各地、市、縣（區）國家稅務局，省轄市各稅務分局，省局直屬單位：

　　九月十四日至十六日，全省國稅征管科長會議在福州召開。參加會議的有各地、市國家稅務局的征管科（處）長、省國稅局直屬局、對外分局的征管科長。省國稅局副局長張金水同志參加了會議并作了重要指示，國家稅務總局征管司楊紹艾處長到會看望代表并講話。本次會議的議題是：學習、貫徹國務院、國家稅務總局、省政府關于兩套稅務機構分設后稅收征管問題的文件精神，研究兩套稅務機構分設后稅收征管若干問題的處理意見，部署稅收征管的若干具體工作以及加強個體稅收征管等事項。

　　現將會議內容紀要如下：一、關于稅收征管的地位和主要任務。省國稅局長張副局長說：機構分設后，征管工作面臨一系列的新問題，為了從根本上解決這些問題，確保新稅制的順序運行，國家稅務總局已提出要全面推行以申報、代理、稽查三位一體的新的征管模式，建立征管新格局。為此，各地應引起足夠的重視，要把征管改革擺上重要的議事日程。根據國家稅務總局的要求，各地要迅速成立由領導掛帥、有關業務部門組成和征管改革領導小組和相應的辦事機構，迅速提出總體的改革方案，按照新的模式確定一個試點單位。這是當前征管工作的核心任務。同時，各地要充分認識征管工作的重要性，要科學理解大征管的含義，不能偏面的、狹義的將征管僅僅看成是管征工作。對稅務登記、發票管理、各項征管法規的制定、有關征管資料的規范化、征管工作的電腦化等等征管基礎工作，要一步一個腳印的抓下去。國家稅務總局對稅改后的征管工作，已提出了總體的后果，下一步我省的工作主要是將之具體化，落實下去。為此，張副局長指出，當前征管的主要任務：

　　（一）是迅速劃清征管范圍。對此，國務院辦公廳國辦發[1993]87號文國家稅務總局國稅發[1994]190號文，都已有了明確的規定。省局要求各地要不折不扣的嚴格依照執行。朱镕基副總理在上次全國稅務局長會議上指出：對中央的文件，要不要執行，這是組織紀律性問題。作為國稅系統，一定要嚴格、模范地遵照執行，全面落實國務院的文件精神，盡快與各級地方稅務局劃清征管范圍。

　　（二）是進一步完善稅收保障體系。國家稅務總局正在協調有關部門，建立健全稅收保障體系，我省也曾積累了一些成功的經驗，各地應積極借鑒、總結。要主動爭取公安、檢察、法院等有關部門對稅收工作的支持、配合，確保國家稅法的順利實施。

　　（三）是要盡快充實征管力量。當前征管工作任務繁重，各地要迅速抽調一批業務好、素質高的人員充實征管力量，以確保機構分設后征管工作的正常、高效運行。

　　（四）是進一步強化個體及集貿市場稅收的征管。抓好個體及集貿市場稅收是國務院賦予我們國稅系統的重要征管職責，各地一定要依法管好、征好，按稅種分別入庫。為了確保個體稅收任務的完成，省局將繼續實行單項考評辦法。目前的工作主要應注意三個問題：第一，要嚴格按規定分工，管好個體工商戶及集貿市場稅收。第二、對未設基層征收機構的，可以派出駐征組，也可以采取定期定額，定期巡迥征收；對偏遠山區，稅源零星分散，且征管力量不足的地方的個體、集貿市場稅收可委托當地地方稅局征管，具體委托范圍由縣、市國家稅務局確定，但要嚴格辦好委托手續，總的要求是國稅系統要把個體集貿市場稅收管住。第三，調整個體稅負一定要堅持依法征稅，要認真地調查測算，要依據調查的數據來測算納稅戶的盈利情況，在此基礎上來確定個體納稅戶的個人所得稅的代征率。在對個體、納稅戶實行定期定額定率征收時，可吸收個協、工商、地稅部門參加實行民主公開定稅。調整征收率要保證各項稅收按比例同步增長。

　　（五）是要盡快完善新的征管制度。這是當前基礎中的基礎工作，要把健全制度建設擺上議事日程，爭取在較短時間內，實現征管工作的制度化、規范化。

　　二、關于國家稅務總局國稅發[1994]190號文件的執行問題和征管的三大艱巨任務。國家稅務總局楊處長在會上就國稅發[1994]190號文件的執行問題強調指出：國稅發[1994]190號文是國家稅務總局貫徹國務院關于稅制改革決定的一個重要文件，國稅總局對此持非常慎重的態度，文件是依據國務院國辦發[1993]87號文，從有利于征收管理，有利于維護納稅人合法權益和有利于分清國、地兩家稅務機構的職責出發，在廣泛征求了全國國、地兩家稅務局意見的基礎上，并在全國稅務局長會議上討論后，數易其稿而定的。因而，各地務必認真地嚴格執行。

　　在講到當前征管的任務時，楊處長認為當前征管面臨三大艱巨任務：一是推行新的征管改革，盡快建立稅收征管的新格局；二是抓好征管的基礎建設，建立和完善征管的各項規章制度；三是抓好稅務代理的管理工作，這是征管改革能否順序實施的前提。

　　三、關于目前急需抓緊抓好的幾項工作。蘇祖華處長在小結發言中說：機構分設后，征管工作任重而道遠，各地對此都要有清醒的認識。目前，征管系列的同志更可以說是處在稅收工作的前沿陣地，大量的基礎工作，需要我們去建立、去完善、去協調。而當務之急主要是抓好如下幾件工作：

　　（一）認清當前征管的地位和任務，盡快建立和完善新的征管體系，征管制度。

　　各地要按張副局長的講話要求，迅速充實、配備、培養一批高素質的征管干部隊伍，以確保征管工作的順利完成。

　　（二）盡快理順國稅局與地稅局的征管職責分工。上級文件通知已明確的，按照文件執行，有些具體不清楚的，要從有利于加強征管，有利于方便納稅人的原則，與地稅局共同研究解決。理順協調好兩套稅務機構的征管關系。

　　（三）積極推行征管改革。推行納稅人自核自繳、社會中介機構廣泛代理、稅務機關集中稽查的新征管模式，建立新的征管格局，是我國稅制改革后的又一重大改革，也是國家稅務總局近、遠期工作的既定目標。國家稅務總局已確定福州市作為全國征管改革的試點單位，省局初定福州、泉州作為省局改革的試點，希望各地都認真選擇一個基礎較好的縣、市按新的征管模式進行試點。爭取在三、五年內全面推行的新的征管模式。

　　（四）積極開展稅務代理工作，這是我國征管改革的一個重要的配套工程。國稅總局已擬出《稅務代理辦法》，省局也將盡早下發《稅務代理工作意見》。在此之前，各地應按國家稅務總局的要求，抓好稅務代理的基礎工作。特別是對確定為征管改革的試點單位，年內更要做好試點前的各項準備工作。以確保征管改革按新的模式順利運行。

　　四、關于下半年的稅收征管工作主要有：

　　（一）是抓好稅務登記清理工作，嚴格按照190號文件規定，對所管征的業戶要按經濟性質、行業逐戶登記造冊，徹底、全面的摸清自己所管征的戶數。有關登記情況應于11月底前上報省國稅局征管處。

　　（二）是抓好發票管理。1、繼續抓好舊版增值稅專用發票的清理核銷工作。2、對普通發票的劃分問題，省局將與省地方稅務局協調，具體意見將行文明確，對新印的普通發票也按同樣原則辦理。

　　（三）是要抓好清理欠稅工作。各地要先摸清欠稅情況，對欠稅企業逐戶排隊，具體制定清欠目標，落實清欠計劃。以確保國稅局“兩稅”征收任務的完成或超額完成。

　　（四）是繼續抓好發票保證金的清退工作。發票保征金的收取對象是個體工商戶，屬國稅系列的征管對象，原則上由國稅系統負責清退工作。對逾期無法清退的，要嚴格管理，省局將在研究后行文明確處理辦法。

　　（五）是抓好稅務周轉金的清理。對原省稅務局發放的稅務周轉金，合同到期的要一律收回，周轉金占用費也應按合同規定嚴格收清。對上繳省局的占用費，將仍采取還返辦法。

　　福建省國家稅務局
一九九四年九月二十日