第一章　總則

　　第一條　為了保護和合理利用煤炭資源，保證社會主義建設的需要，必須加強管理，全面規劃，統籌安排，合理開發。根據國家有關規定，結合我省實際情況，特制定本辦法。

　　第二條　根據中華人民共和國憲法規定，煤炭資源均屬社會主義全民所有。在我省的煤炭資源的開發利用，由省人民政府責成省煤炭工業管理局統一管理，不受行政區劃和土地使用權的限制。

　　第三條　為了加速煤炭工業的發展，必須堅持大、中、小并舉、中央和地方并舉的方針。要優先發展統配煤礦，大力發展地方國營煤礦，在有條件的地方，積極發展公社小煤礦，建立商品煤基地，滿足工農業生產和人民生活的需要。

　　第四條　保護煤炭資源是各級人民政府和機關、企業、事業、人民團體的職責，是廣大人民群眾的義務。對于破壞煤炭資源者，要給予經濟或法律制裁。

　　第二章　資源開發

　　第五條　嚴格執行開采技術政策。開采要有批準的礦井設計，并按設計程序開采；不得采厚丟薄、采肥丟瘦、亂采濫掘，破壞資源。回采率不得低于國家規定的標準，回采率低于國家標準的采煤法，要限期改進或停產整頓。逾期仍達不到要求者，撤銷其開采權。

　　開采必須有基本的生產設備，如絞車、水泵、風機、礦燈等和良好的通風條件。堅決制止損害工人健康的原始生產方式，并要不斷地進行礦井技術改造，做到安全、穩產、努力提高煤質，有計劃地聯合改造供電和外運設施。

　　要按國家的規定，測繪井下采掘工程平面圖和井上、井下對照圖。嚴格按照批準的開采境界進行生產，擴大開采范圍時，必須履行審批手續，報原批準機關審批。

　　第六條　認真加強安全生產。地方國營煤礦執行《煤礦安全規程》；公社小煤礦執行《小煤窯安全生產暫行規定》。瓦斯礦井必須建立瓦斯管理和檢查制度。要堅決做到五消滅（獨眼井、無風作業、明火放炮、明火照明、井巷無支護）。采用自然通風的礦井，要逐步改為機械通風。在采用自然通風期間，要采取措施，保證井下工作面有足夠風量。

　　各市、縣煤炭主管部門和小煤礦的主管部門，要建立安全檢查機構，充實人員。新工人入井前，必須有半個月的安全教育，經考試合格后，方準入井。

　　第七條　正確處理大小礦的關系。在開采過程中，大小礦雙方都要嚴格遵守開采境界。如超越境界而造成損失的，由肇事單位負責。凡是在批準的小煤礦位置建設大礦區時，要給原有小煤礦劃出一定的開采范圍和儲量。如確需搬遷時，應盡量在就地就近選擇適當的地方另開新井，并應給予合理補償。大礦對周圍的小礦要給以技術指導，并應及時對周圍小礦進行井上、井下觀察和測量。

　　第三章　資源管理

　　第八條　在統一規劃、合理開采的原則下，對適合大礦開采的資源，規劃給大礦開采；對適合小礦開采的資源，規劃給小礦開采。根據具體資源條件，統籌安排統配煤礦和地方國營煤礦的開采需要，積極支持人民公社煤礦的發展。省煤管局定期召開有關資源的勘探、規劃、開發和審批工作例會，做到資源的統籌規劃和合理安排。

　　第九條　煤炭地質勘探工作，及所獲儲量，由省煤管局統一管理，統籌安排。正在勘探尚未提出普查地質報告的資源，由省煤田地質公司管理；經勘探后批準的各階段報告的儲量，由省煤管局統一管理。凡劃歸統配礦或地方國營礦開采的資源，分別由礦務局或地方礦管理；人民公社和企業辦煤礦的資源，由當地煤炭主管部門負責管理。管理資源的單位，要按規定上報儲量平衡表，并負責保護資源。有關儲量的升級與降級，儲量注銷，礦井報廢，以及在水下、鐵路下、建筑物下采煤等事項，均由開發部門提出報告，報省煤管局批準。

　　第十條　辦礦必須履行審批手續。各辦礦單位辦礦前，必須提出申請報告書（包括必要的地質資料，煤炭主管部門審批的開采設計和縣以上辦礦主管部門的審查意見），報省煤管局批準。凡在已開發的礦區中（按儲量管理范圍）開辦小煤礦，由辦礦單位與大礦協商，經礦務局或地方礦同意，提供必要的圖紙資料（儲量依據，開采范圍，文字說明），簽署意見后報批。凡在大礦尚未開發的煤田內（指礦區以外的煤田）開辦小煤礦，由辦礦單位向當地縣提出申請，由縣煤炭主管部門統一報批。礦務局或地方礦的家屬開辦小煤礦，由礦務局或地方礦統一報批。在生產礦井的保安煤柱范圍內，禁止開小井。

　　經省煤管局批準辦礦的，發給開采許可證，并經工商管理部門登記，方可開采。未經批準和登記的，嚴禁開采，生產大隊不準單獨辦礦，如需要辦礦的，應由公社組織聯營。嚴禁私人開礦。

　　小井停產和報廢時，必須經原批準部門同意，并對井下進行實測繪制平面圖，一式三份報當地煤炭主管部門和省煤管局存檔。礦井轉讓須報原批準機關審批，嚴禁賣礦。

　　第四章　經濟政策

　　第十一條　為了促進煤炭生產的發展，要搞好聯營辦礦。國營與集體、地區與地區、市與市、縣與縣、社與社、社與隊均可實行聯營。也可以搞跨行業、跨省的聯營。聯營企業應按投資的比例，分配產品和利潤。聯營企業應接受當地人民政府的領導和監督。

　　第十二條　堅持以礦養礦。地方國營煤礦和公社小煤礦，要按國家規定的標準提取更新改造基金，做為完善礦井生產系統的補助資金。社辦小煤礦所得利潤留成，應優先用于礦井技術改造。

　　第十三條　地方煤礦生產、建設所需的勞動力和主要物資均要納入各級計劃。所需主要物資，物資部門要按國家定額，組織供應。地方國營煤礦所需勞動力，勞動部門要予以安排，亦工亦農人員的比例應控制在百分之三十以內。亦工亦農人員在礦期間，應享受本企業同工種的各項勞保、醫療待遇。口糧補助要予以保證。

　　第十四條　地方煤礦的煤炭銷售，按先計劃內、后計劃外的原則組織外銷。運輸條件不便或無運輸條件的，應以銷定產，就地銷售。無開采證或不按本辦法規定開采出來的煤炭，經銷部門不得經銷。

　　第五章　附則

　　第十五條　省煤管局和各級煤炭主管部門對違犯本辦法的行為，有權勸阻或制止，制止無效者，要及時向同級人民政府和上級主管部門報告，或向當地人民法院提出公訴。

　　第十六條　對違犯本辦法的單位和責任者，要按情節輕重，給予罰款、行政處分或追究法律責任。

　　第十七條　各級人民政府和人民檢察院、人民法院，應根據國家有關法規和本辦法，負責處理當地煤炭資源開發中的糾紛。

　　第十八條　在國家未頒發礦產資源法以前，按本辦法施行。省人民政府及有關部門原規定與本辦法有不符者，以本辦法為準。

　　本辦法的解釋權歸省人民政府。

　　相關文件：

　　黑龍江省人民政府辦公廳關于廢止和限期修訂建國以來發布的部分省政府及省政府辦公廳省直各行政部門政策性規范性文件的通知（20020801）