各市、地國家稅務局：

　　根據省局《關于統一更換新版發票有關問題的通知》（冀國稅征發[1995]9號）精神，省局于4月1日至10日組織有關人員，對各市、地國稅局發票管理工作情況進行了考核。這次考核的主要目的是：全面了解掌握各市、地局對省局有關發票印制、管理規定的執行情況，總結經驗、發現問題，進一步采取措施，以提高全省國稅系統發票管理工作的整體水平。經過考核，基本達到了預期目的，現將考核情況通報如下：

　　一、考核的基本情況：這次對各市、地發票管理工作的考核，分稅務機關發票管理和發票定點印刷廠印制管理兩部分。省局制定了具體的考核標準，考核中采取“聽、看、查”相結合的方法，逐條 考核打分。通過考核，各市、地兩部分合計得分都在87分以上，基本達到省局要求，其表現：一是領導重視，始終把發票管理工作列入議事日程，特別是在機構分設后，稅務人員相對不足的情況下，能夠及時調整充實人員。如：唐山市局在機構分設后，及時充實發票管理人員，并在各縣、區局成立了發票管理機構，邢臺市局成立了發票管理領導小組，注意發現和解決工作中存在的問題，保證發票管理工作州順利開展。二是建立健全制度，逐步實現發票管理的規范化。各市、地根據省局的規定，結合本地實際情況，對發票印制、領購、使用、保管、檢查、處罰各環節以及發票防偽專用品的領、用、存等都建立了相應的規章 制度，并對定點印刷廠也制定了較具體的管理辦法。三是積極研究探索、采取新的管理手段。發票管理涉及到干家萬戶，面廣線長，不易監督檢查。為此，各地都在不斷地研究探索堵塞發票漏洞的有效辦法。石家莊市局從去年7月起在全市納稅戶中，全面試行“剪貼式發票”，收到了明顯效果。為加強發票管理、堵塞稅收漏洞，創出了一條 新路。四是認真開展發票檢查，確保發票換版工作的順利進行。這次發票換版工作時間跨度較長，期間清理繳銷舊票任務較大，各市、地按照總局和省局的要求，認真開展清理檢查，徹底清繳舊票，按時完成了發票換版任務。

　　二、考核中發現的問題及原因

　　1.新稅制實施后，在一些地方重視增值稅專用發票管理，輕視普通發票管理的問題比較突出，有的甚至把普通發票放在可有可無的位置，影響了普通發票管理工作的開展。

　　2.管理制度不健全，執行制度不堅決，監督檢查不力，有的市、地對發票定點印刷廠管理不嚴，使有的廠沒有一套完整的管理制度，印制發票手續不全，出現的問題也不能及時處理；有的發票定點印刷廠庫房破舊，達不到“五防”要求，有的沒有專庫專柜存放。

　　3.發票印制質量差。發票票面墨色不均，顏色深度不一，裁切不整齊，監制章 位置套印不準確，跳號、錯號、上下聯錯位等。

　　4.有的發票定點印刷廠管理水平低，缺乏競爭意識，廠房機器設備陳舊，印刷技術落后。

　　5.有的市、地對發票換版工作抓的不緊，沒有按省局要求辦，檢查清理舊票不徹底，部分舊版發票仍在使用。

　　存在上述問題的原因是多方面的，但主要是認識不到位，重視不夠，管理技術手段落后，競爭意識差和管理處罰不嚴造成的。

　　三、幾點要求為進一步加強普通發票管理，針對存在的問題，特提出以下要求：

　　1.提高認識，加強管理，把普通發票管理工作擺在應有的位置。新稅制實施后，增值稅專用發票的地位和作用是非常重要的。必須高度重視，嚴格管理，但這并不意味著普通發票作為財務收支的法定憑證、會計核算的原始憑據和稅務稽查的重要依據作用的消失，它是加強專用發票管理的依據和基礎。現已發現有些不法分子看到專用發票管理嚴、不易鉆空子，而轉向利用普通發票進行偷稅逃稅，這種現象應引起我們的高度重視，采取切實可行的措施抓好對普通發票的管理。

　　2.認真搞好發票換版工作。這次發票換版，是國家稅務總局為加強發票管理，堵塞管理漏洞，而采取的一項重要措施，各市、地圖稅局一定要按照省局關于發票換版的通知要求，切實抓好組織落實，確保1997年1月1日起全部啟用新版發票。

　　3.建立健全各項規章 制度，切實加強管理，不斷提高發票管理的整體水平。要針對這次考核中發現的問題，認真進行總結，分析原因，采取措施，本著缺什么補什么的原則，盡快建立、修定、完善各項規章 制度。

　　4.改善廠房設備條 件，提高發票的印制管理。各定點印刷廠不能墨守陳規，湊合應付，要具有銳意進取的精神和競爭服務意識，要高標準、高質量、嚴要求，逐步改善廠房環境、引進先進技術和設備，不斷提高發票印制質量，圓滿完成稅務機關交給的發票印制任務。