星羅棋布的小城鎮，是社會生產力發展到一定階段的產物，是商品生產和商品交換的依托，是發展鄉鎮企業的基地，是農村的政治、經濟、文化、科技中心。加快建設小城鎮，使農村多余勞動力就地消化，離土不離鄉，進廠不進“城”，是農村形勢發展的需要，是建設社會主義精神文明和物質文明的需要，是經濟與社會發展的必然趨勢，是建設具有中國特色的社會主義的一個重要戰略部署。從建設共產主義的長遠觀點來看，逐步縮小“三大差別”，也主要依賴于小城鎮的建設和發展。

　　黨的十一屆三中全會以來，我省農村經濟發生了歷史性的變化，正在從自給半自給經濟向著較大規模的商品生產轉化，從傳統農業向著現代農業轉化。這對小城鎮建設提出了更加迫切和更高的要求。為了加快小城鎮建設，根據中共中央和國務院的有關指示精神，結合我省的實際情況，特作如下規定：

　　一、建立以小城鎮為中心，多層次的村鎮體系

    （1）小城鎮包括城關鎮、標準鎮、農村集鎮和小村鎮。

　　（2）城關鎮和經省批準的標準鎮、工礦城鎮為區級鎮，由縣（市）直接領導，并給以縣級行政、經濟機構的某些權力。區、鎮同在一地的，可鎮、區合并，一套機構，兩塊牌子，鎮的負責人同時又是區的負責入；一般標準鎮，鎮、鄉同在一地的，撤鄉留鎮，由鎮領導村；有鄉無鎮的，現集鎮常住人口超過千人，鄉鎮企業產值超過一百萬元的，改鄉建鎮，由鎮領導村；對鄉管轄的農村小村鎮，鄉政府要加強集鎮的建設，積極創造條件，爭取建鎮，山區建鎮的標準，可根據山區的特點，適當放寬。

　　（3）撤鄉留鎮和改鄉建鎮的，集鎮設居民委員會，農村設村民委員會。

　　二、采取多種形式，積極扶持和發展小城鎮工業、建筑業、運輸業和服務業

    （1）對現在企業進行整頓。要建立和健全各種經濟責任制。小城鎮的企業可以實行廠長（經理）承包制，也可以采用招標的辦法，聘請能人承包，保證承包者有充分的自主權。

　　（2）走聯合的道路，建立新的經濟聯合體。可以實行個體與個體，個體與集體、個體與國營的聯合，也可以實行集體與集體、國營與集體，以及跨行業、跨地區和城鄉間的聯合。聯合的內容，可以是資金、資源、設備的聯合，也可以是技術、勞力等方面的聯合。要組織各種形式的“工業合作社”，幫助專業戶和經濟聯合體，解決產、供、銷等方面的問題。

　　（3）積極發展城鄉個體經濟，鼓勵農民特別是農村專業戶自帶資金，自理口糧到小城鎮辦工廠、開商店和從事各種服務性經營活動。人手不足的，可以根據生產和經營的需要請幫手、帶學徒，數量可以不受限制。只要在稅后利潤中留下一定積累的，可以不按私人企業對待。

　　（4）各方面要積極支持小城鎮工業的發展。小城鎮工業要立足于本地資源和市場調節，搞好綜合利用和深度加工，恢復傳統產品，創造名牌產品。縣以下的以農副產品為主要原料的加工業，應逐步下放到集鎮的合作組織和個體企業去辦。工礦企業需要的地方產品和原材料，應就地加工，就近供應。對小城鎮工業需要的統配物資，要通過各種渠道逐步納入計劃軌道加以解決。城市工業的某些零部件，小城鎮可以加工的，要盡量放在小城鎮加工，適合農民家庭加工的產品，可以組織家庭分散加工。城市工業也可以下伸廠點，向小城鎮“擴散”，有污染而無防治措施的城市工廠、車間不得轉移到小城鎮。

　　（5）小城鎮新辦的集體企業和合作企業，在開辦初期，給予免征工商稅一年和所得稅一至二年的照顧；全年所得額在三千元以下又需要扶持的，減征或免征所得稅。稅后利潤除按規定交納管理費外，全部留給企業作為擴大再生產的基金。

　　（6）小城鎮的建筑力量和運輸車輛，可以到城市承包工程和從事運輸。城市各管理單位應積極給予支持，不得層層設卡，亂征管理費。對于提供服務的，可收取一定數量的勞務費。

　　三、建立貿易中心，發展合作商業和個體商業 

    （1）努力辦好貿易中心。小城鎮的商品流通活動，要立足于“放開、搞活”，主要是利用價值規律，充分發揮市場調節作用。要建立農副產品交易市場和工業品批發市場，形成一個多渠、多層次、多成分和開放式的商品生產和商品流通制度，形成一個立體交叉的商業網絡，使小城鎮充分發揮農副產品集散地、工業品下鄉“橋頭堡”的作用。

　　（2）大力發展合作商業和個體商業，鼓勵農民到小城鎮開行開店，進行經營和販運活動。販運農副產品，不受行政區劃的限制，可以出縣、出省。山區利用地方留成材和撫育間伐材、困山材、小經材加工的竹木制品（包括半成品）持證外運時，任何部門不得限制和阻攔。

　　（3）對于必須完成的統、派購任務和出口任務，要通過經濟合同，保證兌現。除此以外的農副產品的購銷活動，國家、集體、個人可以同時進行，價格可以根據市場供需情況，上下浮動。對山區集鎮和省際間的邊沿集鎮，允許實行特殊政策。

　　（4）小城鎮的市場的管理，統由工商行政管理部門負責。稅務部門依法征稅。其他單位和個人，不準以任何名義收稅收費，違者以敲詐勒索論處。

　　（5）供銷社的體制改革，要和小城鎮的建設結合起來。要把供銷社逐步改造成為農村合作經濟的主要組織形式，成為國家與農民進行經濟聯系的橋梁，發展各種聯合經濟的紐帶，農林牧副漁全面發展和農工商綜合經營的經濟實體；以供銷社為依托，盡快建立起比較完備的商品生產服務體系，滿足農民對技術、資金、供銷、儲藏、加工、運輸和市場信息、經營管理輔導等方面的要求。

　　四、加速發展文化事業

    （1）建立小城鎮文化中心，逐步做到把教育、文化、科技、體育、衛生溶為一體，把各個文化單位組織起來，充分發揮其在社會主義精神文明建設中的作用。要把文化中心經營管理好，實行事業單位企業化管理，做到在經濟上能夠“以文促文”、“以文補文”、“以文養文”。鼓勵集體和個人在集鎮建立文化站、影劇院、圖書館、閱覽室和書場，組織專業或業余劇團、說唱團、多編多演群眾喜聞樂見、內容健康的文娛節目，豐富群眾文化生活。

　　（2）努力發展教育事業。要貫徹“兩條腿走路”的方針，發揮國家、集體、個人三方面的辦學積極性，鼓勵企業和教育部門聯合辦學，鼓勵群眾集資辦學，允許私人辦學。群眾集資數額較大的，可以刻石立碑，載入地方史志。要努力辦好現有學校，普及小學教育，發展職業教育和幼兒教育，辦好農民夜校。有條件的中學可以招收計劃外學生，收費可以高于國家規定的標準，增加的收入可用于獎勵先進和改善教職工的生活條件，也可以用于修繕校舍和校園建設。

　　（3）要鼓勵集體和個人興辦衛生事業。城市醫院的醫生在搞好本職工作的前提下，可以到集鎮醫院兼職兼薪。允許留職停薪的醫生和經過考核合格的鄉村醫生（包括退休醫生），開辦私人診所和聯合診所，開辦家庭病床。農村的醫務人員要搞好計劃生育指導工作、婦幼保健工作和衛生防疫工作。

　　（4）小城鎮的農業科學技術推廣單位，要為發展農村商品生產服務，把技術送到第一線。要經常舉辦各種技術培訓班，傳授先進技術。建立科技承包責任制，搞好技術承包，實行有償服務。要普遍建立各種類型、多種形式的群眾性科普協會，專業戶協會或商品生產者協會。

　　五、積極開發和引進人才、技術

    （1）積極引進人才。對于自愿由大中城市到縣以下小城鎮工作的技術人員，可以實行浮動工資或議定工資報酬，也可以簽訂承包合同，實行利潤分成。到縣城以下的小城鎮工作的，相當于助理工程師以上的技術人員（包括原在農村小城鎮工作的），家在農村的配偶及未成年的子女，可以隨同到小城鎮落戶。

　　（2）城市多余的技術力量，可以采取留職停薪的辦法，支持和鼓勵他們到小城鎮搞技術承包和技術指導，除按原工資標準付給報酬外，還可給以補貼；經濟效益顯著的，可給以優厚待遇。

　　（3）要打破行業和所有制界限，對本地的能工巧匠，有專業特長和善于經營的人員，要大膽起用，不受農與非農、鄉村與集鎮、國營與集體、小集體與大集體的限制，可以實行招聘合同制，使用期間，享受崗位職務同等待遇。

　　（4）農村多余的勞動力，可以到小城鎮的國營和集體單位當“農民工”，可以到合作企業做工，也可以出縣、出省從事各種形式的勞務活動。勞動部門應積極支持，做好服務工作。

　　（5）積極引進技術。小城鎮可以與城市的工礦企業、大專院校和科研單位簽訂長期的或專頃的技術轉讓合同。待該項技術取得效益后，實行利潤分成，比例由雙方協商。

　　六．積極籌集小城鎮的建設資金

    （1）建立鎮級財政。鎮級財政的來源：

    1、國家支持的小城鎮建設資金。

    2、地方稅中的牲畜交易稅、車船使用牌照稅、屠宰稅和小城鎮維護費、公共設施修建費等的留成部分。

    3、市場管理費的百分之八十以上應留鎮使用，包括在本鎮的市場管理人員工資費用。公房房租收入應以租養房，不應上收。

    4、鎮辦企業上交的提留和積累。

    5、用其他辦法籌集的資金。有的地方也可以實行“定收定支，收入上交，支出下撥，超收分成，結余留用，一年一定”的辦法。

　　（2）要采取靈活多樣的辦法，籌集小城鎮建設所需的資金。興辦各種合作經濟，要堅持自愿互利，等價交換，民主管理的原則；鼓勵居民和農民投資興辦合作企業或帶股金進廠做工。小城鎮可以成立綜合性的或專項事業的投資公司，發行股票，按股分紅，紅利可以高于國家銀行的利率。

　　（3）要積極引進資金，可以與本地和外地的國營、集體企業聯合，從事零部件加工，來料加工或建立原料基地，也可以搞補償貿易。有條件的小城鎮，也可以引進外資。對于外地、外省到小城鎮合資或獨資興辦企業的，要提供一切方便，給予優惠的照顧。

　　七、認真搞好小城鎮的規劃、建設和管理

    （1）搞好小城鎮的建設規劃。要按照“城鄉結合，工農結合，有利生產，方便生活”的原則，認真搞好經濟發展規劃、科學文教事業發展規劃和市政建設規劃。新建街區以建立在過境公路一側為宜。要把新建與改建結合起來，經濟建設與文化建設、環境建設結合起來，生產建設與公共服務設施建設結合起來，現代化設施建設與保護文物古跡、保持傳統風貌結合起來。關于規劃的審批權限，城關鎮的規劃由行署審批，其他小城鎮由縣審批，一經批準，就具有法律效力，各項建設必須嚴格按照規劃進行。堅決糾正在小城鎮建設中的瞎指揮、無設計、亂施工、各自為政的混亂現象。大力搞好環境保護和綠化，保持生態平衡。

　　（2）小城鎮的建設和管理，要統一規劃、統一征地、統一開發、統一施工管理，做到布局合理、節約用地、環境優美、各具特色。小城鎮原有的公房，可以租賃，可以賣給私人。國家、集體和個人可以組織房地產開發公司，集資興建商品房屋，可以出租，可以出售。要盡量蓋樓房。

　　（3）土地屬國家或集體所有，不得自由買賣和出租。不論國營單位、集體單位和個人，需要占用土地建房的，都要按照上級的有關規定辦理批準手續，付給土地補償費。土地補償費，可以由鎮統一用于從事開發性的生產建設，主要安排被征用土地的農民。小城鎮周圍生產隊的土地被征用后，以生產隊計算，人均不足二分的，可轉為非農業戶口。

　　（4）加強公用設施的建設。小城鎮公用設施的建設（如自來水、下水道、修橋鋪路等），要堅持“人民城市人民建”的原則，提倡受益單位自愿集資和發動群眾義務勞動的辦法解決。凡在小城鎮落戶或居住、設置工作場所的單位或個人，要按規定繳納基礎設施配套建設費。有困難的，可以緩交。要改善小城鎮的交通條件和通訊條件，及時傳遞信息，為商品生產服務。

　　（5）在小城鎮興辦各種公共設施和文化娛樂設施，要量力而行，不要任意增加群眾負擔。對集體或個人興辦的各種設施，按照誰投資、誰經營、誰得利的原則，各級黨委和政府必須切實保護他們的合法權益。

　　（6）加強小城鎮的社會治安管理。小城鎮一般都要設立公安派出所，常住人口超過萬人的要設立公安分局。要妥善解決小城鎮有關人員的戶口管理問題，經工商管理部門批準到小城鎮開店辦廠的農民，公安部門應按常住戶口登記管理。

　　（7）開展建設文明鎮的活動。通過廣泛開展“五講四美三熱愛”活動和群眾性的治安管理，建立良好的社會秩序和社會風尚，并把建設文民鎮的活動與建設文明村有機地結合起來，聯成一體。

　　八、切實加強對小城鎮的領導

    （1）各級黨委和政府，要把建設和發展小城鎮這項具有重大戰略意義的任務，擺上議事日程，要有負責同志和適當的機構主管這項工作。要經常調查研究，總結經驗，及時解決小城鎮發展中迫切需要解決的問題。

　　（2）充實和加強小城鎮的領導力量。由縣（市）直接領導的鎮，黨政一把手按副縣級配備；其它建制鎮的主要負責人，也要選派得力干部擔任，有的可以派區級干部擔任。經濟組織的負責人，一定要配備或招聘有文化、有經濟頭腦、會經營、懂管理的“明白人”擔任。

　　縣直屬鎮的行政編制如需增加，可從縣的總編制內調劑解決。區鎮、鎮鄉合并，區、鄉的原有編制歸鎮統一使用。企事業干部可以實行招聘制。

　　（3）設在小城鎮的國營和集體企業、事業單位，除上級另有規定外，由鎮統一領導。對于原由鎮辦的企業，以后上升的，原則上都要下放給鎮管理；對于設在小城鎮的國營企業、事業單位，能夠下放給鎮管理的，應盡量下放給鎮管理；暫時不能下放的，可以實行“雙重”領導，黨政關系歸鎮管理，業務工作由主管部門管理，企業原有的供銷關系以及資金，信息、技術等渠道不能中斷。凡是下放由鎮管理的小型國營企業、事業單位，可以改由集體承包經營或租賃給經營者個人經營。

　　（4）國營和集體的農業、工業、商業和文教衛生的企業、事業單位，要普遍建立和健全經濟承包責任制。要象農業那樣實行“大包干”，即企業的收入，除上交國家的（稅收）、留足集體的（提留和積累）、剩多剩少都是企業自己的。職工的勞動報酬，實行浮動工資制或計件工資制，上不封頂，下不保底，多勞多得，少勞少得，不勞不得，允許拉大差距，讓一部分人先富起來。企、事業單位的干部職工實行選舉制、招聘制、合同制和經理（廠長）組閣制。

　　（5）要有計劃地舉辦小城鎮干部訓練班，幫助他們提高思想、政策、業務水平，學會管理，增長才干。

　　（6）各行各業都要積極支持小城鎮建設，各部門要根據本規定的精神，對過去的規章制度，進行認真清理，凡不利于小城鎮建設的，要以改革的精神，大膽突破，重新制定有利于小城鎮發展的政策和措施。

　　以上規定，各地要認真貫徹執行。各地、市、縣在執行中，可結合實際情況，制訂本地區的具體實施辦法。