現將《國務院批轉國家經委關于做好技貿結合和舊設備選購工作的報告的通知》（國發［1984］44號文件）轉發給你們，請研究貫徹執行。對報告中提到的有關稅收方面的問題，經商國家經委，具體規定如下：

　　一、對開展技貿結合需要進口的成套散件，其進口關稅不按整機，減按零、部件稅率征稅；對于零、部件在稅則中沒有單列稅率的，減按整機稅率的三分之二計征。

　　開展技貿結合需要進口的成套散件、零部件、元器件，進口環節的產品稅（增值稅）減按該產品應納稅額的百分之六十計征。

　　技貿結合中進口的原材料，應照章征稅。

　　上述準予減稅進口的貨物，需憑技貿結合領導小組（辦公室設在國家經委進出口局）批準的技貿結合計劃辦理。

　　二、光大實業公司、中國國際信托投資公司（不包括各省、自治區、直轄市的公司）自擔風險購進后轉手出售的舊設備，進口地海關可憑該兩個公司的保函先予緩稅登記放行。待設備售出后，上述兩個公司應即向原進口地海關報告，并在第一次收取貨款后的七天內向海關繳清應付稅款；過期未繳的，應按規定征收滯納金。上述兩公司購進舊設備自行投資辦廠的，則應在設備進口時納稅。

　　三、對于經批準進口的舊設備，如屬已列入國務院各部、委、直屬單位或各省、自治區、直轄市技術改造規劃內的項目，可按財政部、海關總署（83）財稅字第30號文件及有關規定減免進口關稅和工商稅。

　　四、上述準予減稅或緩稅進口的貨物，涉及機械設備的審批和列入許可證管理的商品，仍按國家有關規定辦理。在貨物進口前，收貨人或其代理人應將批準文件（或保函，下同）和訂貨合同送交進口地海關，憑以辦理減、緩稅手續；如貨物委托實行集中納稅的外貿專業總公司訂購進口，則應將批準文件和訂貨合同（或訂貨卡片）送交海關總署關稅統計司審核后，再轉知有關外貿總公司辦理。

　　附件：國務院批轉國家經委關于做好技貿結合和舊設備選購工作的報告的通知

　　國務院同意國家經委《關于做好技貿結合和舊設備選購工作的報告》，現轉發給你們，請貫徹執行。

　　把對外商品貿易與引進技術結合起來，實行技貿結合，用我們的一部分市場換取國外的先進技術，這是加速我國技術進步的一項重大方針。各地區、各部門都要充分認識實行技貿結合的重大意義，在進出口貿易中自覺地貫徹這一方針。為了加快企業的技術改造和設備更新，還可以從國外選購一些質優價廉的舊設備，要爭取盡快有所突破。

　　為了加強對技貿結合和舊設備選購工作的領導，國務院責成國家經委牽頭，組成技貿結合領導小組，統一組織領導技貿結合和舊設備選購工作。在這項工作中，經貿部門、制造部門和使用部門都要互相支持，密切配合。技貿結合領導小組要經常研究、協調工作中出現的問題，不斷總結經驗，推動技貿結合和舊設備選購工作的開展。

　　關于做好技貿結合和舊設備選購工作的報告

　　實行技貿結合，是加速技術進步的重要途徑。把對外商品貿易與引進技術結合起來，利用進口商品作“籌碼”，可以用較低的代價取得我們所需要的、甚至在一般情況下外商不愿轉讓的技術。幾年來，各有關部門做了一些工作。但總的說來，目前我們還沒有自覺地把技貿結合作為一項重大方針加以貫徹，引進技術與對外商品貿易基本上處于分離狀態。最近，國務院領導同志指出：汽車工業實行技貿結合，利用汽車進口引進技術，或引進技術結合進口汽車，是一個很重要的問題。其它如機械工業、冶金工業也應利用進口成套設備和大量鋼材，以此作為一張“王牌”，與外商談判引進技術。要抓住這個機會，不要錯過。又指出：技貿結合是個大政策，在外貿體制改革中應解決此問題。要明確規定，今后凡是大批進口設備、材料或其它主要商品，必須同時考慮引進技術，進貨單位和部門不得各行其是。國務院領導同志的這些指示，為克服當前技貿分離的狀況，做好技貿結合的工作，指明了方向。

　　國務院領導同志還指出，要利用資本主義經濟不振和西方工業國家不斷更新技術、設備的有利時機，及時選購一些比較先進、適用的舊設備（包括二手及閑置設備），以加快我國企業技術改造和設備更新。但是，由于我國現行經濟管理體制不合理，工作環節多，反應遲緩，以及行業技術改造規劃還沒有定型，引進項目前期工作跟不上，難以不失時機地在世界舊貨市場上買到質優價廉的舊設備。

　　為了貫徹國務院領導同志的指示，切實做好技貿結合和選購舊設備的工作，現提出如下具體措施：

　　一、要把技貿結合作為我國對外經濟活動的一項重大方針，采取切實有效的措施予以貫徹。現在，我們每年從國外進口幾百萬噸鋼材、幾萬輛汽車、幾十億美元的各種機械、電子設備以及大量的其它商品，這是一筆很大的“籌碼”。應當統一認識，充分利用這個有利條件，加強領導，統籌安排，把技貿結合工作搞好。對于積極與我合作，并以優惠條件向我提供先進技術的國家和廠商，我國在對外貿易中也應給予同等優先的機會。所有對外貿易機構，在對外洽談進出口貿易中，都應當把外商是否愿意同時提供技術作為擇優成效的一項重要內容，充分利用我們進口的大量商品，作為打破外國技術封鎖和國際貿易保護主義的有力手段。

　　各種工業產品，特別是批量進口的，一般都要考慮采取各種技貿結合方式的可能性。所有工業部門都要根據行業的發展規劃、技術政策和技術裝備政策，結合國家的進口計劃和各地區、各部門需要進口的商品，擬訂和提出技貿結合的規劃和具體要求，同經貿部門、使用部門制定技貿結合的實施方案，并組織實施。

　　二、技貿結合的重點是機械、電子設備和其它大宗進口的工業品。

　　（一）大型、成套設備進口，必須有使用部門與制造部門參加，聯合對外談判，在購買設備的同時，根據需要和可能，引進必要的設計、制造技術。有條件以國內制造為主的，由制造部門作總交貨人，對產品性能、質量和交貨進度負責；國內解決不了的部分關鍵設備或零部件、原材料，可以從國外進口，或與外商合作設計、合作生產。技術難度比較大的，可以以進口設備為主，同時由國內生產企業分交或與外商合作生產一部分，外商對產品性能、質量和交貨進度負責。

　　不論采取哪一種技貿結合方式，制造部門均應制訂分階段的國產化計劃，努力做好消化、吸收工作。對于某些同類型的大型、成套設備，只允許進口一套或幾套；對需要進口的大型、成套設備，應有一定比例由國內分交或與外商合作生產，以利于推動技貿結合和國產化工作。

　　（二）需要大批量進口的通用的機械、電子產品，如小型和微型電子計算機、錄相設備、復印機、家用電器、汽車以及某些醫療器械、儀器儀表和輕紡設備等，各制造部門應進行規劃，通過技貿結合，限期立足國內解決。有的以引進技術為主；有的采取組裝方式，進口部分關鍵零部件、元器件，或者成套散件由國內組裝成整機，以后逐步實現國產化。這類產品必須由有關外貿、工貿公司集中進口，按照規劃的品種、系列、機型和方式，實行技貿結合；除經國家特殊批準外，不得單獨進口整機。

　　（三）其它大宗進口的工業品，如鋼材、有色金屬、化肥、農藥等，制訂進口計劃（品種、數量）前，應同生產部門商量，并由生產部門會同經貿部門進行技貿結合的可行性分析，提出技貿結合的具體要求和方案。凡是需要結合進口商品引進配方、流程、工藝以及需要外商提供技術、設備，對我現有企業進行技術改造的，都應當把使用、生產、經貿部門組織在一起，協同對外，既談貿易，又同時談技術合作。

　　三、為了更好地開展技貿結合工作，根據國務院領導同志的指示精神，先抓好汽車、冶金行業的試點。建議組建汽車、鋼鐵兩個新的技貿結合、進出結合的專業進出口公司，統一經營全國的汽車、黑色冶金產品進出口和汽車、鋼鐵行業的技術引進及各種對外經濟技術合作業務。

　　根據中央關于外貿體制改革的部署，在汽車、鋼鐵行業的試點取得一定經驗之后，其它行業（如電子行業等）應逐步建立類似的技貿結合、進出結合的專業進出口公司。目前經營其它商品進出口業務的外貿、工貿機構，都要在各自的經營分工范圍內，按照上述一、二項的要求，積極開展技貿結合工作。對于技貿結合任務較多的對外貿易機構，如機械設備、機械、儀器、化工、輕工等公司，都要由經貿部門、生產部門和主要使用部門組成技貿結合小組，統籌協調有關技貿結合的工作。

　　四、為了鼓勵和促進技貿結合工作的開展，需要制訂相應的政策措施。

　　（一）資金。除列入國家進口和技術引進計劃的項目，實行技貿結合所需的外匯和人民幣資金，在國家計劃內安排之外，開展技貿結合需要的資金，有關部門應給予支持：（1）從每年國家撥給的進口機電儀表外匯中拿出一部分，專項用于通用的機械、電子產品的技貿結合（進口散件或關鍵件和必要的技術軟件進行組裝）。（2）利用外資項目中，由國內分交或由國內外合作生產的產品，使用部門資金確有困難的（有些使用部門不得不使用外國貸款買外國的產品），銀行應盡量給予支持（提供賣方信貸或買方信貸）。

　　（二）稅收。（1）對已引進技術或已開展技貿結合的產品，如再進口時應適當提高進口關稅。同時，對開展技貿結合需要進口的成套散件按現行零件稅率征稅。（2）開展技貿結合需要進口的成套散件、零部件、元器件，進口工商稅率減為3％。具體實施辦法，請財政部、海關總署制訂。

　　（三）價格。為推動技貿結合工作，保護使用單位的正當利益，對組裝或合作生產的產品，生產部門應嚴格核算成本，合理作價，銷售價格一般不應高于同類進口產品的售價，某些技術要求高、配套復雜的產品，經過國家物價部門批準，售價可以略高于同類進口產品。

　　（四）質量保證。實行技貿結合，由國內生產、組裝或與外商合作生產的產品，生產部門應對性能、質量和交貨進度負完全責任，做好售后的技術服務工作，保證基本上達到同類進口產品的水平，并承擔相應的經濟責任。

　　五、從國外選購舊設備應以工藝技術裝備為重點，結合我國技術進步和技術改造的需要，主要從列入國家和各地區、各部門的技術引進和技術改造計劃的項目中挑選。凡是已列入年度技術引進計劃的項目，國外如有適合需要的具有七十年代水平的舊設備，應優先選用。對性能好、有顯著節能效果、質優價廉的舊設備，也可以有選擇地進口，以加速企業的設備更新，并能夠在一個較長時間內發揮良好的經濟效益。

　　六、調動各有關方面的力量（包括光大實業公司、國際信托投資公司、外貿部門以及有條件的省、自治區、直轄市和部門），創造一些條件，及時總結經驗，使選購舊設備的工作盡快有所突破。

　　（一）根據國務院批準光大實業公司的任務，我們贊成光大實業公司用相當的力量，加強信息情報工作，與國外舊貨市場建立密切的關系，把選購舊設備的工作同引進技術結合起來，當作一個重要任務來抓。國際信托投資公司以及有關的外貿、工貿公司也應當重視和做好這項工作。對于確屬質優價廉的舊工藝技術設備（國家限制進口產品除外），光大實業公司、國際信托投資公司在自擔風險、自負盈虧的前提下，可以買進賣出，做轉手生意。為此，建議財政部增撥二千萬美元給光大實業公司作為流動資金，在中國銀行建立貿易外匯帳戶，并可少量存入國外銀行，以應急需。同時，我們準備從國家經委掌握的用于引進技術改造現有企業的國家外匯中劃撥五千萬美元額度給光大實業公司，資助企業選購光大實業公司經營的舊設備，相應的配套人民幣由人民銀行工商銀行予以貸款解決。凡引進技術改造項目，須征得國家經委的同意。

　　（二）簡化進口手續。（1）已列入國家引進計劃的項目，屬于項目建議書規定的引進范圍內的工藝技術裝備，有關對外經濟貿易機構可以接受主管部門委托，采購適用的舊設備，如條件確實合適，可先對外成交，后履行有關進口手續。（2）有關對外經濟貿易機構向主管部門推薦的舊工藝技術設備，如尚未列入引進計劃的，有關審批部門應按特殊情況從速處理，以免貽誤時機。（3）光大實業公司、國際信托投資公司自擔風險選購的舊設備，中國銀行可憑對外合同辦理開證手續，運進國內的，海關先保稅放行，賣給用戶后再予補稅。

　　（三）如何做好舊設備進口工作，還缺乏比較成熟的經驗，各有關公司都應注意總結。國外舊設備市場瞬息萬變，我們在采購舊設備工作中，對外要特別注意保密。所有接觸舊設備進口工作的單位和人員都不得把國內的規劃、設想和意向（需要買什么，買多少，什么時候買）向外商透露，以免使國家蒙受不應有的經濟損失。各部門、各地區和各公司了解和對外接觸、洽談的有關情況，應定期向國家經委通報。同一項設備，不要競相派人去看貨洽談，多頭對外，也不要多次重復派人去考察，以免外商趁機抬價。

　　七、實行技貿結合，不同于一般商品貿易和技術引進，特別需要從佤出發協調好使用、生產部門的關系，做到統一對外，同時還需要計劃、財政、銀行、海關、商業、物資等方面的配合和支持，工作比較復雜，需要做很多具體的組織協調工作。遵照國務院領導同志關于“經委要建立一個組織，專門抓技貿結合”的指示，結合組織舊設備選購工作，擬在現有進口舊設備領導小組（由馬儀、甘子玉、魏玉明三同志組成）的基礎上，增補王磊、遲海濱、朱田順、朱基四同志，更名為技貿結合領導小組，統一組織、領導技貿結合和舊設備選購工作。技貿結合領導小組的日常工作，由國家經委負責。

　　八、各部門、各地區都應當根據上述要求，在對外經濟貿易工作中采取相應的措施，切實把技貿結合和舊設備選購工作抓起來。請各省、自治區、直轄市經委和各主要工業部門（要指定一個機構負責這項工作）與技貿結合領導小組建立聯系，并及時通報有關這項工作的開展情況。

　　以上意見如無不妥，請批轉各地區、各部門研究貫徹。