各區、縣地方稅務局、各分局：

　　為了進一步加強發票和稅控裝置的監督管理工作，規范操作程序，現就有關工作要求明確如下，請依照執行。

　　一、健全完善各環節工作的審查核對機制

　　對新辦企業的稅務登記、發票核定、稅控裝置等工作實行密切聯系、分步實施的辦法。

　　（一）按照稅務登記的有關規定即時辦理稅務登記手續，并發放稅務登記證件；同時要建立稅務登記與工商登記的核對機制。

　　為確保稅務登記信息與工商登記信息的準確性，在工商部門與稅務部門信息共享的基礎上，實現依法辦理稅務登記事宜。

　　（二）稅務登記與發票核定要采取分步實施的辦法，即：主管稅務所對已取得稅務登記并申請使用發票的納稅人，要進行稅務登記注冊經營地址與實際經營地址的實地核查工作；納稅人如采取租賃形式注冊經營場所的，必須提交租賃協議和租賃場所的正式發票（原件）進行核對。核對一致的按其申請需要使用發票的情況進行確認，并提出具體意見。

　　對于新辦企業使用發票種類的初始核定，由主管稅務所審查納稅人提交的資料，資料應主要包括：稅務登記證副本；實際經營情況書面材料；公章、財務章印模備案；經法人代表或由其授權的人員簽字并加蓋公章的《北京市地方稅務局納稅人發票認定及稅控裝置選型申請表》；申請使用全國統一發票的資質證明，以及稅務機關要求提供的其它材料。審查部門要對初始核定的結果簽署意見并簽字、蓋章。納稅人憑主管稅務所審查通過的核定材料，到主管發票核定部門辦理錄入發票管理信息系統后，到指定的發票發售窗口辦理購領發票事宜。

　　（三）對于納稅人需要變更其使用發票種類的，應由主管稅務所審查納稅人提交的資料，經過審查確認后在重新認定的材料中簽署意見并簽字、蓋章，由主管發票核定部門更改錄入發票管理信息系統的內容，納稅人方可繼續購領發票。

　　（四）對于采取自核自繳申報方式的納稅人，在核定其發票領購數量時，對于使用稅控機打發票的，應由其自行申報月實現經營收入的金額和收入筆數，按照收入筆數換算成應使用發票的包或卷；對于使用定額發票的，按照收入數額換算成應使用定額發票的面值金額，并按照配比的原則計算本數。

　　（五）對于采取定額征收方式的納稅人，在核定其發票領購數量時，對于使用稅控機打發票的，應按照納稅核定已核定的月經營收入的金額和自行申報的收入筆數換算成應使用發票的包或卷；對于使用定額發票的，按照對其核定的稅基換算成應使用發票的面值金額，并采取配比的原則計算本數。

　　（六）對于納稅人初始核定的發票使用數量不能滿足經營需要的，一律由主管稅務所負責按照納稅人正常納稅申報的情況，重新認定應使用發票的數量，并由主管發票的核定部門修改發票的核定信息。發票發售窗口憑此作為向納稅人發售發票的依據。

　　二、建立對異常情況和違規行為的快速處理機制

　　（一）要對納稅人領購、使用發票與稅控IC卡報數或實際使用發票情況進行核對；要對納稅人稅控IC卡報數反映的發票填開情況與納稅申報情況進行核對。對于核對信息不符或有異常情況的，要先行做出暫停供應發票處理，待審查辦結后方可恢復供應發票。

　　（二）要對納稅人稅控裝置的安裝情況進行確認。即：憑北京市地方稅務局稅控安全管理部門出具的稅控密碼器初始化單據并查詢系統內稅控裝置開戶的信息后，方可為納稅人辦理發票核定和確認其應使用的發票種類。對于發生納稅人實際安裝稅控裝置的地點與稅務登記注冊地點不符或有其它異常情況的，對新辦企業不得向其供應發票；對已辦理購領發票的企業，要先行做出暫停供應發票處理，待修改系統信息后方可恢復供應發票。

　　（三）對于經過稅控安全管理系統查詢，發現納稅人使用稅控裝置或發票填開信息有異常情況的，一律暫停供應發票處理，并收繳稅控機具和稅控密碼器，同時由安全管理部門進行安全檢測。經檢測認定，凡屬于稅控機具或稅控密碼器存在功能標準和質量問題的，一律無條件為納稅人更換，并恢復向其供應發票；凡屬于納稅人故意損毀或擅自更改稅控裝置信息的，要立即轉稽查部門進行處理。未經安全檢測或接受稽查檢查處理的，一律不得為其更換稅控裝置和恢復供應發票。

　　（四）對于納稅人未按照規定的期限進行納稅申報的，要先行辦理暫停供應發票處理，由主管稅務所對其進行核對，待核查部門提出具體意見和處理后，方可恢復供應發票。對于拒不接受稅務機關處理的，要對其已領購的發票進行收繳；涉及使用稅控裝置的，同時要將稅控密碼器一并收繳。

　　（五）對于納稅人發票領購數量較大或發現有其他違規行為的，要作為實施稅務檢查的重點對象，各級審查部門要嚴格把關，凡沒有實地檢查的內容或結果的，不得辦理結案手續。

　　三、發票發售按照以下規定執行：

　　（一）按照發票管理信息系統的要求，對已取得稅務登記的新辦企業，在發票核定的當日不得向其發售發票，待發票核定信息已正常轉入發票管理信息系統后，方可辦理發票的發售。

　　（二）對新辦企業首次領購發票，一律執行按次供應的辦法，即：定額發票每次按照面值配比各1本，稅控機打發票1包或1卷。

　　（三）對于使用稅控裝置的納稅人，在購領發票前，必須先進行稅控IC卡報數處理，然后再購領發票。

　　（四）對于取得稅務登記在一年以內的新辦企業，在正常納稅申報的半年以內，每次領購發票的數量不得超過月核定數量的50％。

　　（五）對于已經過納稅評估并取得一般信譽等級資質以上的企業，且未發現異常情況的，可以按照發票核定的數量正常供應發票。

　　（六）發票發售的窗口操作人員必須按照規定，設置電腦口令，一人一口令，個人要嚴格保密。目前在沒有新的措施出臺之前，暫按15個工作日為周期進行更換。

　　（七）發票售票人員要認真做好發票發售的清點工作，做到日清月結。同時要加強發票庫房的安全管理，防止發票的丟失或盜損。

　　（八）對于使用發票數量較大的納稅人，可以實行上門送票的制度，但領購發票時必須經稅務機關核驗，并辦理相關出入庫手續后，在稅務人員的監督下為納稅人上門送票，同時必須要納稅人簽字確認。

　　四、根據《中華人民共和國發票管理辦法》及實施細則的有關規定，對于發票的填寫項目不齊全、內容不真實、字跡和加蓋的印章不清楚以及經稅務機關通報作廢等不符合規定的發票，不得作為財務報銷憑證，核算單位不得作為稅前列支的記帳憑證，同時任何單位和個人有權拒收和舉報。

　　五、 稅控裝置代理服務商在為納稅人安裝稅控裝置時，如發現實際安裝地址與辦理稅務登記注冊的經營地址不符的，必須報告主管稅務機關，未經主管稅務機關批準，不得擅自為納稅人安裝稅控裝置。

　　六、對于稅控裝置的授權使用期限自2004年1月1日起，按以下標準執行：

　　（一）對于已經過納稅評估并被認定為A級企業的納稅人，對其稅控裝置的授權使用期限不得超過180天；

　　（二）對于采取自核自繳申報方式或經過納稅評估并已取得一般信譽等級資質以上的納稅人，如未發現異常情況的，對其稅控裝置的授權使用期限不得超過90天；

　　（三）對于采取定額申報方式或經過納稅評估被評定為一般信譽等級以下的，以及新辦稅務登記在半年以內的納稅人，如未發現異常情況的，對其稅控裝置的授權使用期限不得超過60天。

　　七、自2004年1月1日起，對使用稅控機打發票的納稅人，原則上不再供應稅控裝置所配比的定額發票。各局要在2004年2月15日前對納稅人按配比或已領購的定額發票，未使用完的進行全面的清理繳銷，并將繳銷發票的詳細情況登記造冊并上報市局，經市局核準后辦理發票繳銷手續。對使用稅控機打發票的納稅人，由于經營情況特殊確需使用定額發票的，要經主管稅務所審查確認，提出具體意見，審查人員、主管稅務所所長、主管局長簽字，并加蓋稅務所印章。同時，發票核定部門要嚴格把關并憑主管稅務所簽署的意見調整發票核定信息。

　　八、各局要加強對稅控裝置代理服務商的監督管理。在市局統一要求的前提下，可以根據實際情況，確定其上門服務或維護稅控機具的時間，同時要監督并保證代理服務商服務電話的暢通；對于未按照規定時間實施上門服務或維護稅控機具、服務電話不暢通、上門服務或維護稅控機具過程中亂收費以及采取不正當手段銷售或安裝稅控產品的，要嚴格按照市局的有關規定進行處理，并及時報告市局。

　　九、各區縣局及有關分局可根據此通知要求，結合自己實際本著堵塞漏洞，方便納稅人原則制定切實可行的辦法，如違反規定大額、大量售票，造成后果要給予紀律處分并調離崗位，情節嚴重給予除名處理。

　　十、本通知自2004年1月1日起執行。

　　附件：北京市地方稅務局納稅人發票認定及稅控裝置選型申請表

　　二○○三年十二月二十九日