各地市國家稅務(wù)局、區(qū)局各部門：

    根據(jù)《國家稅務(wù)總局全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的意見》（國稅發(fā)[2001]127號(hào)）精神，為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)國稅系統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法行為，不斷提高稅務(wù)人員的稅收?qǐng)?zhí)法水平，保障納稅人合法權(quán)益，區(qū)局結(jié)合我區(qū)稅收工作的實(shí)際制定了《西藏自治區(qū)國稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制（試行）》和《西藏自治區(qū)稅收工作規(guī)程（試行）》，并經(jīng)全區(qū)稅務(wù)工作會(huì)議討論修改，現(xiàn)印發(fā)給你們。并就推行執(zhí)法責(zé)任制提出如下意見，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

    一、進(jìn)一步提高對(duì)推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制重要性的認(rèn)識(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，建立并推行執(zhí)法責(zé)任制是貫徹依法治國、依法治藏的基本方略，切實(shí)促進(jìn)依法行政的重要措施，也是堅(jiān)持"依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)"工作方針的具體體現(xiàn)。我區(qū)從2000年開始在推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制等方面進(jìn)行了有益的嘗試，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，只有全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制才能強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法人員的責(zé)任，才能提高稅收?qǐng)?zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能保障稅務(wù)執(zhí)法人員正確地執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)。但是我區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的工作與國家稅務(wù)總局和區(qū)黨委、政府依法行政的要求還有很大的差距，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為的任務(wù)依然艱巨，因此，各地區(qū)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高對(duì)推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法治稅的事業(yè)心和責(zé)任感，努力開創(chuàng)依法治稅的新局面。

    二、要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)文件精神全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)涉及部門多、人員廣的工作，各地區(qū)各部門收到文件以后要及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)、傳達(dá)到各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，組織廣大稅務(wù)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)文件內(nèi)容和相關(guān)的法律、法規(guī)，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，使每一個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)到推行執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，明確相關(guān)工作規(guī)程、工作崗位的具體職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)以及所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

    三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，工作復(fù)雜、任務(wù)艱巨，各級(jí)國家稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必予以高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作列入重要工作日程，抓緊、抓好。為保證全面貫徹落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法資任制，各地國家稅務(wù)局要盡快成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的"推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組"，具體負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署和督促檢查稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的推行與落實(shí)。

    四、加強(qiáng)信息反饋、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在貫徹落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制過程中，要注意發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)工作中遇到的問題，要及時(shí)同區(qū)局聯(lián)系。各地要將本地區(qū)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的貫徹落實(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作經(jīng)驗(yàn)及存在的問題等情況于2002年6月30日之前以書面材料上報(bào)區(qū)局。

    附件1：西藏自治區(qū)國稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制（試行）

    第一章 總則

    第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平，保障納稅人的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)依法治稅和黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的意見》（國稅發(fā)[2001]127號(hào)）精神，結(jié)合西藏稅收工作的實(shí)際，制定本制度。

    第二條 本制度適用于西藏自治區(qū)各級(jí)國稅機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)和人員。

    第二章 稅務(wù)管理崗位職責(zé)

    第三條 稅務(wù)登記崗位職責(zé)

    1、負(fù)責(zé)辦理稅務(wù)開業(yè)、變更、注銷、停業(yè)、歇業(yè)、復(fù)業(yè)登記或注冊(cè)登記等各種手續(xù)；2、稅務(wù)登記的驗(yàn)證、換證；3、對(duì)稅務(wù)登記管理有關(guān)資料的整理、統(tǒng)計(jì)、分析及移送歸檔；4、其他與稅務(wù)登記管理有關(guān)的工作。

    第四條 稅額核定調(diào)查崗位職責(zé)1、負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)核算不健全的小企業(yè)和個(gè)體工商戶定期定額（以下簡(jiǎn)稱"雙定"）情況的調(diào)查，向"雙定"領(lǐng)導(dǎo)小組提出稅額核定或調(diào)整額意見；2、對(duì)稅額核定或調(diào)整定額的基礎(chǔ)資料進(jìn)行整頓和歸檔。

    第五條 "雙定"領(lǐng)導(dǎo)小組的崗位職責(zé)"雙定"領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由局長、分管副局長、業(yè)務(wù)科長（局長、股長）、所長等組成，主要職責(zé)是對(duì)稅額核定調(diào)查崗位提出的稅額核定或調(diào)整定額意見進(jìn)行復(fù)核；對(duì)財(cái)務(wù)不健全的小企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅額進(jìn)行核定或調(diào)整。

    第六條 增值稅一般納稅人資格認(rèn)定及管理崗位職責(zé)

    1、負(fù)責(zé)增值稅一般納稅人資格認(rèn)定工作中的資料管理及對(duì)有關(guān)資料真實(shí)性、完整性、合法性的審核，并對(duì)企業(yè)有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；2、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定的審批確認(rèn)、年審、取消、資料歸檔等；3、增值稅一般納稅人的日常管理、監(jiān)督及日常檢查；4、與增值稅一般納稅人資格認(rèn)定有關(guān)的其他工作。

    第七條 發(fā)票管理崗位職責(zé)

    1、負(fù)責(zé)增值稅專用發(fā)票、普通發(fā)票的計(jì)劃、庫存、調(diào)撥；2、辦理發(fā)票的印制、領(lǐng)取及入庫手續(xù)；3、辦理《發(fā)票領(lǐng)購簿》及票種核定手續(xù)；4、辦理增值稅專用發(fā)票、普通發(fā)票的驗(yàn)舊、發(fā)售工作；5、按規(guī)定收繳納稅人發(fā)票或者停止向納稅人發(fā)售發(fā)票；6、負(fù)責(zé)增值稅專用發(fā)票、普通發(fā)票的代開；7、負(fù)責(zé)增值稅專用發(fā)票、普通發(fā)票的核銷、繳銷及違章處罰；8、負(fù)責(zé)進(jìn)貨退出及折讓證明單的管理；9、負(fù)責(zé)對(duì)納稅人發(fā)票保證金管理；10、負(fù)責(zé)傳遞協(xié)查專用發(fā)票工作；11、按規(guī)定對(duì)發(fā)票管理環(huán)節(jié)納稅人違章行為進(jìn)行處罰、上報(bào)或傳遞；12、負(fù)責(zé)對(duì)安裝防偽稅控企業(yè)申請(qǐng)的審批和日常管理工作；13、負(fù)責(zé)發(fā)票管理環(huán)節(jié)各類資料的整理、歸檔；14、與發(fā)票管理有關(guān)的其他工作。

    第八條 減免、退稅管理崗位職責(zé)

    1、受理享受企業(yè)減免、退稅政策企業(yè)報(bào)送的減免、退稅申請(qǐng)資料，并進(jìn)行審查和實(shí)地調(diào)查；2、對(duì)符合企業(yè)減免、退稅條件的企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行審批，建立并登記臺(tái)帳，對(duì)減免、退稅資料進(jìn)行整理歸檔；3、對(duì)享受減免、退稅的企業(yè)進(jìn)行日常管理和監(jiān)督；4、辦理與企業(yè)減免稅有關(guān)的其他工作。

    第九條 出口退稅管理崗位職責(zé)

    1、負(fù)責(zé)出口退稅登記、變更及驗(yàn)證、注銷的管理；2、受理企業(yè)出口退稅申報(bào)資料，系統(tǒng)預(yù)審、手工初審、機(jī)審、審批及開具退庫書（稅收收入退還書）工作，并對(duì)有關(guān)退稅憑證、帳務(wù)和發(fā)現(xiàn)疑問的出口貨物的經(jīng)營情況進(jìn)行全面檢查；3、辦理出口退稅管理有關(guān)證明的出具、發(fā)函及復(fù)函；4、負(fù)責(zé)出口貨物報(bào)關(guān)單、出口收匯核銷單、專用發(fā)票、專用稅票的調(diào)查；5、負(fù)責(zé)出口退稅的日常檢查和年度清算并對(duì)出口資料整理、歸檔；6、負(fù)責(zé)進(jìn)出口稅收政策與管理；7、與出口退稅管理有關(guān)的其他工作。

    第三章 稅款征收崗位職責(zé)

    第十條 申報(bào)征收崗位職責(zé)

    1、受理納稅人的納稅申報(bào)，接收、審核、錄入、傳遞納稅人報(bào)送的各類申報(bào)納稅資料；2、受理、錄入其他環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)來的對(duì)納稅人財(cái)產(chǎn)拍賣款抵繳稅款、臨時(shí)經(jīng)營征收稅款、預(yù)繳稅款、納稅保證金抵繳稅款以及法院判決書、審計(jì)決定書等有關(guān)納稅資料；3、負(fù)責(zé)所轄防偽稅控企業(yè)報(bào)稅數(shù)據(jù)（包括由認(rèn)證系統(tǒng)補(bǔ)錄的發(fā)票存根聯(lián)數(shù)據(jù)）的接收和處理工作；4、監(jiān)督稅收管理環(huán)節(jié)稅收政策執(zhí)行情況；5、依法征收各類應(yīng)征稅金、滯納金和罰款；6、并按照規(guī)定足額上繳國庫；7、按照規(guī)定領(lǐng)取、保管、填用、結(jié)報(bào)稅收票證；8、按照"限期限額"制度規(guī)定，及時(shí)將征收稅款時(shí)收繳的現(xiàn)金匯總報(bào)解入庫；9、對(duì)稅務(wù)登記證、發(fā)票工本費(fèi)等收入就地開票及時(shí)解繳人庫；10、對(duì)經(jīng)過批準(zhǔn)的申請(qǐng)代開發(fā)票納稅人，開具完稅憑證并按規(guī)定扣繳稅款；11、對(duì)受理征收的各種稅款進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的或收到其他部門轉(zhuǎn)來《申報(bào)（繳款）錯(cuò)誤更正通知書》的，及時(shí)進(jìn)行修改更正；12、納稅保證金的收取、開票、結(jié)算、退付業(yè)務(wù)；13、對(duì)停復(fù)業(yè)、注銷戶在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)進(jìn)行登記處理；14、抵繳欠稅和核銷欠稅的錄入；15、對(duì)申報(bào)征收環(huán)節(jié)違法違章行為的處罰；16、收集、核對(duì)、整理各種應(yīng)征憑證、減免憑證和征解憑證，傳遞稅收會(huì)統(tǒng)管理資料；17、定期向管理環(huán)節(jié)傳遞申報(bào)、征收、統(tǒng)計(jì)信息、納稅申報(bào)附報(bào)資料、稅務(wù)文書等；18、按規(guī)定開具出口貨物專用繳款書、完稅分割單；19、依法為納稅人、扣繳義務(wù)人的生產(chǎn)經(jīng)營等情況保密。

    第十一條 稅收會(huì)統(tǒng)管理崗位職責(zé)

    1、按照規(guī)定進(jìn)行稅收會(huì)計(jì)核算并收集、審核、整理、裝訂、保管會(huì)計(jì)憑證；2、定期登記（打印）爭(zhēng)類總帳、明細(xì)帳和輔助帳并歸檔管理；3、按規(guī)定編報(bào)各種會(huì)統(tǒng)報(bào)表，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及有關(guān)單位報(bào)送；4、月末匯總上報(bào)專用稅票填開電子數(shù)據(jù)；5、對(duì)欠繳稅金按規(guī)定進(jìn)行核算；6、按照規(guī)定的退庫范圍、提退手續(xù)和預(yù)算級(jí)次辦理各項(xiàng)提退業(yè)務(wù)；7、辦理免抵稅收的調(diào)庫；8、開展稅收會(huì)計(jì)分折、檢查和稅收統(tǒng)計(jì)分析、調(diào)查；9、及時(shí)上報(bào)、處理稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)金稅款損失；10、按照從國庫取回各種稅收繳款書回執(zhí)聯(lián)和國庫預(yù)算收入報(bào)表，根據(jù)繳款書回執(zhí)聯(lián)進(jìn)行銷號(hào)處理；11、負(fù)責(zé)對(duì)稅款入庫級(jí)次的審查、監(jiān)督；12、負(fù)責(zé)與國庫及其他與稅款解繳入庫有關(guān)的部門對(duì)帳；負(fù)責(zé)按規(guī)定對(duì)各類征解憑證和帳簿實(shí)施保存和管理；13、負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)統(tǒng)資料、有關(guān)數(shù)據(jù)的保密工作。

    第十二條 稅收票證管理崗位職責(zé)

    1、根據(jù)各類稅收票證的使用情況，負(fù)責(zé)年度稅收票證計(jì)劃的編制、上報(bào)工作；2、向上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)取票證，及時(shí)向所屬單位發(fā)放票證，保證各類稅收票證的供應(yīng)；3、負(fù)責(zé)票證保管、防盜、防火、防潮、防蟲蛀、防鼠咬和防丟失等工作，保證票證安全；4、負(fù)責(zé)對(duì)各種稅收票證的填用、結(jié)報(bào)繳銷、作廢、停用、盤點(diǎn)、損失處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，進(jìn)行票證分類核算，定期編制、上報(bào)有關(guān)報(bào)表；5、負(fù)責(zé)對(duì)視同現(xiàn)金管理的稅收票證的管理，并嚴(yán)格核銷手續(xù)；6、負(fù)責(zé)對(duì)結(jié)報(bào)繳銷的稅收票證的審核，建立健全審核制度和審核體系。

    第四章 稅務(wù)稽查崗位職責(zé)

    第十三條 選案崗位職責(zé)負(fù)責(zé)收集、整理各種用于查處反偷稅信息資料，進(jìn)行選案分析，確定稽查對(duì)象，分配稽查任務(wù)，跟蹤管理查處案件情況，負(fù)責(zé)稅務(wù)違法舉報(bào)、協(xié)查案件等管理，負(fù)責(zé)案件公告工作。

    第十四條 檢查崗位職責(zé)負(fù)責(zé)接收、分配稽查任務(wù)，按規(guī)定對(duì)稅務(wù)違法違規(guī)和協(xié)查案件進(jìn)行檢查，實(shí)施稽查信息的反饋，實(shí)施稽查案件的管理。

    第十五條 審理。負(fù)責(zé)按規(guī)定對(duì)實(shí)施稽查終結(jié)的各類稅務(wù)違法違規(guī)案件的審理，并根據(jù)審批意見作出處理（處罰）決定，案件聽證的組織、處理，行政應(yīng)訴、賠償和配合上級(jí)進(jìn)行稅務(wù)行政復(fù)議工作，涉稅犯罪案件的移送，政策法規(guī)信息和案件審理情況的管理。

    第十六條 執(zhí)行崗位職責(zé)負(fù)責(zé)按規(guī)定送達(dá)稅務(wù)處理（處罰）決定等文書，并督促被執(zhí)行人依法履行決定，按規(guī)定實(shí)施稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，對(duì)稽查執(zhí)行案件情況的管理。

    第五章 稅收法制崗位職責(zé)

    第十七 條稅收法制崗位職責(zé)

    1、稅收?qǐng)?zhí)法檢查。主要檢查涉稅文件是否符合國家稅法的規(guī)定和具體行政行為是否符合法律的規(guī)定。

    2、稅收行政處罰。負(fù)責(zé)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰進(jìn)行審查。

    3、稅收行政復(fù)議。負(fù)責(zé)依法受理、審理行政復(fù)議案件并依法作出復(fù)議決定。

    第六章 責(zé)任追究第一節(jié)稅務(wù)管理

    第十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員有下列情形之一的，視違規(guī)情節(jié)輕重，對(duì)有關(guān)責(zé)任人可分別進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格等處理并扣發(fā)50- 500元津貼或獎(jiǎng)金。

    （一）稅務(wù)登記

    1、納稅人申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記，無正當(dāng)理由不予受理或未按規(guī)定時(shí)間辦理的；2、未按規(guī)定期限、程序辦理開業(yè)、變更、注銷稅務(wù)登記和稅務(wù)登記驗(yàn)證、換證工作的；3、納稅人申請(qǐng)停、復(fù)業(yè)登記，未按規(guī)定程序?qū)徍恕徟模?、對(duì)稅務(wù)登記違章行為未按規(guī)定進(jìn)行處理的。

    （二）稅額核定

    1、納稅人報(bào)送的稅額核定有關(guān)資料，無故不予受理的；2、不按規(guī)定程序核定稅額的；

    （三）增值稅一般納稅人資格認(rèn)定及管理

    1、未按規(guī)定對(duì)增值稅一般納稅人進(jìn)行認(rèn)定前審核和后認(rèn)定稽核的。

    2、未按規(guī)定對(duì)增值稅一般納稅人進(jìn)行年審和取消一般納稅人資格的。

    （四）發(fā)票管理

    1、未按規(guī)定對(duì)納稅人普通發(fā)票用量及購票種類進(jìn)行核定的；2、未按規(guī)定對(duì)專用發(fā)票、普通發(fā)票實(shí)行驗(yàn)交舊供新；3、未按規(guī)定發(fā)售普通發(fā)票的；4、無故對(duì)納稅人拒售發(fā)票的；5、未按規(guī)定收繳或停止向納稅人發(fā)售發(fā)票的；6、未按規(guī)定代開專用發(fā)票、普通發(fā)票的；7、未按規(guī)定對(duì)專用發(fā)票、普通發(fā)票剪角作廢或繳銷的；8、未按規(guī)定填開進(jìn)貨退出及折讓證明的；9、未按規(guī)定對(duì)納稅人發(fā)票違章行為進(jìn)行處罰的；10、未按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)安裝防偽稅控系統(tǒng)企業(yè)審批的。

    （五）減免、退稅管理

    1、未按減免稅審批程序、權(quán)限辦理減免稅審批，未造成國家稅款損失的；2、未按規(guī)定要求對(duì)申請(qǐng)減免稅的企業(yè)報(bào)送的資料進(jìn)行審查、實(shí)地調(diào)查，未造成國家稅款損失的；

    （六）出口退稅管理

    1、未按規(guī)定受理出口企業(yè)退稅資料及電子數(shù)據(jù)申報(bào)的；2、未按規(guī)定要求對(duì)出口退稅企業(yè)進(jìn)行登記認(rèn)定、變更和注銷，未造成國家稅款損失的；3、未按規(guī)定要求對(duì)受理的出口退稅資料進(jìn)行手工初審和系統(tǒng)預(yù)審，并對(duì)有關(guān)退稅憑證、帳務(wù)和發(fā)現(xiàn)疑問的出口貨物的經(jīng)營情況進(jìn)行全面檢查，未造成國家稅款損失的；4、在工作中不負(fù)責(zé)任，不錄、錯(cuò)錄、少錄有關(guān)出口退稅登記資料或不按規(guī)定保管有關(guān)退稅登記資料，未造成國家稅款損失，不夠黨政紀(jì)處分的；5、未按規(guī)定受理出具出口企業(yè)申請(qǐng)的各類出口貨物退（免）稅證明申報(bào)的。即：《生產(chǎn)進(jìn)料加工貿(mào)易申請(qǐng)表》、《代理出口貨物證明》、《進(jìn)料加工貿(mào)易申請(qǐng)表》、《來料加工貿(mào)易免稅證明》、《退補(bǔ)稅證明》、《補(bǔ)辦出口貨物報(bào)關(guān)單證明》、《準(zhǔn)予免稅購進(jìn)出口卷煙證明》、《出口貨物轉(zhuǎn)內(nèi)銷證明》等各類證明；6、未按規(guī)定要求對(duì)出口貨物報(bào)關(guān)單、出口收匯核銷單、專用發(fā)票、專用稅票進(jìn)行發(fā)函、調(diào)查、回函，未造成國家稅款損失的；7、擅自修改（包括刪除、增加）外部電子數(shù)據(jù)、企業(yè)退稅申報(bào)電子數(shù)據(jù)的。

    第二節(jié) 稅款征收

    第十九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員有下列情形之一的，視違規(guī)情節(jié)輕重，對(duì)有關(guān)責(zé)任人可分別給予批評(píng)教育、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格，并扣發(fā)50- 500元津貼或獎(jiǎng)金。

    （一）申報(bào)征收

    1、未按規(guī)定受理、審核、錄入納稅人報(bào)送的各類納稅申報(bào)資料的；2、未按規(guī)定接收和處理防偽稅控企業(yè)報(bào)稅數(shù)據(jù)的；3、未按規(guī)定時(shí)限對(duì)所轄防偽稅控企業(yè)取得的增值稅專用發(fā)票進(jìn)行認(rèn)證的；4、未對(duì)認(rèn)證不符或密文有誤的專用發(fā)票的扣留、傳遞協(xié)查的；5、對(duì)納稅人未按規(guī)定責(zé)令期限辦理申報(bào)納稅的；6、收取的稅務(wù)登記證、個(gè)體申報(bào)納稅手冊(cè)、發(fā)票領(lǐng)購簿、發(fā)票工本費(fèi)未按照"稅務(wù)行政性收費(fèi)收入"及時(shí)繳入中央金庫的；7、越權(quán)審批延期繳納稅款的；8、在對(duì)受理征收的各種稅款核對(duì)過程中，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或收到其他部門轉(zhuǎn)來《申報(bào)（繳款）錯(cuò)誤更正通知書》，未及時(shí)進(jìn)行修改更正的；9、未按規(guī)定要求加收或減免滯納金的；10、違規(guī)收取納稅保證金或不及時(shí)辦理納稅保證金結(jié)算的；11、未對(duì)核準(zhǔn)延期申報(bào)的納稅人按規(guī)定預(yù)征稅款的；12、未按規(guī)定權(quán)限和程序?qū)ι陥?bào)征收環(huán)節(jié)納稅人的違法違章行為進(jìn)行處罰的；13、欠繳稅款的納稅人或其法定代表人在出境前，未結(jié)清稅款、滯納金，又不提供擔(dān)保的，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有及時(shí)通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境的；14、有充分證據(jù)證明在稅款征收中故意刁難納稅人的；15、未按規(guī)定開具出口貨物專用繳款書、完稅分割單，或未按規(guī)定匯總上報(bào)填開專用稅票的電子數(shù)據(jù)，未造成國家稅款損失的。

    （二）會(huì)統(tǒng)管理

    1、未按規(guī)定進(jìn)行稅收會(huì)計(jì)核算或弄虛作假、人為調(diào)整有關(guān)數(shù)據(jù)的。

    2、對(duì)發(fā)現(xiàn)有問題的原始憑證未及時(shí)責(zé)成有關(guān)部門查找糾正，未造成嚴(yán)重后果的；3、對(duì)欠繳稅金未按規(guī)定進(jìn)行核算，或反映欠繳稅金的數(shù)據(jù)不真實(shí)的；4、未按規(guī)定辦理免抵稅收調(diào)庫的；5、未按照規(guī)定付給扣繳義務(wù)人代扣、代收手續(xù)費(fèi)的；6、納稅人超過應(yīng)納稅額繳納的稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后未立即退還的；7、發(fā)生稅款短收損失，未及時(shí)上報(bào)、處理的；8、未及時(shí)與國庫及其他與稅款解繳入庫有關(guān)部門對(duì)帳的。

    （三）票證管理

    1、違反票證填用"十不準(zhǔn)"，用繳款書收取現(xiàn)金、用完稅證代替繳款書、用其他憑證代替稅收票證的、用稅收票證代替其他收入憑證的、白條收稅的、開票不收稅（賒稅）、收稅不開票、幾本同類票證同時(shí)使用、跳號(hào)使用、相互借用票證，不夠黨政紀(jì)處分的；2、未按照我區(qū)《稅收票證管理辦法》的要求領(lǐng)取、保管、填用、結(jié)報(bào)稅收票證的；3、因蟲蛀、鼠咬、霉?fàn)€等原因而損毀票證，情節(jié)輕微不需要給予政紀(jì)處分的；4、丟失稅收票證，達(dá)不到政紀(jì)處分的；5、未按規(guī)定的要求監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)或代征代收單位、扣繳義務(wù)人票證領(lǐng)發(fā)和使用結(jié)報(bào)情況，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的各類問題，而造成上述單位票證丟失、被盜票證等較為嚴(yán)重情形發(fā)生的。

    第二十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員積壓、截留國家稅款、累計(jì)數(shù)額不足1萬元且情節(jié)輕微的或者挪用、私分國家稅款數(shù)額不足500元的，除要求有關(guān)責(zé)任人補(bǔ)足國家稅款和相應(yīng)的稅款利息外，取消其執(zhí)法資格并扣發(fā)100- 1000元津貼或獎(jiǎng)金。

    第三節(jié) 稅務(wù)稽查

    第二十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員有下列情形之一的，視違規(guī)情節(jié)輕重，對(duì)有關(guān)責(zé)任人可分別給予批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格等處理，并扣發(fā)50- 500元津貼或獎(jiǎng)金。

    （一）遷案

    1、未按規(guī)定對(duì)選案資料整理、裝訂、歸檔的；2、未按規(guī)定公告稅務(wù)違法案件或公告的稅務(wù)違法案件內(nèi)容失真的；3、對(duì)舉報(bào)、協(xié)查案件，未按規(guī)定的程序、時(shí)間、權(quán)限辦理的；4、工作不負(fù)責(zé)任，隨意選案或虛報(bào)案情，情節(jié)輕微的；5、對(duì)群眾舉報(bào)不按規(guī)定受理，態(tài)度蠻橫，推諉扯皮，造成不良影響的。

    6、未按規(guī)定上報(bào)、反饋信息和反饋信息失真的；

    （二）檢查

    1、操作程序不規(guī)范的；2、未按規(guī)定權(quán)限審批的；3、未按規(guī)定擬定處理意見的；4、未兩人以上持證上崗或手續(xù)不全，影響案件查處，造成納稅人拒絕檢查的；5、未按規(guī)定填制相應(yīng)稽查文書的；6、未及時(shí)提請(qǐng)稅收保全措施，影響案件查處的；7、稽查事實(shí)不清，難以定性處理的；8、未按規(guī)定取證或提取無效證據(jù)，影響定案處理的；9、適用稅收法律法規(guī)不當(dāng)，影響定案處理的；10、對(duì)重大、復(fù)雜、疑難案件不及時(shí)報(bào)告，影響案件查處的；11、對(duì)調(diào)取納稅人的資料丟失、損壞的；12、在實(shí)施稽查過程中有不廉潔行為，夠不上政紀(jì)處分的；13、未按規(guī)定制作或傳遞有關(guān)文書資料的。

    （三）審理

    1、未按規(guī)定的程序?qū)徖戆讣模?、未按規(guī)定對(duì)稽查案卷進(jìn)行管理的；3、未按規(guī)定權(quán)限審理案件的；4、未按規(guī)定程序組織聽證，或應(yīng)組織聽證未組織的；5、對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、適用法律法規(guī)審定不當(dāng)?shù)模?、未按規(guī)定制作稅務(wù)處理決定文書并轉(zhuǎn)執(zhí)行環(huán)節(jié)，影響執(zhí)行的；7、應(yīng)通知補(bǔ)充調(diào)查或重新稽查而未通知的；8、對(duì)適用法律法規(guī)、處罰意見不當(dāng)，應(yīng)更正而未更正的；9、未按規(guī)定制作和傳遞有關(guān)文書資料的；10、未按規(guī)定上報(bào)、反饋信息或反饋信息失真的。

    （四）執(zhí)行

    1、未按規(guī)定送達(dá)稅務(wù)處理決定文書的；2、未按規(guī)定監(jiān)督被執(zhí)行人履行處理決定的；3、未按法定程序、手續(xù)、時(shí)間、權(quán)限實(shí)施稅收保全措施和稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，導(dǎo)致執(zhí)法失當(dāng)?shù)模?、未按規(guī)定制作和傳遞有關(guān)文書資料的；5、未按規(guī)定上報(bào)、反饋信息或反饋信息失真的。

    第四節(jié) 稅收法制

    第二十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員有下列情形之一的，視違規(guī)情節(jié)輕重，對(duì)有關(guān)責(zé)任人可分別給予批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格等處理，并扣發(fā)50- 500元津貼或獎(jiǎng)金。

    （一）稅收?qǐng)?zhí)法檢查

    1、對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)行為，應(yīng)由法制人員追究責(zé)任而未予追究的；2、不按《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》實(shí)施執(zhí)法檢查的；3、對(duì)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定或者與其他部門聯(lián)合制定的與國家稅法相抵觸的涉稅文件不進(jìn)行業(yè)務(wù)把關(guān)、不報(bào)告的；4、對(duì)地方本級(jí)人大、政府制定的涉稅性文件與國家稅法不一致的，不進(jìn)行業(yè)務(wù)審查把關(guān)，致使同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在會(huì)簽時(shí)未提出更改意見的；5、檢查出執(zhí)行主體資格不合法的執(zhí)法行為而未提出糾正意見，未造成嚴(yán)重后果的；6、檢查出執(zhí)法行為違反法定程序而未提出糾正意見，未造成嚴(yán)重后果的：7、檢查出稅務(wù)機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)而未予責(zé)令其限期作出行政行為，未造成嚴(yán)重后果的；8、對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的稅務(wù)人員違規(guī)違紀(jì)行為，不交由稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門查處的；9、檢查出有其他執(zhí)法違法、執(zhí)法不當(dāng)行為而未提出糾正意見，情節(jié)嚴(yán)重或影響較大的。

    （二）稅務(wù)行政處罰

    1、當(dāng)事人要求聽證的，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)告知當(dāng)事人有關(guān)事項(xiàng)的；2、未按照規(guī)定時(shí)限要求，對(duì)確認(rèn)的稅務(wù)違法案件進(jìn)行審理的；3、當(dāng)事人要求聽證的，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)舉行聽證的；4、對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該審理的案件不予審理的；5、未按照法定聽證程序?qū)嵤┞犠C的。

    （三）稅務(wù)行政復(fù)議

    1、稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不受理納稅人的復(fù)議申請(qǐng)的；2、違反行政復(fù)議法關(guān)于管轄的規(guī)定，違規(guī)受理復(fù)議案件的；3、復(fù)議程序違法的；4、作出錯(cuò)誤復(fù)議決定的。

    第七章 監(jiān)督措施

    第二十三條 稅務(wù)管理、稅款征收、稅收稽查、稅收法制、會(huì)統(tǒng)管理等部門和環(huán)節(jié)對(duì)本單位和部門的工作要按照崗位職責(zé)進(jìn)行定期不定期的檢查和監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作程序規(guī)范、審核審批妥當(dāng)。

    第二十四條 監(jiān)察部門要對(duì)稅務(wù)管理、稅款征收、稅收法制、稅務(wù)稽查、會(huì)統(tǒng)管理等各環(huán)節(jié)做到事前、事中、事后監(jiān)督。尤其是要加大對(duì)稅務(wù)管理執(zhí)法過程中稅務(wù)人員違法違紀(jì)行為的查處力度。重點(diǎn)是查處違反規(guī)定或超越權(quán)限擅自減免稅；貪污受賄；參與虛開、偽造增值稅專用發(fā)票；失職瀆職；徇私舞弊；故意刁難納稅人；挪用、積壓、截留國家稅款；擅自改變稅收征收管理范圍和稅款入庫預(yù)算級(jí)次；擅自辦理延期繳納稅款等行為。

    第二十五條 堅(jiān)持"及時(shí)、規(guī)范、有效"的原則，將政務(wù)分開納入各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)日常業(yè)務(wù)管理并負(fù)責(zé)具體實(shí)施，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)公開落實(shí)情況進(jìn)行不定期的檢查，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行政務(wù)公開制度情況進(jìn)行監(jiān)督。

    第二十六條 實(shí)行公開辦稅制度。對(duì)稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)稽查和稅收法制等方面的主要執(zhí)法程序、法律法規(guī)、有關(guān)稅務(wù)人員崗位設(shè)置和職責(zé)、工作時(shí)限要求、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果、涉稅事宜的規(guī)范用語、廉政規(guī)定以及納稅人應(yīng)享有的權(quán)力、義務(wù)等內(nèi)容，予以公開，最大限度地增加工作透明度。

    對(duì)執(zhí)法程序、有關(guān)稅務(wù)人員崗位設(shè)置和職責(zé)、服務(wù)承諾、工作時(shí)限要求、廉政規(guī)定等內(nèi)容要長期公開；對(duì)日常稅收業(yè)務(wù)中諸如稅額核定、案件的處理結(jié)果等涉及納稅人切身利益的內(nèi)容要隨時(shí)公開；對(duì)新的法律、法規(guī)和稅收政策以及上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作要求要及時(shí)公開。

    第二十七條 通過公開稅務(wù)部門紀(jì)檢監(jiān)察的部門電話，受理對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員違法違紀(jì)舉報(bào)；在辦稅服務(wù)廳和其他人員較為密集地方設(shè)置舉報(bào)箱，隨時(shí)受理納稅人的投訴。

    第二十八條 開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員稅收?qǐng)?zhí)法行為和廉政情況的意見、建議和評(píng)價(jià)。積極發(fā)揮特邀監(jiān)察員的監(jiān)督作用。

    自覺接受地方各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)等部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員會(huì)等到稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查、指導(dǎo)。

    第八章 附則

    第二十九條 本辦法所稱有關(guān)責(zé)任人分為：

    （一）直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成損失起決定性作用的稅務(wù)人員。

    （二）直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指各級(jí)局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)處、科、股（室）和稅務(wù)所主要負(fù)責(zé)人。

    （三）分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失負(fù)直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)。

    （四）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作，不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)。

    第三十條 各級(jí)國稅機(jī)關(guān)成立由局領(lǐng)導(dǎo)、稅政法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、紀(jì)檢監(jiān)察、人事教育、征管、稽查等部門組成的責(zé)任追究委員會(huì)，組織實(shí)施本單位的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究。

    對(duì)被追究人進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查及扣發(fā)相應(yīng)津貼或獎(jiǎng)金由本級(jí)責(zé)任追究委員會(huì)處理，通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格及扣發(fā)相應(yīng)的津貼或獎(jiǎng)金由本級(jí)國稅局處理。

    第三十一條 對(duì)過錯(cuò)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依照其他法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

    第三十二條 本辦法自2002年5月1日起施行，由西藏自治區(qū)國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。原《西藏自治區(qū)國家稅務(wù)局稅收行政執(zhí)法責(zé)任制（試行）》（藏國稅發(fā)[2000]41號(hào)）同時(shí)廢止。

    第三十三條 本辦法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，在實(shí)施過程中，如有變動(dòng)，依照新的規(guī)定執(zhí)行。