，超收越多，留成比例越高。如今年財政收入與去年實績相同，其超過八二年包干基數的部分，仍按原定比例分成。

　　三、國營大中型企業稅后利潤實行交納調節稅辦法的，如今年計稅利潤（含所得稅）比上年增長百分之十五以上，原則上將超過百分之十五部分的調節稅，由財政部門核定并用適當辦法返還給企業，以利于企業發展生產和興辦集體福利事業。微利企業實行利改稅有困難的，經過市縣批準，可免征或適當減征所得稅，如征收調節稅的應予免征。去年扭虧的企業今年不搞利改稅，可采取定額上交或利潤分成等辦法。科研單位的科研收入不予征稅。鄉鎮企業的稅收問題，按（中發[1984]4號）文件的規定辦理。

　　四、我省今年要按照國務院部署，選擇幾個骨干企業試行首都鋼鐵公司利潤上交遞增包干的辦法，報國務院批準后進行試點。試點企業必須產品適銷對路，亟待技術改造、有發展前途，并經過企業整頓驗收合格。

　　五、國營虧損企業（或行業）要繼續實行各種行之有效的包干辦法。凡屬政策性虧損，繼續實行定額補貼或計劃遞減補貼等辦法，超虧不補，減虧留用，一定三年不變。凡屬經營性虧損，要限期扭虧，在規定期限內，適當給予虧損補貼，減虧對半分成，超虧不補；超過期限的，一律不再補貼。企業新發生的虧損，不予承認。

　　六、要認真總結企業內部實行經濟責任制的經驗，使之不斷提高，逐步完善。領導干部、科室人員和工人都要建立責任制。有些企業內部尚未建立責任制的，必須在今年第二季度建立起來。

　　企業內部責任制的具體形式，要從各單位實際出發，多種多樣，不搞“一刀切”。但不論實行哪種責任制形式，最主要的一條都要與經濟效益掛鉤，都要認真學習推廣首鋼經濟責任制的基本經驗，實行經濟核算，做到責任落實到人，指標先進合理，考核嚴格，獎懲分明。商業企業必須注意不能損害消費者利益。要大力推行承包責任制。企業內部，均應當實行各種形式的層層承包。由廠礦一直包到車間、工段、班組、科室和個人。小型企業也可實行承包經營，可以由集體承包，也可由廠長（經理）或職工個人承包。承包合同要堅決兌現，有功者應予獎勵，完不成任務者應負經濟責任。目前我省棉布積壓嚴重，可以實行推銷承包，推銷津貼在銷售費用中列支。要積極推行部分工資浮動制。把職工的部分工資和獎金（或包括夜班津貼、崗位津貼等）捆在一起，聯系企業經濟效益好壞進行上下浮動的辦法，應在全省積極推行。實行這個辦法，對克服吃“大鍋飯”，提高效益都比較好，但工作量比較大，也有一定的阻力，企業的領導同志，不要怕麻煩，不要怕困難，要勤于研究，精于指導。

　　凡生產任務飽滿、產品適銷對路的企業，只要定額先進，單價合理，不增加單位成本中工資含量，保證質量，都可以實行計件工資制。不實行計件工資制的企業，有條件的車間、班組也可實行計件工資。實行超定額計件工資的，超過標準工資百分之三十以上的部分，一半可進入成本，一半由企業承擔。建筑行業可以推行“棟號包干”，按照全優工程的要求，采取計件工資或“百元產值工資含量”的辦法，工資全額浮動。集體企業（包括供銷社）的經濟責任制形式更應靈活一些。可以像農村那樣，交夠國家的，留足集體的，剩下由職工分配。工業集體企業應積極推行“除本分成”制，使企業工資總額和職工個人所得都隨企業經濟效益的高低而上下浮動。各地、市也可選擇一、兩個國營小型工業企業進行試點。集體商業企業可聯系經濟效益實行浮動工資等各種責任制。

　　七、改革國營企業獎金發放辦法，不再按標準工資總額一定比例控制，試行與經濟效益掛鉤。

　　地、市獎金指標要與工商企業上交的財政收入掛鉤。具體辦法是：各地以省核定的當年獎金指標，除以當年工商企業上交的財政收入計劃，分別得出獎金率。工商企業上交財政收入實績，乘以核定的獎金率，就是各地可以掌握的獎金指標。上交財政收入超過計劃百分之二十以內，獎金指標按比例同步增長；超過百分之二十以上部分按獎金率減半計算。沒有完成上交任務的，獎金指標按比例下浮。

　　企業獎金指標也隨經濟效益高低上下浮動，使經濟效益不同的企業在發放獎金上有明顯差別。各地可根據企業的不同情況，在不突破地、市獎金指標的前提下，分別確定獎金率，一般可用上交利潤（含所得稅）獎金率，有的也可用利稅（實現利潤和工商稅）獎金率。為防止消費基金增長過快，企業獎金增長幅度應隨上交利潤（或利稅）的增長幅度，“小超同步增長，大超分級遞減”，但不予封頂。沒有完成利稅任務的要扣減或不發獎金。具體辦法由各地自行確定。政策性虧損企業，減虧視同盈利，也可適當提獎。職工個人獎金的發放，必須根據實行經濟責任制的情況，嚴格考核，進行獎懲。要敢于拉開差距，上不封頂，下不保底，堅決克服平均主義，不許再采用綜合獎。對技術革新有貢獻的，應予獎勵。

　　八、集體企業的獎金發放應該搞得更活一些，獎金可以沒有限額，但一定要與經濟效益掛鉤，按經濟效益增長比例增加獎金。企業的發獎額經主管部門審批即可，其他部門不得亂加干涉。

　　九、目前，不少企業留利部分上交主管部門過多，不利于企業進行技術改造、擴大再生產。今后集體工業企業上交主管部門的留利一般不超過百分之二十，國營企業除國家有明確規定者外，原則上不要上交。主管部門集中的資金，應主要用于發展生產。

　　十、必須加強工商企業的思想政治工作。要象馬鋼公司那樣，圍繞提高經濟效益，把思想政治工作落實到推行經濟責任制的每個環節，不斷提高職工的主人翁思想，充分發揮群眾的主動性和創造性，為辦好企業、為四化建設作出貢獻。

　　十一、要在完善企業經濟責任制過程中，認真貫徹執行中共中央、國務院頒發的《國營工廠廠長工作暫行條例》，擴大企業人財物、產供銷等方面的自主權，逐步確立企業相對獨立商品生產者的地位。要堅持黨委集體領導、職工民主管理、廠長行政指揮的原則。干部管理權限應逐步下放，廠長應有權任免行政職能科（室）和車間的負責人。

　　十二、完善工商企業經濟責任制，涉及面廣，政策性強。各級黨委和政府要總攬全局，要像抓農村責任制那樣，切實加強領導，指定一名負責同志分管這項工作。要切實加強政策研究，注意掌握新情況，總結新經驗，及時解決出現的新問題。各有關部門要做改革的促進派，滿腔熱情地支持和領導這項改革，要時刻不忘黨的總目標，并使自己領導的業務工作服從于服務于黨的總目標。要用整黨的精神檢查糾正過去不利于改革的有關規定和辦法。工商企業經濟責任制的日常工作由各級經委負責，財政、稅務、勞動、銀行等有關部門要密切配合。

　　此通知請翻印發到各廠礦、商店，并請各單位負責同志向職工宣講，組織討論貫徹。貫徹執行情況和重要問題，要及時向省委、省政府報告。地、市、縣分管此項工作的負責人名單，亦請抓緊報告省委、省政府辦公廳，以備考核。