國家稅務總局：

　　為進一步研究解決當前普通發票管理中存在的問題，并檢查我省發票換版的質量，我們于今年3至4月份，對全省普通發票的印制、領購、使用和保管等情況進行了專項清理檢查，此項工作在全省各級國稅干部的共同努力下、經過自查、重點檢查和抽查等階段、已于5月底結束。全省共清理檢查用票戶226427戶，有問題的2 3472戶，占10.35％；補稅278.85萬元，罰款268.16萬元。現將檢查清理情況報告如下：

　　一、檢查清理的基本情況這次發票清理檢查工作是在統一使用新版發票后的第一次專項檢查，是鞏固換版質量，研究解決存在的問題，提高管理水平的一項重要措施。因此，各級稅務機關都很重視，采取的措施比較得力，收到的效果也比較明顯。綜合各地情況，這次檢查清理工作主要有以下幾個特點：

　　（一）領導重視。自省局“關于開展發票清理檢查的通知”下發后，各級國稅局都非常重視，積極行動，自上而下成立了由主要領導掛帥的檢查清理領導小組，層層召開會議，認真學習有關文件規定，掌握政策精神，安排布置發票清理檢查工作，把發票清理檢查工作作為3、4月份的中心工作，列入議事日程，提出要在時間緊；任務重的情況下，集中時間，集中精力，認真完成好檢查任務，為發票清理檢查工作的順利進行奠定了基礎。

　　（二）宣傳廣泛。各級稅務機關充分利用各種宣傳媒介，采取多種形式，廣泛宣傳發票檢查的重要意義及有關的政策法規。宣傳主要從三方面進行，一是對稅務人員的宣傳，提高對加強普通發票管理重要性的認識，克服畏難情緒，增強做好發票管理工作和檢查工作的積極性；二是對用票戶的宣傳，使其了解發票檢查的范圍規定和新版發票的主要特征，增強依法用票，依法納稅的觀念，自覺做好自查；三是對索取發票方的宣傳（主要是一些行政事業單位），讓其了解掌握發票使用管理的有關規定，提高識別真偽發票的能力，發揮他們的監督作用。

　　（三）重點突出。各級國稅局在全面開展普查的基礎上，按照省局的要求。重點對那些管理混亂，問題漏洞多的行業，如收購、交通運輸、汽車維修、加油站及承包租賃、鄉鎮企業等進行了認真的檢查，通過檢查發現，這些業戶不僅在發票管理上混亂，而且違章 現象和偷逃稅款行為嚴重，并發現違法違章 行為大多與他們的經營特點有關。初步摸清他們違法違章 的做法，為進一步治理整頓這些行業提供了情況。

　　二、清理檢查中發現的主要問題

　　（一）不按規定填開、使用發票。

　　1.私印發票1戶，共3000份；

　　2.私售發票1戶，共9份；

　　3.丟失發票373戶，共3773份

　　4.拆本使用發票435戶，共14825份；

　　5.轉借代開發票504戶，共2196份；

　　6.涂改發票7254戶，共21937份；

　　7.白條 入帳3509戶，共20302份；

　　8.大頭小尾發票8354戶，共78623份。

　　（二）汽車維修、機動車配件、加油站等行業，存在大量大頭小尾發票；交通運輸、收購業存在很多虛開發票問題。

　　（三）用票戶發票管理較亂，有的還沒有專人管理，專庫（柜）存放，丟失損毀現象較多；發票定點廠制度落實不夠，不注重內部質量管理，達不到“五防”要求，年度報告不及時。

　　（四）各地舊版發票繳銷不徹底，仍有使用過期作廢發票的情況。

　　（五）稅務部門對普通發票管理的各項制度宣傳不夠，管理力度不夠，有的發票內部管理制度手續不全，管理人員業務素質低；有的對這次檢查工作不夠重視，檢查不深入，不徹底，問題暴露不充分，檢查走了過場。

　　存在上述問題的原因，初步分析，我們認為主要有以下幾點：

　　一是認識問題。現在普遍存在重增值稅專用發票，輕普通發票的思想、放松了對普通發票的管理，有些業戶正是鉆了這個空子，利用普通發票大肆進行違法犯罪；

　　二是規章 制度落實不到位，不能嚴格認真執行各項制度，使一些管理環節出現了漏洞；

　　三是對普通發票管理使用情況的日常檢查少，對查出的違章 問題處罰不嚴；

　　四是宣傳力度不夠，一些用票戶對發票管理制度和規定缺乏應有的了解，依法管票用票的觀念淡薄。

　　三、加強發票管理的意見

　　1.加強宣傳，統一思想，把普通發票管理工作擺到稅收工作的應有位置，提高對普通發票的稅收征管、經濟領域交往中重要性的認識，增強稅務人員做好普通發票管理工作的信心和用票戶依法使用發票，依法納稅的意識。

　　2.按照缺什么補什么的原則，進一步健全有關管理制度，規范管理程序，嚴格操作手續，堵塞管理漏洞，不斷提高發票管理水平。

　　3.認真抓好剪貼發票試行工作，及時了解掌握剪貼發票的運行情況，發現問題及時研究解決，在取得經驗的基礎上，逐步擴大范圍。

　　4.進一步完善“以票管稅”的辦法，不斷加強發票管理力量，嚴格處罰標準，制定相關的目標考核辦法，獎優罰劣，調動管票人員的積極性。