各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局：

　　1997年，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)遵照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管的指示精神，采取有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人所得稅征收管理，取得了明顯成效，全國(guó)共征收個(gè)人所得稅259.55億元，比1996年增收66.49億元，同比增長(zhǎng)34.4％。這是繼連續(xù)3年高速增長(zhǎng)之后，再次實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。個(gè)人所得稅征收管理工作的不斷加強(qiáng)，對(duì)于增加財(cái)政收入，調(diào)節(jié)個(gè)人收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但就全國(guó)來(lái)看，個(gè)人所得稅征收管理的深度和廣度仍然不夠，征管潛力還很大。1998年，應(yīng)在過(guò)去幾年征管工作的良好基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘潛力，采取有力措施，繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理，各地要著重做好以下工作：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全征管機(jī)構(gòu)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)做好個(gè)人所得稅征管工作的重要性和緊迫性，將改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理當(dāng)作帶動(dòng)整個(gè)地稅工作上臺(tái)階的突破點(diǎn)，擺上重要位置，切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓好。地方稅務(wù)局的主要領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)季度要親自過(guò)問(wèn)個(gè)人所得稅征管工作，領(lǐng)導(dǎo)班子每年要專門聽(tīng)取幾次該稅征管情況匯報(bào)，研究改進(jìn)和加強(qiáng)征管的措施和辦法，解決工作中碰到的困難和問(wèn)題。根據(jù)個(gè)人所得稅的特殊作用、發(fā)展前景以及征管任務(wù)日益繁重的現(xiàn)實(shí)情況，為了適應(yīng)和確保個(gè)人所得稅征收管理工作的有效開(kāi)展，各地應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人所得稅管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。有條件的省份應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備合格管理人員；其他地區(qū)應(yīng)配調(diào)高素質(zhì)人員充實(shí)個(gè)人所得稅征管工作。同時(shí)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依照征管工作現(xiàn)代化的要求，優(yōu)先開(kāi)發(fā)和配置個(gè)人所得稅計(jì)算機(jī)征管系統(tǒng)，并適當(dāng)解決其征管所必需的經(jīng)費(fèi)。

　　二、狠抓稅法宣傳，拓展宣傳深度。過(guò)去幾年，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在個(gè)人所得稅宣傳方面做了大量工作，全社會(huì)對(duì)個(gè)人所得稅的了解程度有較大提高。但是，有針對(duì)性的宣傳輔導(dǎo)工作做得還不夠，有關(guān)個(gè)人所得稅的稅款計(jì)算、征納程序等具體規(guī)定尚未家喻戶曉、人人皆知，因此，今后在繼續(xù)抓好面上宣傳的基礎(chǔ)上，要根據(jù)宣傳對(duì)象的具體特點(diǎn)，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地做好宣傳輔導(dǎo)工作，尤其要突出對(duì)納稅人和代扣代繳義務(wù)人不依法履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的宣傳。今年各地應(yīng)選擇若干高收入行業(yè)及應(yīng)稅所得項(xiàng)目進(jìn)行深入宣傳和輔導(dǎo)，使廣大納稅人和代扣代繳義務(wù)人明了稅法精神、政策規(guī)定和操作程序、方法，提高他們的依法納稅意識(shí)和具體辦稅水平。

　　三、加大工作力度，落實(shí)代扣代繳。1997年，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人所得稅代扣代繳工作的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1997〕70號(hào)），各地按照通知要求，抓緊落實(shí)代扣代繳工作，有力地推動(dòng)了個(gè)人所得稅征收管理。但是，全國(guó)開(kāi)展此項(xiàng)工作的落實(shí)情況不平衡，有的地區(qū)尚未足夠重視，工作遲緩，措施不力，沒(méi)有大的起色。今后，各地要繼續(xù)按照上述通知精神，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)代扣代繳工作，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)今年一年的努力，使代扣代繳工作基本走上制度化和規(guī)范化的軌道。為了使個(gè)人所得稅代扣代繳工作真正落到實(shí)處，總局將于四、五月份進(jìn)行督促檢查，以此推動(dòng)個(gè)人所得稅征管工作邁上新的臺(tái)階。

　　四、突破薄弱環(huán)節(jié)，管好重點(diǎn)稅源。摸清稅源，掌握和管好重點(diǎn)稅源，突破和加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的稅收征管，是拓寬稅源、保證收入增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。今年要求各地：（一）全面加強(qiáng)對(duì)個(gè)體行醫(yī)、私人辦學(xué)、取得各類境外所得以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、股份合作制企業(yè)的個(gè)人所得稅征收管理，力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)有所突破，取得明顯成效。（二）在切實(shí)抓好個(gè)體工商戶建帳建制的基礎(chǔ)上，對(duì)條件具備的業(yè)戶逐步實(shí)行查帳征收。（三）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的名演員、名運(yùn)動(dòng)員、特殊技能者等高收入個(gè)人建立檔案，掌握其取得收入的主要渠道、形式、特點(diǎn)，跟蹤了解其納稅情況，力求征管到位。只要做好這三個(gè)方面的工作，就會(huì)加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理，使個(gè)人所得稅收入有更大增長(zhǎng)。

　　五、積極探索，加強(qiáng)對(duì)外籍人員的稅收管理。做好對(duì)外籍人員的個(gè)人所得稅征管工作，是稅收服務(wù)改革開(kāi)放和維護(hù)國(guó)家權(quán)益的一個(gè)重要方面，務(wù)必予以高度重視。各地要在機(jī)構(gòu)和人員上保證這項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全各項(xiàng)納稅申報(bào)制度，努力提高管理水平，做好有關(guān)稅收政策和稅收協(xié)定的執(zhí)行工作。特別是針對(duì)一些外籍人員申報(bào)收入偏低的現(xiàn)象，有關(guān)地區(qū)要認(rèn)真調(diào)查原因，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，積極探索反偷、避稅措施，并將有關(guān)情況專題報(bào)告總局。總局將對(duì)一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行推廣。

　　六、深化專項(xiàng)檢查，嚴(yán)查大案要案。1997年，總局提出把演出市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)和建筑安裝業(yè)作為專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，并要求通過(guò)整頓使這些行業(yè)的個(gè)人所得稅征管實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。從落實(shí)結(jié)果看，這一目標(biāo)尚未完全達(dá)到。因此，1998年的個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查，各地應(yīng)繼續(xù)將這三個(gè)方面作為重點(diǎn)，還應(yīng)對(duì)金融、保險(xiǎn)業(yè)以及境外所得和城鄉(xiāng)結(jié)合部私房出租業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各級(jí)稅務(wù)稽查部門應(yīng)把查處個(gè)人所得稅偷逃稅案件作為今年稽查工作的重點(diǎn)之一，對(duì)發(fā)現(xiàn)的個(gè)人所得稅偷逃稅線索，要選擇數(shù)額較大、群眾關(guān)心或者較有典型意義的案件，一抓到底，及時(shí)依法處理。

　　七、充分挖掘潛力，大力組織收入。切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理，努力做到應(yīng)收盡收，對(duì)于保證完成全年工商稅收任務(wù)，增加財(cái)政收入和緩解社會(huì)分配不公具有非常重要的意義。為此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展稅源調(diào)查，分析收入潛力，采取有效措施、加強(qiáng)征管，確保完成年度收入計(jì)劃，并且力爭(zhēng)多收超收。