自治區整頓辦：

　　根據國務院辦公廳《關于開展集貿市場專項整治工作的通知》（國辦發〔2002〕15號）、《新疆維吾爾自治區集貿市場專項整治行動方案》（新政辦發〔2002〕38號）、國家稅務總局《關于2002年稅收專項檢查工作的通知》（國稅發〔2002〕22號）、《關于認真開展專項整治切實加強集貿市場稅收征管工作的通知》（國稅發〔2002〕23號）精神和全國、自治區整頓規范市場經濟秩序電視電話會議要求，新疆地稅系統認真安排部署，積極深入地開展了集貿市場稅收專項整治工作，取得了階段性成果?，F將主要工作情況報告如下：

　　一、全區地稅系統開展稅收專項整治工作進展情況

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　　中央和自治區整治文件下發、有關會議召開后，新疆地稅系統立即行動，按照“關于開展集貿市場專項整治和稅收專項工作”的要求，大張旗鼓地開展稅收專項整治工作。自治區地稅局成立了由局長親自掛帥、分管局領導負責、業務處室領導參加的領導小組和辦事機構，動員、指揮、協調全系統專項整治工作。本著“統一規范，全面整頓，積極引導，分類管理”的工作部署，自治區地稅局先后向全疆各地州（市）、縣市地稅部門做出了“關于開展2002年稅收專項檢查和專項整治集貿市場稅收征管工作”、“關于開展2002年第二次集中整治聯合行動工作”的安排，進一步明確了集貿市場專項整治工作的時間、對象、內容和要求；地縣兩級地稅部門接到通知后，高度重視，迅速安排落實，各地均成立了以局主要領導為組長，業務副局長為副組長，有關科（所）長為成員的領導小組。在整治工作中，我區各級地稅部門堅持全面整治與重點整治相結合、專項整治與稅收宣傳相結合、打擊稅收違法犯罪行為與完善制度相結合、長期目標與近期任務相結合，使稅收專項整治工作在自治區得到全面的貫徹落實。

　　我們主要做了以下幾項工作：

　?。ㄒ唬┐_定重點，大力開展集貿市場稅收專項整治

　　為使稅收專項整治工作做到有的放矢，保證整治工作收到預期效果，在開展專項整治工作和采取聯合整治行動之前，我局經過調查研究，在全區確定了20個集貿市場為重點整治對象，要求市場內納稅人的自查面達到100％，稅務機關的重點檢查面在40％以上。將無證業戶和流動業戶、市場內的經營大戶等確定為重點整治對象；把未按規定辦理稅務登記、納稅申報、管理使用發票、偷稅逃稅、暴力抗稅等稅收違法行為列為重點整治內容。除此之外，各級地稅局還針對當地集貿市場稅收征管工作中存在的突出問題，確定了交通運輸、建筑承包、礦區開發、中介服務、出租車、游戲廳、網吧等為重點整治對象，增加和細化了重點整治內容。各地按照要求，抽調精干人員參加專項整治工作，緊緊依靠當地黨政的正確領導，積極主動地與有關部門聯系配合，做好宣傳動員工作，深入細致地開展了稅收專項整治工作。

　　截止8月底，全區各級地稅部門共抽調干部4404人／次，組成440個檢查組，檢查整治大小集貿市場857個，檢查市場內的納稅人64859戶；調整定額16，051戶（其中調高定額13，215戶，月增加稅款59.16萬元；調低定額2，836戶，月減少稅款10.32萬元）；清理漏征漏管戶4820戶；查補稅款553.6萬元，加收滯納金20.05萬元，罰款51.36萬元。

　?。ǘ┓e極認真開展加油站專項檢查，注重實效

　　我區各級地稅局在自治區地稅局的統一領導下，思想上統一認識，行動上統一安排，克服時間緊、人員少、地域廣、交通工具不足的實際情況，積極認真組織開展稅收專項檢查工作。在這次對加油站的專項檢查中，按照地稅部門檢查的主要任務，對所轄的中石油公司各分公司在收購加油站整個過程中的納稅事項進行了專項檢查。共檢查出有問題一般納稅人28戶，核實收入數額6930萬元，應納稅額331.27萬元，已納稅款325萬元，應補稅款6.27萬元，罰款7.8萬元，加課滯納金0.15萬元，現已入庫稅款10萬元。從目前檢查情況看，僅有部分加油站在被收購時在銷售不動產地繳納了稅款。大部分加油站已安裝了稅控裝置并建立了會計核算體系，未安裝稅控裝置的已由國稅局查封。通過稅收專項檢查，進一步規范了市場管理秩序，堵塞了稅收征管漏洞，打擊了偷稅抗稅等違法行為，營造出依法納稅的良好氛圍，取得了階段性成果。

　?。ㄈ┘哟蠖悇者`法案件的查處力度

　　隨著整頓和規范稅收秩序工作的加強，全區各級地稅稽查部門組織力量，有針對性的查處了一批案件，對偷稅案件嚴格按照稅收征收管理法和國家稅務總局制定的偷稅案件處罰標準進行處罰，對達到涉稅犯罪標準的移送司法機關追究當事人的刑事責任，截至11月底全區地稅部門共查處稅務違法案件68926起，結案46364起，其中立案查處14899起，涉嫌犯罪移送司法機關查處的案件18起；查補稅款總額2.82億元，入庫稅款總額2.49億元，入庫率88.3％，查補罰款0.21億元，罰款率7.75％。有力地打擊了違法犯罪分子，為納稅人創造了一個公開、公平競爭的良好稅收環境。

　?。ㄋ模┞摵闲袆樱鷮嵱行У亻_展重點整治工作

　　這次集貿市場整治工作時間緊、任務重、要求高，各級地稅部門在上級局和當地政府的統一指揮下，抓住有利時機，集中力量，認真組織，全面細致地開展專項整治工作。與工商、經貿、國稅、公安、質量技術監督、藥品監督等部門緊密配合，相互協作，有效地開展打擊稅收違法行為的行動。4月上旬，自治區地稅局參加了由自治區工商局牽頭組織的對烏魯木齊市和石河子市幾個市場的聯合整治行動，對全區整治工作的深入進行起到了較好的推動作用。塔城、哈密、巴州、博州、阿克蘇、和田、烏魯木齊市、石河子等地稅局及所屬縣（市、區）地稅局除單獨組織進行了大量、細致的集貿市場稅收專項檢查整治工作外，還與有關部門密切配合，開展聯合整治行動，對查出的稅收違法違規行為依法進行了處理。烏魯木齊市、博州、克州、和田等地稅局還充分利用今年4月“全國第11個稅收宣傳月”的有利時機，加大宣傳力度，把誠信納稅變為廣大納稅人的自覺行動，形成征納雙方的互動效應，增強了納稅人的依法納稅意識。塔城地稅局對拒不履行納稅義務的10家“釘子戶”，依法采取了稅收保全和強制執行措施，起到了警示震懾作用。吐魯番地稅局針對集貿市場內業戶納稅定額偏低的情況，依法實事求是地調整了納稅人的納稅定額。

　　（五）檢查督促，推動整治工作深入開展

　　為了及時了解掌握稅收專項整治工作的開展情況，推動整治工作向縱深開展，自治區地稅局還結合工作實際，組織進行了多種形式、不同層次的集貿市場檢查調研活動。檢查組深入基層一線，了解整治工作進度，檢查整治工作質量，指導整治工作開展，推動專項整治工作健康順利進行。

　　二、集貿市場稅收專項整治工作存在的主要問題

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　　全區集貿市場稅收專項整治工作雖然取得了一定成效和階段性成果，但工作中還存在一些突出的問題和不足，主要表現在：一是各地工作進展不太平衡，有的地區對稅收專項整治工作的重要性、艱巨性和長期性認識不足，少數地區特別是一些地區的基層地稅部門存在畏難情緒和厭戰情緒，態度不很積極，措施不太得力，只是簡單地傳達文件、轉發上級文件應付了事，整治工作成效不佳；一些地方取得的成果不夠鞏固，整治后又出現反彈。二是部門配合不夠，整治工作只是清查漏征漏管戶，與工商部門核對管戶、與國稅部門聯系核實納稅定額等方面的工作做的不夠。三是重查處，輕規范，不能從根本上查找原因，解決漏征漏管、納稅定額偏低等問題。四是個別地方仍然存在著地區封鎖和地方保護主義，依法征稅工作得不到應有的支持，造成稅收流失、稅負不平。

　　三、總結經驗，提高認識，繼續做好稅收專項整治工作

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　　我們要在認真總結經驗的基礎上，提高認識，找出差距，標本兼治，重在治本，把稅收專項整治工作與日常稅收工作緊密結合起來。按照中央和自治區的戰略部署，依據稅收法律法規，特別是新近頒布實施的《新疆維吾爾自治區商品交易市場管理條例》，繼續做好稅收專項整治工作。

　?。ㄒ唬┻M一步提高對稅收專項整治工作的認識，堅持標本兼治，重在治本。整頓和規范市場經濟秩序的根本目的，是為了建立和完善社會主義市場經濟體制。事實證明，整頓和規范市場經濟秩序有利于促進國民經濟持續快速健康發展，體現了推動先進生產力發展的要求；有利于促進全民族思想道德素質的不斷提高，體現了發展社會主義先進文化的要求；有利于維護廣大人民群眾的合法權益，滿足日益提高的物質文化需求，體現了最廣大人民群眾的根本利益。整頓和規范市場經濟秩序工作是在經濟領域貫徹落實“三個代表”重要思想的具體行動。而開展集貿市場稅收專項整治工作又是整頓和規范市場經濟秩序的重要組成部分，也是整頓和規范稅收秩序的重要內容。因此，我們要從貫徹落實黨的十六大精神、全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，進一步增強做好稅收專項整治工作的責任感和緊迫感，認真按照“統一規范，全面整頓，積極引導，分類指導”的要求，把階段性整治與強化日常征管有機結合起來，采取有效措施，繼續作好稅收專項整治工作，努力解決稅收征管工作中的深層次問題，加大治本力度，通過持之以恒的努力，逐步形成完善的法制體制、良好的信用制度和公平的競爭機制。

　?。ǘ├^續加大專項整治力度，確保整治質量。第一，繼續清理漏征漏管戶。對進入集貿市場等經營場所，從事批發、零售交易以及其他經營活動者，要求其必須依法辦理稅務登記，主管地稅機關逐戶清理，將其全部納入稅收監控范圍；經常性地組織力量進行稅收檢查，特別要對經營大戶和以批發為主要形式的業戶，實行重點檢查。第二，依法實事求是地調整經營者應納稅額的核定面，防止“跑、冒、滴、漏”，確保應收盡收。第三，清理糾正地方擅自出臺的稅收減免政策。

　　（三）推進納稅人建賬建制工作。按照國務院批轉國家稅務總局《關于加強個體私營經濟稅收征管強化查帳征收工作的意見》精神，對達到一定經營規模的納稅人，要求其必須依照稅收法律法規的規定建賬；對應建賬而不建賬的納稅人，從重核定其定額，并列入重點檢查對象。有能力建賬的納稅人，可自行建賬，地稅部門加強指導和培訓；無力建賬的，可依法委托社會中介機構負責。

　?。ㄋ模┩七M集貿市場稅收信息化管理，提高執法的有效性?，F代科學技術的不斷發展，為依法治稅提供了強大的技術支持，用現代信息技術武裝各級地稅部門，是強化稅收征管不容置疑的發展方向。隨著我區地稅信息化建設不斷發展，逐步將集貿市場稅收征管納入信息化管理，運用現代科技手段，提高稅收征管的水平和效率。

　　（五）嚴厲打擊稅收違法行為?！皣馈弊之旑^，狠抓大案要案的查處工作，加大懲治偷稅、逃稅、抗稅等稅收違法犯罪行為的力度。對一些典型案件要曝光示眾，震懾違法犯罪分子，警示教育廣大納稅人，做到查處一案，規范一片，震懾一方。

　　廣泛宣傳動員，鼓勵社會各單位和個人積極檢舉違反稅收法律、行政法規的行為，發現線索，一查到底，決不姑息；同時做好為檢舉人的保密工作，并按照規定對檢舉人給予獎勵。

　?。┎块T配合，協同作戰。前一階段的整治工作中，各級地稅部門與有關部門配合得力，是取得階段性勝利的重要保證。今后，各級地稅部門要在當地黨政的領導支持下，繼續與有關部門密切配合，協同作戰，特別是與各級國稅部門聯系溝通，強化對國地稅共管戶的管理，進一步解決稅收征管中存在的突出問題。

　　（自治區地方稅務局2002年12月23日新地稅發〔2002〕160號）