各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈全面推進依法行政實施綱要〉的通知》（國發(fā)〔2004〕010號）的文件精神，總局對截至2004年底總局發(fā)布的稅收規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面清理，并發(fā)布了一批全文或部分條款廢止失效的稅收規(guī)范性文件目錄（國稅發(fā)〔2006〕62號）。同時，對于總局與其他部委聯(lián)合發(fā)布的稅收規(guī)范性文件，將在近期對外發(fā)布第二批清理結(jié)果。按照工作安排，今年下半年將集中開展省以下各級稅務(wù)機關(guān)的稅收規(guī)范性文件清理工作。現(xiàn)就開展此項工作的有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認識開展稅收規(guī)范性文件清理工作的重要意義

　　近年來，隨著依法治國基本方略的確立和依法行政的逐步推進，特別是2000年《立法法》實施后，中央及社會各界對行政立法活動進行規(guī)范的要求越來越高。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》第18條規(guī)定，“建立和完善行政法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度。要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟制度、擴大對外開放和社會全面進步和需要，適時對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章進行修改或者廢止，切實解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。規(guī)章、規(guī)范性文件施行后，制定機關(guān)、實施機關(guān)應(yīng)當定期對其實施情況進行評估。實施機關(guān)應(yīng)當將評估意見報告制定機關(guān)；制定機關(guān)要定期對規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理”。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作作為提高制度建設(shè)質(zhì)量的重要措施，已經(jīng)成為依法行政工作的重要組成部分。對于有規(guī)范性文件制定權(quán)的各級稅務(wù)機關(guān)而言，應(yīng)當及時、全面、徹底地清理各類稅收規(guī)范性文件，不斷提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量，為全面推進依法治稅奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

　　近年來，隨著稅收執(zhí)法工作的不斷規(guī)范，稅收制度建設(shè)中一些較深層次的問題逐漸顯露出來，許多規(guī)范性文件在內(nèi)容方面年久失修、重復交叉，有些規(guī)定已經(jīng)明顯不合時宜，有些文件違背上位法或不具有可操作性，一些納稅人在近年來的稅務(wù)行政復議、訴訟中對此提出了異議，基層稅務(wù)機關(guān)對此反映強烈，稅收執(zhí)法中存在的制度風險有所增加。因此，在各級稅務(wù)機關(guān)中開展一次集中、徹底的稅收規(guī)范性文件清理工作是十分迫切和必要的。通過此次集中清理工作，要摸清各類稅收規(guī)范性文件的底數(shù)，找出稅收規(guī)范性文件中存在的問題和漏洞，提出解決方案，使現(xiàn)行各類稅收規(guī)范性文件更加規(guī)范化、系統(tǒng)化。同時，借助此次清理工作契機，各級稅務(wù)機關(guān)要認真總結(jié)稅收行政立法工作中的經(jīng)驗和教訓，完善稅收規(guī)范性文件的制度管理機制，逐步建立一套日常的稅收立法評估機制，使稅收規(guī)范性文件清理工作日常化、制度化。

　　二、清理工作的任務(wù)、方法和安排

　　（一）清理范圍

　　此次清理工作的范圍為截至2006年3月1日前，各級稅務(wù)機關(guān)發(fā)布或與其他部門聯(lián)合發(fā)布的在本轄區(qū)內(nèi)對征納雙方具有普遍約束力的全部稅收規(guī)范性文件。各級稅務(wù)機關(guān)所在地的黨委、人大、政府或其他部門（以下簡稱當?shù)攸h政部門）制定發(fā)布的涉稅文件也一并列入此次清理工作范圍。

　　（二）清理標準

　　本次清理工作應(yīng)逐文逐條進行，按照“有效、簡潔、規(guī)范”的原則要求，確保全部稅收規(guī)范性文件及所有條款的系統(tǒng)化和規(guī)范化。具體清理標準如下：

　　1.有效性：即被清理文件或其中條款是否已經(jīng)失效或廢止，可分為三種情況：

　　（1）“執(zhí)行時間過期”：即被清理文件或其中條款規(guī)定了文件的執(zhí)行時間，并截至2006年3月1日之前沒有新的文件明確延續(xù)。

　　（2）“管理對象滅失”：即被清理文件或其中條款中指向的對象已經(jīng)不存在。

　　（3）“被后文廢止”：即被清理文件或其中條款已經(jīng)被其后發(fā)布的文件所明確廢止，或所依據(jù)的上位法被廢止或已失效。

　　2.簡潔性：即被清理文件與其他文件是否相互重疊、重復規(guī)定，分為兩種情況：

　　（1）“全部內(nèi)容重復”即被清理文件的全部內(nèi)容與其他文件完全一致，沒有存在的必要。

　　（2）“部分內(nèi)容重復”即被清理的文件中部分內(nèi)容與其他的文件重復，相關(guān)內(nèi)容可以刪減。

　　3.規(guī)范性：即被清理文件或其中條款與其他文件是否相互矛盾、沖突或存在立法技術(shù)上的問題，可分為三種情況：

　　（1）“與上位法相抵觸”：是指被清理文件中的全部或部分內(nèi)容超越法定權(quán)限或與上位法相抵觸。

　　（2）“文件規(guī)定不合理”：是指被清理文件中的有些內(nèi)容規(guī)定不嚴謹、邏輯不清晰、不易于操作或不適應(yīng)當前的實際情況。

　　（3）“文件規(guī)定之間不協(xié)調(diào)”：是指被清理文件或其中內(nèi)容與其他同位階文件的規(guī)定相互矛盾，并沒有明確的修改或替代關(guān)系，或者被清理文件與其他文件對于某一實際問題都沒有規(guī)定，從而造成適用文件的真空。

　　（三）清理方法

　　此次清理工作原則上采取自上而下逐級清理的方式進行，即先由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局（以下簡稱各省稅務(wù)機關(guān)）根據(jù)總局文件的清理結(jié)果，清理本級稅務(wù)機關(guān)及黨政部門的各類規(guī)范性文件，待各省稅務(wù)機關(guān)公布清理結(jié)果后，再由市、縣各級稅務(wù)機關(guān)逐級依次進行清理，以確保清理結(jié)果的準確、有效。

　　本次清理工作的基本方法為“先理后清”，即應(yīng)當在上級稅務(wù)機關(guān)公布的清理結(jié)果的基礎(chǔ)上，先理順本級稅務(wù)機關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件中各種規(guī)定的關(guān)系，對照清理標準查找問題，提出清理建議。在不同稅種的清理工作中，可以按照該稅種的稅制要素將所有文件進行初步分類，然后確定其中某一個基本規(guī)定較為全面的文件為清理基礎(chǔ)，以此文件為基點按時間順序向前或向后逐條清理。在清理過程中，要對某類問題做出規(guī)定的不同文件進行比較分析，進而得出準確的清理建議和結(jié)論。

　　（四）清理工作進度安排

　　1.部署準備階段。各省稅務(wù)機關(guān)應(yīng)于2006年9月中下旬就此次清理工作進行統(tǒng)一部署和動員，制定詳細的清理工作方案，確定本地區(qū)清理工作的任務(wù)分工，整理所需清理的文件目錄。

　　2.提出清理意見階段。2006年10月初至2007年1月底，各業(yè)務(wù)部門按照清理工作標準的要求，對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的文件提出初步清理意見。

　　3.分析評估階段。2007年2月初至2007年3月底，各省稅務(wù)機關(guān)組織人員集中對初步清理意見進行分析、評估，提出對清理結(jié)果的處理意見，撰寫初期清理工作報告。

　　4.審議確認階段。2007年4月-5月，各省稅務(wù)機關(guān)對初步清理意見進行集體審議，確認清理結(jié)果。

　　5.發(fā)布上報階段。2007年6月底前，各省稅務(wù)機關(guān)將清理結(jié)果對外進行發(fā)布，并將清理情況報告和相關(guān)附表上報國家稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）。

　　（五）清理結(jié)果的處理

　　對清理出的各類問題，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當認真研究，及時處理，鞏固清理成果。

　　1.公布失效或廢止的文件及條款。各級稅務(wù)機關(guān)要按照“誰制定、誰清理、誰公布”的工作原則，將清理出的需廢止或失效的本級稅收規(guī)范性文件及條款目錄以發(fā)文形式公布，并同時抄報上一級稅務(wù)機關(guān)。對與其他部門聯(lián)合發(fā)布的稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當就清理建議征求有關(guān)部門的意見。其中，由稅務(wù)機關(guān)主辦的文件由稅務(wù)機關(guān)自行公布清理結(jié)果，由其他部門主辦的文件建議由主辦單位公布清理結(jié)果。

　　2.及時研究修改有關(guān)稅收規(guī)范性文件。對清理出有問題的稅收規(guī)范性文件，如暫時由于條件不夠成熟等原因不能宣布廢止或失效的，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當加緊研究，提出修訂或完善的建議，盡快制定發(fā)布新的稅收規(guī)范性文件進行替代。

　　3.積極提出清理建議。對清理出有問題的當?shù)攸h政部門制發(fā)的稅收規(guī)范性文件，各級稅務(wù)機關(guān)要積極向有關(guān)部門提出處理建議和意見，并同時報上一級稅務(wù)機關(guān)。在清理工作中，如發(fā)現(xiàn)上級稅務(wù)機關(guān)制發(fā)的稅收規(guī)范性文件存在問題，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當積極向上級稅務(wù)機關(guān)提出建議和意見，確保全部稅收執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范化。

　　4.做好統(tǒng)計上報工作。清理工作結(jié)束后，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當分別填制《現(xiàn)行有效的稅收規(guī)范性文件目錄》（附件1）、《廢止或失效的稅收規(guī)范性文件目錄》（附件2）、《稅收規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計表》（附件3）、《黨政部門涉稅規(guī)范性文件目錄》（附件4），上報上一級稅務(wù)機關(guān)。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當于2007年6月底前將清理情況報告和上述四個附表上報國家稅務(wù)總局（政策法規(guī)司），其中，附件1、2、3只報省本級稅收規(guī)范性文件的清理情況，附件4應(yīng)包括省、市、縣（區(qū)）各級黨政部門制定的所有涉稅規(guī)范性文件清理情況。

　　三、清理工作的具體要求

　　集中開展省以下各級稅務(wù)機關(guān)稅收規(guī)范性文件的清理工作，是當前推進依法治稅工作的重要措施，各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必要高度重視，各級主要領(lǐng)導干部要將此項工作擺上重要議事日程，集中時間和必要的人力抓好落實，確保清理工作取得實效。

　　（一）要精心準備，制定詳盡的清理工作方案。各地在啟動清理工作之前，要借鑒總局清理工作的經(jīng)驗，制定明確、詳細的清理標準，適當制作部分清理實例樣本，使所有參與清理的工作人員準確掌握清理原則和方法。要按照部署準備、提出清理意見、分析評估、審議確認、發(fā)布上報等不同環(huán)節(jié)確定詳細的清理工作方案和時間表，確保清理工作有序開展。

　　（二）要高度重視，充分調(diào)動各方面的力量。各級稅務(wù)機關(guān)要成立專門的清理工作領(lǐng)導小組，由局領(lǐng)導擔任組長，各業(yè)務(wù)處室的主要領(lǐng)導是清理工作領(lǐng)導小組的組成人員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)部門，負責部署、督促清理的各項工作及任務(wù)落實情況，及時協(xié)調(diào)各部門意見。各業(yè)務(wù)部門要按照各自的業(yè)務(wù)分工，負責組織相關(guān)規(guī)范性文件的清理工作，提出初步清理意見，并對清理中出現(xiàn)的疑難問題及時向清理領(lǐng)導小組辦公室反映。各級稅務(wù)機關(guān)可以抽調(diào)各方面的業(yè)務(wù)骨干組成臨時性的專門工作班子，為清理工作提供充分的組織保障。在清理工作中，不僅要重視本機關(guān)各業(yè)務(wù)主管部門的清理意見，還要注重聽取基層稅務(wù)機關(guān)在實際操作中反映出的問題，努力使清理意見達到科學性與可操作性的有機結(jié)合。

　　（三）要認真細致，確保清理結(jié)果干凈、徹底。要仔細梳理，將所有本機關(guān)單獨發(fā)布或與其他部門聯(lián)合發(fā)布的所有規(guī)范性文件都要納入清理范圍，要特別注意整理當?shù)攸h政部門制發(fā)的涉稅文件，確保清理對象的完整性；要做好清理意見的分析評估，力爭使發(fā)現(xiàn)的每一個問題都能得到妥善的處理；要通過適當方式將清理結(jié)果向社會公開，保證全部稅收執(zhí)法依據(jù)的現(xiàn)行有效。為確保清理工作的質(zhì)量，總局將適時組織對各地清理情況進行督導和檢查，并對清理工作開展不力的單位進行通報。

　　（四）要持續(xù)改進，不斷提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量，建立規(guī)范性文件的定期清理和評估機制。要認真查找制度建設(shè)中存在的問題，深入進行原因分析，在充分總結(jié)清理工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）》和總局關(guān)于完善規(guī)范性文件公文處理辦法的要求，改進稅收制度建設(shè)的各項工作，努力提高新出臺的稅收規(guī)范性文件的質(zhì)量。通過開展此次清理工作，各級稅務(wù)機關(guān)要積極總結(jié)清理工作經(jīng)驗，對清理的方法、內(nèi)容進行梳理，并在今后的工作中建立定期的稅收規(guī)范性文件清理和評估機制，確保稅收規(guī)范性文件的系統(tǒng)化。

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　　附件：1.現(xiàn)行有效的稅收規(guī)范性文件目錄（略）

　　2.廢止或失效的稅收規(guī)范性文件目錄（略）

　　3.稅收規(guī)范性文件清理統(tǒng)計表（略）

　　4.黨政部門涉稅規(guī)范性文件目錄（略）

　　二○○六年九月二十日