各地、州、市地方稅務(wù)局：

　　為規(guī)范全省各級地方稅務(wù)稽查工作的管理，充分發(fā)揮地方稅務(wù)稽查的職能作用，特制定《湖南省地方稅務(wù)稽查工作管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省地方稅務(wù)稽查工作管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強稅收征管，強化依法治稅，充分發(fā)揮地方稅務(wù)稽查的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條稅務(wù)稽查是稅收征管的重要環(huán)節(jié)，是確保稅法貫徹執(zhí)行的有力手段。建立各級地方稅務(wù)局稽查局是實行征管改革，推行“申報、代理、稽查”征管模式的重要組織保證。各級地方稅務(wù)局稽查局應(yīng)依法行使稅務(wù)檢查權(quán)，按照本辦法的規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)工作關(guān)系，主動維護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人的合法權(quán)益。

　　第三條全省各級地方稅務(wù)稽查機構(gòu)稽查工作的組織、管理，基本操作規(guī)范，均適用本辦法。

　　第四條任何單位和個人都有權(quán)檢舉違反稅收法律、法規(guī)的行為。各級地方稅務(wù)局稽查局必須建立健全舉報稅務(wù)違章違法案件受理、轉(zhuǎn)辦制度，并為檢舉人保密。查案機關(guān)可以按照規(guī)定比例提取舉報案件經(jīng)費，用于獎勵舉報人和彌補辦案經(jīng)費。各級稅務(wù)機關(guān)人員及財政、審計、檢察等國家機關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)稅務(wù)違章案件不適用舉報稅務(wù)違章人員的提成獎勵規(guī)定。

　　第五條稅務(wù)稽查人員必須秉公執(zhí)法，忠于職守；不得索賄受賄、接受稅務(wù)違章涉案單位、人員的宴請、徇私舞弊、玩忽職守、不征或者少征應(yīng)征稅款；不得濫用職權(quán)多征稅款或故意刁難納稅人和扣繳義務(wù)人。

　　第二章機構(gòu)和人員

　　第六條稽查機構(gòu)應(yīng)按照“確立執(zhí)法主體地位；同一級地方稅務(wù)機關(guān)不重復(fù)設(shè)置稅務(wù)稽查、檢查機構(gòu)”的原則設(shè)立。地、州、市、縣地方稅務(wù)機關(guān)（不含省轄市城區(qū)分局）應(yīng)建立隸屬本級的稽查局。機構(gòu)設(shè)置按審批權(quán)限報批。

　　各級地方稅務(wù)稽查機構(gòu)的名稱為“XXX地方稅務(wù)局稽查局。

　　第七條各級地方稅務(wù)稽查局是同級地方稅務(wù)局的直屬單位，受本級地方稅務(wù)局的直接領(lǐng)導(dǎo)，管理上具有相對獨立性，并同時接受上級稽查局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

　　省稽查局行政級別為正處級；地、州、市稽查局為正科級；縣、市稽查局為副科級。根據(jù)職責(zé)，省、地、州、市稽查局內(nèi)設(shè)科分工負(fù)責(zé)，縣（市）稽查局內(nèi)設(shè)股分工負(fù)責(zé)。

　　第八條稽查局人員不占機關(guān)編制，其編制在各級稅務(wù)機關(guān)總編制內(nèi)核定。各級稅務(wù)稽查局人員應(yīng)按國家稅務(wù)總局稅收征管改革要求逐步占到總編制的35％以上。在總編制未核定之前，各級稽查局人員配置最低限額，省轄市稽查局配置10人以上；地、州稽查局（含張家界市）配置7人以上；縣（市）稽查局配置6人以上。

　　第九條稽查局人員要相對穩(wěn)定。各級稽查局應(yīng)建立培訓(xùn)制度，對稽查人員進(jìn)行經(jīng)常性輪訓(xùn)，以適應(yīng)稽查工作發(fā)展要求。各級稽查局應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)特點設(shè)置相應(yīng)業(yè)務(wù)技術(shù)職位，對取得業(yè)務(wù)技術(shù)職稱資格人員進(jìn)行評聘。各級稽查局人員的福利待遇按直接從事征收的基層稅務(wù)人員對待。

　　第十條稽查人員基本條件：

　一、政治思想好，作風(fēng)正派，堅持原則，秉公執(zhí)法，熱愛稽查工作；

　二、中等專業(yè)以上文化程度，熟悉稅法，有一定的財會知識和查帳技能：

　三、懂得法律基礎(chǔ)知識；四、懂行生產(chǎn)和經(jīng)營管理的一般知識；

　五、有三年以上基層稅務(wù)征管工作經(jīng)驗。

　　第三章稽查職責(zé)

　　第十一條稅務(wù)稽查的基本任務(wù)是，堅持依法治稅原則，查處稅收違法違章行為，制止稅收流失，完善和強化稅收征收管理。

　　第十二條各級稽查局基本工作職責(zé)：

　　一、組織實施上級和本級制定的稽查工作制度。

　　二、受理并查處各類舉報、轉(zhuǎn)辦地方稅收違法案件，負(fù)責(zé)涉稅刑事案件的移送。

　　三、對下級稅務(wù)稽查機構(gòu)的稽查工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對本級和所屬各級地方稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時向有關(guān)部門反饋情況。

　　四、組織實施日常稅收稽查：1.對應(yīng)辦稅務(wù)登記戶加強稽核；2.按標(biāo)準(zhǔn)篩選一定比例的納稅戶進(jìn)行綜合審計和專項常規(guī)審計；3.對重點項目、重點行業(yè)稽查，剖析征管薄弱環(huán)節(jié)；4.對本級和下級征收機關(guān)稅款入庫級次錯庫情況進(jìn)行審查并予糾正。

　　五、結(jié)合稅務(wù)稽查，考核稅收政策的執(zhí)行情況，提出改進(jìn)和完善稅收征管的措施和建議。

　　六、對本局稽查案件具體行政行為引起的行政復(fù)議和行政訴訟負(fù)責(zé)提供案卷、舉證和應(yīng)訴。

　　七、領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

　　第四章稽查管轄

　　第十三條各級稽查局原則上應(yīng)依據(jù)稅法規(guī)定的征收期限在征收機關(guān)進(jìn)行日常征收管理后進(jìn)行檢查，主要檢查上一會計年度的納稅情況和代扣代繳稅收情況，具體操作按《湖南省地方稅務(wù)稽查工作規(guī)程》第九條規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條稽查管轄按同級地方稅務(wù)機關(guān)征收管轄范圍和納稅人預(yù)算級次相結(jié)合的原則確定。省稽查局有權(quán)對全省范圍內(nèi)地方稅收納稅人和扣繳義務(wù)人進(jìn)行檢查，重點檢查中央在湘單位和省屬企事業(yè)單位；地、州、市稽查局有權(quán)對本轄區(qū)范圍內(nèi)地方稅收納稅人和扣繳義務(wù)人進(jìn)行檢查，重點稽查范圍自行確定。

　　上級稽查局稽查稅務(wù)違章案件時，管轄地稽查局應(yīng)予以配合。在上級稽查局稽查過程中，管轄地稽查局和征收機關(guān)不得另外介入檢查，并不得擅自將稽查情況向企業(yè)通報。

　　稽查局檢查后，除上級稽查局的正常工作質(zhì)量檢查與經(jīng)稽查局批準(zhǔn)立案的重大舉報案件外，其他征收機關(guān)不得對同一檢查期限的納稅情況再次進(jìn)行檢查。

　　第十五條下級地方稅務(wù)機關(guān)對稽查管轄權(quán)有爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由上級地方稅務(wù)機關(guān)指定管轄。

　　第十六條下級稽查局認(rèn)為不便稽查或請求回避的稽查案件，可以報請上級稽查局決定。

　　第五章稽查職權(quán)

　　第十七條各級稽查局是稅務(wù)稽查工作的主管機關(guān)，具有獨立的執(zhí)法主體地位，可以全面行使《中華人民共和國稅收征收管理法》授予稅務(wù)機關(guān)的各項行政執(zhí)法權(quán)。

　　第十八條對查出納稅人、扣繳義務(wù)人應(yīng)補交的稅款，并處的滯納金和罰款，稽查局可直接組織入庫。

　　第十九條各級稽查局有權(quán)調(diào)閱納稅人的財務(wù)會計憑證、帳簿、報表資料、記帳軟件、程序和使用說明書和其他與納稅人有關(guān)的文件資料。

　　第二十條各級稽查局可以對稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的稅收征管資料進(jìn)行檢查，并有權(quán)對錯征、漏征行為進(jìn)行糾正。

　　第二十一條對擅自減免稅和不符合規(guī)定的減免稅有權(quán)糾正并追繳入庫。

　　第六章稽查工作制度

　　第二十二條各級稽查局應(yīng)定期分析案源，確定日常稅收稽查對象。對日常征管中發(fā)現(xiàn)和接受舉報的偷、逃、抗稅案件，達(dá)到稅務(wù)稽查立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以立案，明確專人負(fù)責(zé)查處。

　　第二十三條稽查人員應(yīng)按規(guī)定著裝上崗，執(zhí)行稽查檢查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示《稅務(wù)檢查證》，并有責(zé)任為被檢查人員保守秘密。

　　第二十四條開展稅務(wù)稽查應(yīng)實行“雙線上崗”“集體會審定案”“一案一檔”

　　制度。具體工作程序按》《湖南省地方稅務(wù)稽查工作規(guī)程》執(zhí)行。

　　第二十五條稽查文書必須使用全省統(tǒng)一的稽查表、證、單、書。

　　第二十六條上級稽查局每年應(yīng)根據(jù)人員情況確定并下達(dá)當(dāng)年稽查指標(biāo)達(dá)標(biāo)率。

　　有關(guān)稽查工作指標(biāo)為：

1.稽查案件任務(wù)完成率，基數(shù)為稽查局人員人平年度檢查戶數(shù)；

2.結(jié)案率，年內(nèi)查結(jié)案件占立案總數(shù)的比例；

3、入庫率，年內(nèi)查補收入已入庫數(shù)占應(yīng)入庫數(shù)的比例；

4.錯案率，年內(nèi)經(jīng)行政復(fù)議變更、撤銷和行政訴訟判決變更、撤銷處理結(jié)果的案件占已結(jié)案件比例。

　　第二十七條稽查人員工作紀(jì)律：

l、不得采取損害納稅人合法權(quán)益的非法手段查案；

2.不準(zhǔn)將案情向無關(guān)人員透露，嚴(yán)禁將舉報者和舉報事實告訴被查處對象及其親友；

3.檢查過程中稽查人員內(nèi)部有不同意見的，應(yīng)報請領(lǐng)導(dǎo)解決，不得將分歧意見告訴被查處對象和無關(guān)人員。

4.嚴(yán)格遵守處理扣押、查封、罰沒財物的規(guī)定，不得私分和擅自處理扣押、查封、罰沒的商品、貨物或者其他財產(chǎn)。

　　第二十八條稽查人員遇有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避：1.稽查人員與違章者是近親的；2.稽查人員本人或其近親屬與被查處的問題有利害關(guān)系的；3.稽查人員與違章者有其他關(guān)系，可能影響查處工作的。

　　第七章稽查經(jīng)費與裝備

　　第二十九條各級地方稅務(wù)局稽查局人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費由其主管的地方稅務(wù)局統(tǒng)一安排。

　　第三十條辦彌補稽查辦案經(jīng)費不足和購置稽查裝備經(jīng)費需要，各級地方稅務(wù)局可以商同級財政同意，對稽查局組織的補稅罰款收入給予適當(dāng)比例提成。

　　第三十一條各級稽查局對獎勵舉報人提成和查補收入提成，應(yīng)設(shè)置單獨帳戶進(jìn)行核算管理，按規(guī)定用途使用。按季編制報表，報送上級稽查局。

　　第三十二條各級稽查局應(yīng)配置必要的交通、通訊工具，現(xiàn)代化的辦公設(shè)備及辦案器材。

　　第八章附則

　　第三十三條各級稽查局八員獎罰按《國家公務(wù)員條例》的規(guī)定執(zhí)行。對各稽查局機構(gòu)工作任務(wù)掛鉤獎罰和辦案有功人員獎勵辦法，由主管地方稅務(wù)局制定。

　　第三十四條本管理暫行辦法授權(quán)湖南省地方稅務(wù)局稽查局負(fù)責(zé)解釋。各地、州、市地方稅務(wù)局稽查局可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，并報省地方稅務(wù)局稽查局備案。

　　第三十五條本管理暫行辦法自一九九五年五月一日起執(zhí)行。