現將《全國稅務系統信息化建設工作會議精神傳達提綱》印發你們，請認真組織學習傳達。區局將在適當時候召開全區地稅系統信息化建設工作會議，總結前一階段稅收信息化工作，安排部署下一階段任務，統一思想，提高認識，鞏固成果，推動發展，以實際行動迎接稅收信息化新時代的到來。各地在全區地稅系統信息化建設工作會議召開之前，應根據全區地稅系統半年工作會議制定的信息化建設工作方針，結合自身實際，認真總結本地區、本單位信息化建設工作，肯定成績，找尋差距，堅定信心，知難而進，大力推進稅收信息化建設，為稅收現代化事業做出更大的成績。

　　附件：全國稅務系統信息化建設工作會議精神傳達提綱

　　全國稅務系統信息化建設工作會議精神傳達提綱

　　一、會議基本情況

　　8月13日-15日，全國稅務系統信息化建設工作會議在北京京西賓館召開。參加會議的有總局領導，各司局領導，各省、區、市和計劃單列市國地稅局長、有關處長，揚州稅院、南京市地稅局領導，中央有關部門領導和新聞記者，共計270余人。

　　13日上午大會由錢冠林副局長主持，金人慶局長做了題為《統一思想做好準備大力推進稅收信息化建設》的講話。下午，李嵐清副總理在中南海與部分會議代表進行了座談，聽取了金人慶局長就會議基本情況、全國稅收信息化建設以及稅收收入等問題的匯報，宋蘭總會計師就金稅三期有關情況做了專題匯報，河南國稅李林軍副局長、浙江國稅錢寶榮局長、浙江地稅黃旭明副局長、山東國稅戴子鈞局長、深圳國稅劉軍局長、南京地稅戚魯局長匯報了各自開展稅收信息化建設工作情況。

　　14日上午，分組（東北、西北地稅和王秀主任、權芳樓副書記、程永昌主任在一組）討論李嵐清副總理的重要指示和金人慶局長的報告；下午，大會，總局五位司長做專題發言：王文彥《CTAIS軟件及其應用》，陳杰《關于金稅二期的完善與拓展》，王秀《做好技術工作推進稅收信息化服務稅收工作》，范堅《金稅三期稅務管理需求總體框架設想》，林明鵲《金稅三期總體技術框架》。

　　15日上午，繼續分組討論；下午大會，錢副局長主持，金局長從三個方面進行了會議總結。一是提高認識，狠抓落實，認真貫徹會議精神；二是采取有利措施，積極組織收入，確保完成和超額完成全年收入任務；三是認真學習、深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》。

　　二、會議的主要精神

　　會議精神主要體現在李嵐清副總理的重要指示和金局長在會議開始時的講話中。

　　李嵐清副總理在與部分會議代表座談時，首先肯定了全國稅務系統在實施“金稅工程”、整頓和規范稅收秩序等方面取得的顯著成績。他說，目前稅收信息化建設已取得重要進展。金稅二期建設成效顯著，為堵塞征管漏洞、加強稅收征管、促進稅收收入穩定增長發揮了積極作用。要在鞏固、完善金稅二期工程的基礎上，抓緊金稅三期的立項和建設。要利用當今世界先進技術，加快建設速度，把金稅工程建成世界的稅收管理信息系統。他說：稅收是國家的經濟命脈，稅收管理信息系統是具有戰略意義的國家信息系統。黨中央、國務院一直非常關注稅收信息化建設情況。去年，朱總理專門到國家稅務總局視察金稅工程并做了重要指示，要求加快建設步伐。金稅工程三期必須抓緊立項，要趕快落實，不要拖。財政部要給予經費保證。對經濟確有困難的中西部地區的地稅信息化建設經費，中央財政也要給予適當支持稅收信息化建設要講求實效，重在有效適用，不能搞沒有實效的“形象工程”；要加強管理，搞好監控，不只是管理、監控納稅人，而是要管理、監控整個社會征納稅活動；要改善服務，提高工作效率，更好地為納稅人，為基層服務。

　　李嵐清指出，要加大整頓和規范稅收秩序工作力度，把集貿市場稅收專項整治工作引向深入，要選擇一些偷逃稅的典型案件進行曝光，以起到震懾犯罪分子，教育廣大納稅人的作用。要進一步強化個人所得稅特別是高收入人群個人所得稅的征管，完善制度，促進社會公平分配，加快稅務銀行聯網以強化監管。

　　李嵐清要求，稅務部門要大力強化稅收征管，堵塞漏洞，把該收的稅都收上來，努力完成和超額完成今年的稅收任務。要堅決制止越權減免稅，各地區、各部門無權超越稅法的規定擅自制定稅收政策。各級黨政機關、各部門要大力支持稅務部門依法治稅。要落實好所得稅收入分享改革和出口退稅管理機制改革，保證重點出口企業的退稅，繼續嚴厲打擊騙取出口退稅違法犯罪活動，促進出口增長。

　　金局長在會議開始時的講話中，首先闡明了會議的主要任務：即：以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，總結稅收信息化建設工作，統一思想，做好準備，大力推進稅收信息化建設。

　　講話分三個部分。

　　（一）稅收信息化建設取得了歷史性進步

　　我國稅收信息化建設始于80年代，快速發展于1994年分稅制之后，8年來，取得了歷史性的進步。

　　首先，金稅二期工程的成功實施，有效地解決了犯罪分子利用增值稅專用發票偷騙國家稅款問題，虛開增值稅專用發票大要案明顯下降。

　　其次，CTAIS軟件的推廣運行，強化了稅收行政執法監督和對稅源變化的有效監控，鞏固并加快了稅收征管信息化建設步伐，提高了決策依據的準確性和可靠性，為稅收征管專業化分工提供了有力的支持。

　　第三，出口退稅管理、稅控器具、行政管理等系統建設取得了突破性進展，加快了出口退稅管理系統與口岸電子執法系統聯網的步伐，已做到了出口企業借助國家電信公網在口岸數據中心確認的出口電子數據，當天即可傳輸到稅務總局和基層稅務局；全國稅務系統采取有力措施，逐步推行稅控裝置；開發并在全國推廣《公文處理軟件》等應用系統。

　　第四，地稅信息化建設取得階段性成果。近幾年來，作為我國稅收信息化的有機組成部分，全國地稅部門按照稅收管理的內在要求，根據信息技術發展的規律，進行了稅收信息化建設的積極探索和有益嘗試。總的看來，硬件配備漸成規模，軟件開發與應用初見成效。全國已有十多個省市在全省（市）范圍內推廣了本省（市）的地稅征管軟件，有些省結合自身實際開發的地稅征管軟件已經比較完整，有的軟件已經相當先進。有一半省市采取了地市集中數據的模式，有的省還在省局集中數據方面進行了有益的探索。有的地區針對一些小稅種稅源分散、征管難的特點，采取建立地理信息系統即電子地圖等方式嘗試信息化管理，取得明顯成效。還有一些地區利用廣域網積極開展政務公開和稅收政策信息披露，實現了運用現代信息技術提高為納稅人服務水平的新突破。地稅信息化建設的實施不僅提高了稅收管理的質量和水平，而且積累了進一步推進稅收信息化建設的豐富經驗，為全國稅收信息化的發展奠定了良好的基礎。

　　第五，稅收信息化基礎建設工作取得長足發展，截止2001年底，國稅系統四級廣域網已全部聯通，省級地稅局已全部與總局聯網，部分省地稅局開通運行了本系統的廣域網。

　　總的看來，經過這些年的努力，我國的稅收信息化建設已經取得了重大進展，在稅收工作中發揮了重要作用。稅收信息化的發展促進了稅收收入的穩定增長，大幅度提高了稅收管理的質量和水平，帶動稅務干部素質和依法治稅水平邁上了新的臺階。稅收信息化已經成為稅收工作的重要生產力。

　　◆稅收信息化建設工作中存在的主要問題

　　一是：有的稅務干部，特別是領導干部，對稅收信息化建設重要性認識不到位，思想不夠統一，“領導在領導，一線在應用”，把信息化看成是技術問題，而未理解為稅收管理上的一場變革。

　　二是：覆蓋范圍有限，沒有形成“天羅地網”。

　　三是：統一規劃不夠，多頭開發、重復建設、浪費嚴重。

　　四是：發展不平衡，有的地區稅收信息化建設步伐緩慢。

　　五是：應用力度不夠，不利于稅收信息化效能的充分發揮。

　　六是：相關管理沒有完全跟上，存在隱患。

　　◆稅收信息化建設的較深體會

　　第一，稅收信息化建設是稅收管理的一場革命。稅收信息化是利用信息技術這一新的生產力改造稅收工作，實現稅收管理機制的現代化，使稅收工作水平不斷躍上新臺階的過程。它已經而且必將繼續改變我們的思維方式、管理理念、工作機制、資源配置、權力結構，將對稅收工作產生深遠的影響。

　　第二，稅收信息化建設必須堅持科技加管理雙輪驅動。實踐證明，以信息技術取代管理和以管理取代信息技術的認識都是片面的，只有實現科技與管理的良性互動，發揮技術與管理相融合所產生的巨大潛能，才能不斷推動稅收工作實現新的飛躍。

　　第三，稅收信息化建設必須堅定不移地走一體化之路。堅持統一規劃，堅定不移地推進稅收信息一體化，既是我們多年艱苦實踐的經驗結晶，也是我們今后應長期遵循的基本原則。全國稅務系統必須牢固樹立大局觀念，以統一的思想、統一的步調、統一的行動推進稅收信息化建設。

　　（二）統一思想，提高認識，明確稅收信息化建設的指導思想和總體目標。

　　金局長說，當前，我國正在大力推進國民經濟和社會信息化，全國稅務系統和廣大稅務干部要從全面貫徹“三個代表”要求的高度，進一步統一思想，提高對稅收信息化建設重要性的認識。稅收信息化建設是稅務系統全面貫徹“三個代表”要求的重要途徑；是建立電子政務的重要內容；是提高稅收工作水平的必由之路；是融會貫通地做好“三篇文章”地載體。

　　金局長指出，在新的形勢下，稅收信息化建設的指導思想是：全面貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求，深入貫徹科技加管理的方針，按照“統一規劃，分步實施，重點突破，整體推進”的工作思路，加快改革步伐，采取有效措施，大力推進稅收信息化建設，推動稅收管理現代化，實現稅收事業的跨越式發展。為國民經濟和社會發展做出更大的貢獻。

　　根據以上指導思想，總局制定的金稅三期建設的總體目標是：根據一體化原則，建立基于統一規范的應用系統平臺，依托計算機網絡，總局和省局高度集中處理信息，覆蓋所有稅種、所有工作環節、國地稅局并與有關部門聯網，包括征管業務、行政管理、外部信息、決策支持等四大子系統的功能齊全、協調高效、信息共享、監控嚴密、安全穩定、保障有力的稅收管理信息系統。即：一個平臺。兩級處理，三個覆蓋，四個系統。

　　“一個平臺”是指包含網絡硬件和基礎軟件的統一的技術基礎平臺。

　　“兩級處理”是指依托統一的技術基礎平臺，逐步實現數據信息在總局和省局集中處理。

　　“三個覆蓋”是指應用內容逐步覆蓋所有稅種，覆蓋所有工作環節，覆蓋國、地稅局，并與有關部門聯網。

　　“四個系統”是指通過業務的重組、優化和規范，逐步形成一個以征管業務為主，包括行政管理、外部信息和決策支持在內的四大子系統的應用軟件。

　　金局長還強調，正確理解稅收信息化建設的指導思想，努力實現金稅工程的總體目標，必須處理好三個關系，增強三種觀念。

　　三個關系：

　　第一，處理好集中統一與發揮兩個積極性的關系。強調稅收信息化建設要集中統一，是指要統一規劃，統一標準，決不意味著所有的事情都由總局做，而是要在統一規劃、統一標準的前提下，正視東西差別、國地稅差別、稅種差別等客觀實際，充分發揮稅務系統上上下下的積極性，既加快發展，又避免浪費。

　　第二，處理好以我為主與充分利用社會技術資源的關系。在推進稅收信息化建設的過程中，必須堅持以我為主，但同時又要充分利用社會技術資源。對于規劃和標準的制定、方案的設計、安全體系的建立以及系統運行的有效管理，都要以我為主，牢牢把握主動權。而把系統開發交給企業去做，或與企業合作去做，將各種社會技術資源為我所用。

　　第三，處理好現實需求與長遠需求的關系。稅收信息化建設要堅持“統一規劃，分步實施，重點突破，整體推進”。我們的最終目標是要打造中國電子稅務，這需要一個過程。目前，要進一步完善金稅工程二期，穩步推廣CTAIS，使已經開發的項目發揮最大效益。同時又要著眼未來，做到有所為有所不為，避免盲目鋪攤子，造成新的重復建設和浪費。

　　三種觀念：

　　第一，增強服務觀念。稅收信息化建設的一個重要目標，就是改善稅收服務，包括為納稅人服務，為基層服務，也包括為業務服務。 第二，增強效率觀念。金稅工程三期方案設計要充分體現效率的觀念，要讓守法的納稅人感到更方便，更容易接受。

　　第三，增強應用觀念。稅收信息化建設重在應用。在金稅工程三期建設中，一定要避免重硬件配備、輕軟件應用，重系統推廣、輕信息應用的傾向。要切實增強應用觀念，把信息系統真正用起來，努力實現數據信息的增值應用。要采取各種措施促使全體稅務干部應用信息技術，在“用”的過程中了解信息技術，破除對信息技術的“神秘感”，培養利用現代化技術的興趣。

　　（三）做好當前工作，大力推進稅收信息化建設

　　金局長強調，金稅工程是我國整個稅收管理信息系統的總稱，金稅工程三期全部建成以后，必將有力地促進稅收工作水平的提高。各級稅務機關要抓緊做好當前工作，扎扎實實地把我國地稅收信息化建設推向前進。

　　第一，做好金稅工程三期建設的各項準備工作。盡可能地做得扎實一些，當前的主要工作是幫助總局做好方案設計，而不是自行上新的項目。

　　第二，完善金稅工程二期建設。

　　第三，積極穩妥地推廣應用CTAIS.一要狠抓應用，穩步推廣，在推進中不斷完善提高，在金稅三期誕生之前特別是今明兩年，要在力所能及地條件下盡力推廣CTAIS；二要建立和規范運行機制；三要積極穩妥地推進信息化支持下的稅收征管改革試點，要實事求是，因地制宜，積極推進，抓好試點，不搞“一刀切”。同時，要充分認識到，信息化支持下的稅收征管改革是一個復雜的系統工程，必然帶來機構和人員的調整。因此，試點工作要穩步推進，看不準的地區可先不試點。

　　第四，大力推進地稅信息化建設。鑒于金稅工程三期將覆蓋地稅，經反復研究，總局已決定近期不單獨開發全國統一的地稅軟件，而在金稅工程三期建設中優先考慮地稅軟件的設計問題。地稅信息化建設既要有緊迫感，又不能忙亂，要有統一規劃，而不要搞盲目開發，現階段把現有軟件先用起來。凡有全省統一軟件的，要抓好應用，總局倡導各地相互之間借鑒使用功能先進的全省統一地稅軟件。同時，總局也將盡早完善CTAIS軟件的地稅功能，在急需使用的地區推廣應用，同時實現這些地區的國、地稅信息共享，并與總局聯網運行。根據去年國務院領導同志到總局視察金稅工程建設情況時所作的重要指示精神，要通過多種方式籌集資金，一般地區的經費由中央與地方分擔，不發達地區的經費由中央承擔更多一些。

　　第五，采取有效措施，保證稅收信息化建設的順利推進。一是加大管理力度。在推進稅收信息化建設過程中，決不能忽視管理制度建設。全國稅務系統和廣大稅務干部要充分認識加強管理對于推進稅收信息化建設的極端重要性，認真總結經驗教訓，全面查找管理漏洞，制定細致的整改措施并狠抓落實。要進一步加強制度建設，不斷完善管理制度，真正做到按制度辦事，用制度管人，切實發揮制度的效用。特別是要落實管理責任制，對管理不到位造成重大損失的，要堅決嚴肅處理。二是強化人才培養和全員培訓。按照以我為主的要求推進稅收信息化建設，要有計劃、有步驟地建設一支稅務系統自身的核心專職技術隊伍。為此，必須研究完善吸引和穩定核心技術人才的機制。要引得進，穩得住，建得好。同時，要實行全員培訓，切實提高全體稅務干部的信息素質，努力做到會用、喜歡用。三是確保經費到位。金稅工程三期建設應該有專門的經費保障，而不能依靠擠占正常稅務經費。各級稅務機關要注意將有限的資金用在刀刃上，在具體使用過程中切實講求成本，注重效益。四是加強組織領導。各級稅務機關要進一步統一思想，提高認識，確保把足夠的領導精力放在稅收信息化建設上，把此項工作抓緊抓好。要完善領導機制，努力形成“一把手”親自抓，主管領導分工負責，全體干部齊參與的工作格局。要改進領導方式，處理好加強領導與科學決策的關系。各級領導干部還要親自學，親自用，以自身的實際行動帶動全體干部共同參與稅收信息化建設。

　　會議期間，還下發了《國家稅務總局關于各地呈報加速稅收征管信息化建設推進征管改革試點工作方案有關問題的通知》（國稅發〔2002〕100號）文件。

　　三、貫徹落實全國稅務系統信息化建設工作會議精神的幾點意見

　　（一）結合我區地稅系統信息化建設工作的實際，適時召開全區地稅系統信息化建設工作會議，傳達貫徹總局會議精神，總結我區地稅系統前一階段信息化建設工作，安排部署下一階段任務；強調統一思想，提高認識，鞏固成果，推動發展，迎接稅收信息化建設新時代的到來。同時，會訓結合，對區局領導、機關處室領導、各地州市局主要領導進行軟件二期應用型培訓。

　　（二）加快稅收信息化建設步伐，繼續保持我區地稅系統信息化建設在西北地區領先的勢頭，在全國稅務系統信息化建設中爭得一席之地。

　　1、擴大軟件一期的覆蓋范圍和內含子系統、功能模塊的使用數量。

　　2、加快軟件二期的研發、測試，盡早推廣使用。

　　3、加快全區地稅廣域網建設步伐，年底前全面實現自治區、地州市、縣（市、區）三級網絡聯通。

　　4、著眼于長遠需要，改造區局計算機中心機房。

　　（三）針對當前干部隊伍信息化素質的實際情況，積極采取措施穩定、充實系統管理員隊伍；開展多種形式的計算機專業培訓；招募少數高級計算機人才，對系統管理人員進行較深層次的專業培訓，對其他人員進行全員性、應用操作性地強化訓練。

　　適當時候，組織地州市局相關領導參觀考察兄弟省區市信息化建設工作情況，找尋差距，提高認識，努力工作。

　　（四）關于信息化建設經費問題。從三方入手：一是從區局經費中專項安排；二是密切關注金稅三期立項工作進度，積極向總局申請資金設備支持；三是調動各地力量，籌措謀劃。

　　按照加快信息化建設步伐的工作思路，今年后4個月，區局要加大對信息化建設資金的投入，重點加強地、縣兩級地稅局網絡設備和工作站的配置；如有余地，考慮對一部分地、縣局計算機機房的改造。區局統一調度該項資金，以此調動各地信息化建設的積極性。

　　（五）根據國稅發〔2002〕100號文件的要求，對已于今年3月上報的《新疆維吾爾自治區地方稅務局關于新一輪稅收征管改革方案的請示》作些補充，同時，選擇克拉瑪依市作為試點單位，按文件要求擬定方案上報。

　　（自治區地方稅務局2002年9月3日新地稅函〔2002〕358號）