正保會(huì)計(jì)網(wǎng)校編輯注：根據(jù)“財(cái)政部令第62號(hào)文件”規(guī)定，本文件失效。

國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，高法院，高檢院，總后勤部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政序（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，中國(guó)人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行：

　　為進(jìn)一步改革和完善政府預(yù)算管理制度，建立和完善公共財(cái)政體制，促進(jìn)從源頭上治理腐敗和社會(huì)主義民主政治建設(shè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，政府收支分類改革定于2007年全面實(shí)施。為確保改革的順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)改革的重大意義

　　政府收支分類是財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，直接關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的透明度，關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化，是公共財(cái)政體制建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和各項(xiàng)財(cái)政改革的深入，現(xiàn)行政府收支分類管理中存在的問題越來越突出，主要是：與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)；不能清晰反映政府的職能活動(dòng)；財(cái)政管理的科學(xué)化和信息化受到制約；不利于提高財(cái)政預(yù)算管理水平、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督；與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和國(guó)際通行做法不相適應(yīng)，既不利于財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策，也不利于國(guó)際比較與交流。通過改革，建立一套科學(xué)、規(guī)范、完整的政府收支分類體系，有利于全面促進(jìn)部門預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等其他方面的改革，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平和財(cái)政資金使用效益；有利于逐步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政管理框架；有利于從源頭上建立反腐倡廉機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)注和監(jiān)督政府預(yù)算，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)；有利于增進(jìn)國(guó)際交流，加深各方面對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)。

　　二、全面掌握改革的主要內(nèi)容

　　以“體系完善、反映全面、分類明細(xì)、口徑可比、便于操作”為具體改革目標(biāo)，新的政府收支分類體系主要包括三方面內(nèi)容（具體方案已另行印發(fā)）：

　?。ㄒ唬┦杖敕诸?，按照全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項(xiàng)收入的要求，對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類。將原一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入和預(yù)算外收入等都統(tǒng)一納入政府收入分類體系，并按國(guó)際通行做法劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等，形成了一個(gè)既可繼續(xù)按一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入分別編制、執(zhí)行預(yù)算，又可根據(jù)需要匯總、分析整個(gè)政府收入的分類統(tǒng)計(jì)體系。

　?。ǘ┲С龉δ芊诸?。為清晰反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)，支出功能分類不再按基建費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目。類級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)；款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)。新的支出功能科目能夠較系統(tǒng)清晰地反映政府支出的功能結(jié)構(gòu)。

　　（三）支出經(jīng)濟(jì)分類，按照簡(jiǎn)便、實(shí)用的原則，支出經(jīng)濟(jì)分類科目在原支出目級(jí)科目的基礎(chǔ)上拓展，并設(shè)類、款兩級(jí)。類級(jí)科目主要包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移性支出、基本建設(shè)支出等。款級(jí)科目是類級(jí)科目的細(xì)化，主要滿足部門預(yù)算編制和單位財(cái)務(wù)管理等有關(guān)方面的要求。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟(jì)分類是進(jìn)行政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理以及政府統(tǒng)計(jì)分析的重要手段。

　　改革完全到位后，新的政府收支分類體系與部門分類編碼和基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算相配合，在財(cái)政信息管理系統(tǒng)的有力支持下，可對(duì)任何一項(xiàng)財(cái)政收支進(jìn)行“多維”定位，清楚地說明政府的錢是怎么來的，做了什么事，怎么做的，為預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、宏觀決策和財(cái)政監(jiān)督等提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。

　　三、準(zhǔn)確理解新舊科目銜接的主要問題

　　政府收支分類涉及面廣，環(huán)節(jié)多，比較復(fù)雜，為盡快確立新的政府收支分類框架，保證改革的平穩(wěn)過渡，現(xiàn)就新舊科目銜接的主要問題明確如下：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于新科目體系與現(xiàn)行預(yù)算管理方式的銜接。按照先立框架，平衡過渡的原則，結(jié)合預(yù)算管理的實(shí)際，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，實(shí)施政府收支分類改革，當(dāng)前原則上不改變預(yù)算平衡口徑；不改變政府性基金、預(yù)算外資金和社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理方式；不改變向各級(jí)人大報(bào)送預(yù)算的口徑和范圍；不改變現(xiàn)行預(yù)算編制管理權(quán)限和程序。

　?。ǘ╆P(guān)于法定支出的考核問題。為保證政策的延續(xù)性并方便操作，經(jīng)與全國(guó)人大預(yù)工委、財(cái)經(jīng)委協(xié)商并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，改革后在安排教育等法定支出預(yù)算時(shí)，仍按原口徑進(jìn)行考核。各級(jí)政府財(cái)政部門要向人大及社會(huì)有關(guān)方面做好解釋說明工作。

　?。ㄈ╆P(guān)于支出經(jīng)濟(jì)分類如何使用問題。支出經(jīng)濟(jì)分類用于反映政府和單位支出的具體用途，它是細(xì)化預(yù)算編制、組織單位會(huì)計(jì)管理核算的重要工具。各地區(qū)、各部門可根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理的有關(guān)要求合理選用科目，暫不作統(tǒng)一要求。

　?。ㄋ模╆P(guān)于相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度配套問題。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度以及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度、基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度等由財(cái)政部負(fù)責(zé)統(tǒng)一修訂。各地區(qū)、各部門可在職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際管理需要對(duì)其他相關(guān)制度作相應(yīng)調(diào)整。

　　四、嚴(yán)格把握工作重點(diǎn)及時(shí)間安排

　　目前，財(cái)政部已經(jīng)對(duì)政府收支分類改革作出全面動(dòng)員和部署。工作重點(diǎn)和時(shí)間安排如下：

　　（一）培訓(xùn)工作。中央部門和地方的培訓(xùn)工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。中央部門培訓(xùn)工作3月份完成，各地方要爭(zhēng)取在4月中旬前完成。

　?。ǘ?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作。2006年中央與地方預(yù)算編制、執(zhí)行及決算工作仍按原科目進(jìn)行。各中央部門要以2006年部門預(yù)算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換一套用新科目反映的2006年預(yù)算數(shù)據(jù)，并于2006年5月底前報(bào)財(cái)政部。地方要轉(zhuǎn)換一套用新科目反映的2006年政府預(yù)算數(shù)據(jù)于6月中旬以前報(bào)財(cái)政部。從2006年6月份開始，各地區(qū)、各部門要以2006年預(yù)算執(zhí)行分月數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)換出一套2006年新科目分月數(shù)據(jù)，以便與下年度有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較。

　?。ㄈ?007年預(yù)算編制工作。2007年政府預(yù)算及部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算一律按新科目進(jìn)行。同時(shí)，各地區(qū)、各部門轉(zhuǎn)換一套原科目的預(yù)算數(shù)據(jù)，以便分析比較。

　?。ㄋ模┸浖{(diào)整工作。各級(jí)財(cái)政信息部門要盡快做好相關(guān)軟件的調(diào)整和改造工作，為政府收支分類改革提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

　　五、做好下一步工作的幾項(xiàng)要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府收支分類改革的重大意義，把推進(jìn)這項(xiàng)改革作為今年財(cái)政預(yù)算管理工作的一件頭等大事來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，安排精兵強(qiáng)將專門負(fù)責(zé)改革工作，為推進(jìn)改革提供強(qiáng)有力的組織保障和經(jīng)費(fèi)保障。

　?。ǘ┓e極組織，狠抓落實(shí)，各地區(qū)、各部門要努力克服時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，按照統(tǒng)一的工作部署和時(shí)間要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定詳細(xì)工作計(jì)劃，精心組織、層層落實(shí)。

　?。ㄈ┓止へ?fù)責(zé)，密切配合，各級(jí)財(cái)政與人行國(guó)庫(kù)、稅務(wù)等部門之間要就政府收支分類科目改革建立良好的合作機(jī)制。各中央部門和各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部要明確分工，分清責(zé)任，確保各項(xiàng)工作及時(shí)到位。

　?。ㄋ模┲鲃?dòng)協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋，各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、人行國(guó)庫(kù)部門以及各預(yù)算單位對(duì)改革中遇到的問題，要主動(dòng)協(xié)調(diào)解決，及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和反饋。不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，確保改革順利進(jìn)行。