為貫徹落實總局《關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革的試點工作方案》（國稅發〔2001〕137號）和全國稅收征管改革工作會議精神，依據《中華人民共和國稅收征收管理法》，在充分調研論證的基礎上，緊密結合新疆地稅工作的實際，特制定新一輪稅收征管改革方案如下：

　　一、堅持改革方向不動搖，積極穩妥地推進新一輪稅收征管改革

　　在經濟全球化，社會主義市場經濟不斷完善，新的《中華人民共和國稅收征收管理法》頒布施行的形勢下，總局“試點方案”規劃的新一輪征管改革充分體現了建設現代化稅收的發展方向，我們必須堅定不移地給予堅持。全面貫徹“完善和穩定稅制，強化稅收征管”的指導思想，堅持“依法治稅，從嚴治隊”的工作方針，強化“科技加管理”的管理理念，實現“信息化加專業化”的征管改革目標，鞏固“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，分片（分類）管理”的征管模式，積極探索，大膽實踐，緊密結合新疆地稅實際，將機構改革、征管改革和信息化建設三者整體安排，有序推進，成熟一個地區，開展一個地區；成熟一個層次，進行一個層次，積極穩妥地推進新一輪稅收征管改革，力爭實現新疆地稅稅務管理的跨越發展。

　　二、加快信息化建設步伐，確保新一輪征管改革的前提盡快落實到位

　　繼續按照區局確定的“統一領導、統一規劃，規范配置、分段負責、逐步到位”的網絡建設方案，盡快建立起覆蓋全區地稅系統的自治區、地州市、縣（市）、（專業、綜合）稅務所的四級廣域網絡；繼續抓好《新疆地稅管理信息系統》新款軟件的開發、優化工作，力爭從根本上解決征管改革中“瓶頸”之“瓶頸”問題，實現完全意義上的“以計算機網絡為依托”，加快信息化建設步伐，確保新一輪征管改革的前提盡快落實到位。在軟件的推廣應用上，做好與“金稅三期工程”的銜接工作，解決好我區地稅系統信息化建設的可持續發展問題。

　　三、把握現代化稅收的發展方向，建立健全全新的征收管理機制

　　依據新《征管法》第十一條“稅務機關負責征收、管理、稽查、行政復議的人員的職責應當明確，并相互分離、相互制約”的規定，按照“理順業務，明確職能，劃清職責”的原則，將管理、征收、稽查、執法監督的工作職能、業務范圍給予原則的界定和劃分，建立健全管理、征收、稽查、執法監督之間職責明確，互相分離、互相制約，又互相補充、互相促進的管理機制。

　　管理、征收、稽查、執法監督環節的工作職能、業務范圍劃分如下：

　　管理環節：

　　涉稅社會經濟信息的采集分析；

　　各類稅源控管；

　　納稅信譽等級管理；

　　日常性管理：包括稅務登記、納（扣）稅事項分析認定、發票管理、重點稅源管理等；

　　扣繳義務人的管理；

　　減免抵緩退稅審批；

　　日常檢查：納稅評估及停歇業、請銷假管理，催報催繳、清理欠稅等；

　　為稽查環節提供重點稽查戶源（并擁有向縣級局提請對稽查結果的復審權）；

　　零散稅收的征收管理；

　　牽頭組織稅收征管質量考核（如征管“七率”考核）；

　　稅收宣傳培訓和咨詢輔導；

　　開展協稅護稅；

　　總體負責轄區內稅收計劃任務的落實；

　　協助做好涉稅案件的執行等。

　　征收環節：

　　受理申報；

　　稅款征收；

　　逾期申報的受理與處理；

　　逾期稅款的收繳與處理；

　　稅收計劃、會計、統計和分析；

　　稅源監控及分析決策；

　　稅收票證管理；

　　稅收經費的提退等。

　　稽查環節：

　　對內負責稽查業務管理，對外進行稅務稽查；

　　受理涉稅案件；

　　確定稽查對象；

　　稽查的實施、審理、執行；

　　發票協查；

　　涉稅違法案件中的稅款追繳等。

　　執法監督環節：

　　參與稅收政策、規章制度等規范性文件（包括執法程序和執法文書）的審核；

　　地方性稅收法規、規章、規范性文件的備案備查；

　　稅收執法監督檢查；

　　執法資格、能級的認定和管理；

　　重大稅務案件審理的日常工作；

　　過錯責任追究；

　　辦理行政復議、應訴、賠償案件等。

　　鑒于新疆地域遼闊，地稅干部隊伍的結構、素質的具體情況，在職能和業務范圍的劃分上，堅持主體機制分離清晰，相互交叉因地制宜。

　　改革中為加強信息化建設而增設的各級信息管理機構，其主要職能：一是負責本地州市地稅信息化建設工作的行政管理和組織協調；二是承擔計算機軟件及網絡運行使用中的技術支持與保障；三是對轄區產生的數據信息進行業務處理。縣（市）地稅局不再單獨設置信息管理科，可根據業務量大小設置2—3名專職或兼職的系統管理員（俗稱網管員），行使信息管理崗位職能。信息管理部門在信息管理業務上實行垂直管理。

　　新一輪征管改革是一項宏偉的系統工程，全面完成這一工程需要一個奮斗的過程，對總局“試點方案”中強調的規范納稅服務、加強稅源監控、開展納稅評估，以及推行多元化申報繳款方式、強化“兩權”監督、加強信息交換等工作，應在深化征管改革和信息化建設的進程中，逐步落實到位。

　　四、按照建立健全機制的要求，調整、精簡機構，合理配置現有的征管力量

　　機構是機制的組織保證，機制調整必然要輔以機構和征管力量的合理配置。我們從新疆地稅的實際出發，堅持“宏觀穩定，微觀調整”的原則，在基層征管機構的設置上不搞“一刀切”的模式，堅持因社會發展制宜，因經濟規模制宜。

　　（一）縣（市）級稅務機關征管機構的設置方案如下：

　　一般縣（市）地稅局：

　　普遍設置管理科、計會征收科，作為局內設機構，對外不掛牌子，統一行使轄區內的管理、征收職能。少數收入規模小、管理工作量小的縣，可不單獨設置管理科，其管理職能由綜合業務部門行使。設置稽查局，作為局外設機構，對外掛牌子，行使稽查職能。

　　原有單獨設置的計會科，其職能由計會征收科承擔。現有的辦稅服務廳由計會征收科管理；辦稅服務廳需為管理科設置必要的工作窗口。

　　城鎮、市區一律不設置綜合性稅務所和稽查分支機構。

　　對城鎮、市區以外的征收管理，根據工作需要，突破行政區劃，設置必要數量的綜合性稅務所，其職能僅限于管理和征收，業務工作受相關科室的領導；此類綜合性稅務所的人數不少于3人。

各地州所在市（含石河子）地稅局：

　　普遍設置管理科、計會征收科，作為局內設機構，統一行使轄區內的管理、征收職能；設置稽查局，作為局外設機構，行使稽查職能。

　　原有單獨設置的計會科，其職能由計會征收科承擔。現有的辦稅服務廳由計會征收科管理；辦稅服務廳需為管理科設置必要的工作窗口。

　　市區一律不設置綜合性稅務所和稽查分支機構。

　　市區內可設置一定數量的、具有一定規模的專業稅務所，其職能僅限于管理。此類稅務所應根據信息化建設的進程，在規模和數量上逐漸進行精簡、壓縮，直至適應現代化稅收管理的發展需要。

　　對市區以外的征收管理，根據工作需要，突破行政區劃，設置必要數量的綜合性稅務所，其職能僅限于管理和征收，業務工作受相關科室的領導；此類綜合性稅務所的人數不少于3人。

　　烏魯木齊市轄區、克拉瑪依市轄區地稅局：

　　保留市轄區一級地稅機構，原“××市地方稅務局××區分局”一律改稱“××市××區地方稅務局”。

　　普遍設置管理科、計會征收科，作為局內設機構，統一行使轄區內的管理、征收職能；可外設稽查分局，作為市局稽查局的分支機構，行使稽查職能。

　　原有單獨設置的計會科，其職能由計會征收科承擔。現有的辦稅服務廳由計會征收科管理；辦稅服務廳需為管理科設置必要的工作窗口。

　　市區一律不設置綜合性稅務所。

　　市區內可設置一定數量的、具有一定規模的專業稅務所，其職能僅限于管理。此類稅務所應根據信息化建設的進程，在規模和數量上逐漸進行壓縮性調整，直至適應現代化稅收管理的發展需要。

　　對市郊偏遠地段的征收管理，根據工作需要，突破行政區劃，設置必要數量的綜合性稅務所，其職能僅限于管理和征收，業務工作受相關科室的領導；此類綜合性稅務所的人數不少于3人。

　　（二）地州市級稅務機關征管機構的設置方案如下：

　　各地、州、市地稅局普遍內設的征收管理機構應有：征管科、計財科、信息管理科。

　　政策法規科的設置視地、州、市規模大小區別對待：烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州、巴州、喀什地區地稅局設置政策法規科；其余各地、州、市地稅局法制和稅政部門合并設置，統稱稅政法規科。

　　各地、州、市地稅局普遍外設稽查局。

　　五、加強領導，統籌安排，確保改革積極穩妥地進行

　　新一輪征管改革對建設現代化稅收工作的影響既深遠又現實，工作量之多，內容之新，難度之大都是前所未有的，只有舉全局之力才能有所建樹。此輪改革與全面推進地縣機構改革同期進行，各級稅務機關應將機構改革、征管改革和信息化建設三者整體安排，有序推進。做到征管改革成熟一個地區，開展一個地區；成熟一個層次，進行一個層次。特別注意夯實信息化建設這個基礎，信息化建設不到位的，可延緩征管改革的進程。在整個改革進程中特別注意做好干部職工的思想政治工作，妥善解決好他們在改革中面臨的工作、學習、生活等諸多方面的實際問題，確保征管改革健康順利的進行。