「發(fā)文時間」20040831

　　一、經(jīng)國務(wù)院確認，涉及國家稅務(wù)局稅務(wù)管理事項中有五項行政許可項目，包括：

　　（一）指定企業(yè)印制發(fā)票；

　　（二）指對發(fā)票的使用和管理的審批；

　　（三）對發(fā)票領(lǐng)購資格的審核；

　　（四）對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批；

　　（五）建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置的審批。

　　二、各行政許可項目的相關(guān)依據(jù)、實施機關(guān)、實施條件、數(shù)量、審批程序、有效期限、納稅人需要提供的全部材料、申請書示范文本、自治區(qū)國家稅務(wù)局的補充規(guī)定、其它需要公示的內(nèi)容。

　　（一）指定企業(yè)印制發(fā)票；

　　1、相關(guān)依據(jù)：法律。《稅收征管法》（1992年9月4日七屆全國人大常委會第27次會議通過，2001年4月28日九屆全國人大常委會第21次會議修訂）第22條規(guī)定：“增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門指定的企業(yè)印制；其他發(fā)票，按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，分別由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局指定企業(yè)印制。未經(jīng)前款規(guī)定的稅務(wù)機關(guān)指定，不得印制發(fā)票。”

　　2、實施機關(guān)：其他發(fā)票由新疆維吾爾自治區(qū)國家稅務(wù)局指定。自治區(qū)國家稅務(wù)局對定點印制發(fā)票企業(yè)進行日常管理或委托定點發(fā)票企業(yè)所在地的國家稅務(wù)局進行日常管理。

　　3、實施條件：

　　（1）按照《發(fā)票管理辦法實施細則》第九條規(guī)定：印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)應當具備以下條件：

　　①設(shè)備、技術(shù)水平能滿足印制發(fā)票和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的需要；

　　②能夠按照稅務(wù)機關(guān)要求，保證供應；

　　③企業(yè)管理規(guī)范，有嚴格的質(zhì)量監(jiān)督制度；

　　④有專門車間生產(chǎn)，專用倉庫保管，專人負責管理；

　　⑤能嚴格遵守發(fā)票印制和發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)管理規(guī)定。

　　（2）按照《新疆維吾爾自治區(qū)國稅系統(tǒng)普通發(fā)票管理實施辦法》第十三條規(guī)定：承印發(fā)票的定點印刷企業(yè)必須建立發(fā)票承印交接制度、專機印刷制度、質(zhì)量檢驗制度、廢次品清繳與集中銷毀制度和驗收入庫保管制度，并將各項管理制度抄送自治區(qū)國家稅務(wù)局備案。

　　4、數(shù)量

　　按照印制通知書要求的式樣和數(shù)量，印制發(fā)票。

　　5、審批程序

　　（1）印刷企業(yè)提出申請；

　　（2）自治區(qū)國家稅務(wù)局審核、批準；

　　（3）自治區(qū)國家稅務(wù)局發(fā)放《發(fā)票準印證》；

　　（4）印制發(fā)票主管稅務(wù)機關(guān)下達印制通知書。

　　6、有效期限：《發(fā)票準印證》實行年檢制度。

　　7、申請印制發(fā)票的印刷企業(yè)需要提供的材料

　　（1）印刷企業(yè)提出的申請書；

　　（2）按照《新疆維吾爾自治區(qū)國稅系統(tǒng)普通發(fā)票管理實施辦法》第十三條規(guī)定的內(nèi)容向自治區(qū)國家稅務(wù)局報送各項制度。

　　8、自治區(qū)國家稅務(wù)局的補充規(guī)定

　　（1）《新疆維吾爾自治區(qū)國稅系統(tǒng)普通發(fā)票管理實施辦法》；

　　（2）《新疆維吾爾自治區(qū)國稅系統(tǒng)普通發(fā)票管理操作規(guī)程》；

　　（3）《全區(qū)國稅系統(tǒng)發(fā)票印制質(zhì)量要求和檢驗辦法》。

　　（二）對發(fā)票使用和管理的審批；

　　1、相關(guān)依據(jù)

　　（1）國務(wù)院文件。《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（國函[1993]174號）第18條：“臨時到本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域以外從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或個人，……向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)申請領(lǐng)購經(jīng)營地的發(fā)票。”

　　（2）國務(wù)院文件。《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（國函[1993]174號）第24條：“使用電子計算機開具發(fā)票，須經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，并使用稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的機外發(fā)票。”

　　（3）國務(wù)院文件。《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（國函[1993]174號）第25條：“……未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，不得拆本使用發(fā)票。”

　　（4）國務(wù)院文件。《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（國函[1993]174號）第27條第1款規(guī)定：“任何單位和個人未經(jīng)批準，不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票。”

　　（5）部門規(guī)章。《發(fā)票管理辦法實施細則》（國稅發(fā)[1993]157號）第7條規(guī)定：有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、財務(wù)和發(fā)票管理制度健全、發(fā)票使用量較大的單位，可以申請印制印有本單位名稱的發(fā)票；如統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足業(yè)務(wù)需要，也可以自行設(shè)計本單位的發(fā)票式樣，但均需要報縣級以上稅務(wù)機關(guān)批準，其中增值稅專用發(fā)票由國家稅務(wù)總局另定。

　　（6）部門規(guī)章。《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》（國稅發(fā)[1993]150號）第二條不得領(lǐng)用專用發(fā)票的規(guī)定，第四條不得開具專用發(fā)票的規(guī)定。

　　（7）規(guī)范性文件。《新疆維吾爾自治區(qū)國稅系統(tǒng)普通發(fā)票管理實施辦法》第十一條規(guī)定：帶單位名稱發(fā)票的印制由縣、市（分）局國稅機關(guān)審核，對用票單位印制發(fā)票的條件、發(fā)票式樣、內(nèi)容、數(shù)量、聯(lián)次及用途進行審核，審核無誤后，逐級上報、審批。

　　2、實施機關(guān)。

　　（1）申請使用經(jīng)營地發(fā)票，由納稅人所在地的主管稅務(wù)機關(guān)管理。

　　（2）使用電子計算機開具發(fā)票，由納稅人所在地的主管稅務(wù)機關(guān)管理。

　　（3）拆本使用發(fā)票、攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票，由納稅人所在地的主管稅務(wù)機關(guān)管理。

　　（4）申請印制印有本單位名稱的發(fā)票，由納稅人所在地的主管稅務(wù)機關(guān)審核，地、州、市國家稅務(wù)局審核，自治區(qū)國家稅務(wù)局審批。

　　3、實施條件

　　（1）申請使用經(jīng)營地發(fā)票：臨時到本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域以外從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或個人，確需使用發(fā)票的。

　　（2）使用電子計算機開具發(fā)票：納稅人確需使用電子計算機開具發(fā)票的。

　　（3）拆本使用發(fā)票、攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票：納稅人確需拆本使用發(fā)票的。

　　（4）申請印制印有本單位名稱的發(fā)票：有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、財務(wù)和發(fā)票管理制度健全、發(fā)票使用量較大的（同一類式樣發(fā)票的年使用量在1000本或25000份以上的單位），可以申請印制印有本單位名稱的發(fā)票；如統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足業(yè)務(wù)需要，也可以自行設(shè)計本單位的發(fā)票式樣。

　　4、數(shù)量

　　按照主管稅務(wù)機關(guān)的批準數(shù)量執(zhí)行。

　　5、審批程序

　　（1）申請使用經(jīng)營地發(fā)票：

　　①納稅人向所在地稅務(wù)機關(guān)申請證明；

　　②向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)申請；

　　③經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)核準。

　　（2）使用電子計算機開具發(fā)票：

　　①納稅人向所在地稅務(wù)機關(guān)申請；

　　②主管稅務(wù)機關(guān)批準；

　　③使用稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的機外發(fā)票；

　　④開具后的存根聯(lián)，按順序號裝訂成冊。

　　（3）拆本使用發(fā)票、攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票：

　　①納稅人向所在地稅務(wù)機關(guān)申請；

　　②納稅人所在地稅務(wù)機關(guān)核準。

　　（4）申請印制印有本單位名稱的發(fā)票：

　　①納稅人向所在地稅務(wù)機關(guān)申請；

　　②納稅人所在地稅務(wù)機關(guān)審核；

　　③納稅人所在地、州、市級稅務(wù)機關(guān)審核；

　　④自治區(qū)國家稅務(wù)局審批。

　　6.有效期限：

　　（1）申請使用經(jīng)營地發(fā)票：最長期限不超過180天。（稅務(wù)登記管理辦法中報驗登記）

　　（2）使用電子計算機開具專用發(fā)票發(fā)票：領(lǐng)購后不得超過兩個月。

　　（3）拆本使用發(fā)票、攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票：主管稅務(wù)機關(guān)審批的數(shù)量。

　　（4）申請印制印有本單位名稱的發(fā)票：一年的發(fā)票使用量。

　　7、納稅人需要提供的全部材料

　　（1）申請使用經(jīng)營地發(fā)票：

　　①納稅人申請；

　　②納稅人基本情況；

　　③到經(jīng)營地從事經(jīng)營活動或貨物情況；

　　④納稅人所在地稅務(wù)機關(guān)的證明。

　　（2）使用電子計算機開具發(fā)票：

　　①納稅人申請；

　　②納稅人基本情況；

　　③納稅人電子計算機開票軟件的說明。

　　（3）拆本使用發(fā)票、攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票：

　　①納稅人申請；

　　②納稅人基本情況；

　　③需要拆本使用發(fā)票、攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票的說明。

　　（4）申請印制印有本單位名稱的發(fā)票：

　　①納稅人申請；

　　②納稅人基本情況；

　　③納稅人申請印制帶有企業(yè)名稱發(fā)票的式樣及說明

　　8、自治區(qū)國家稅務(wù)局的補充規(guī)定

　　（1）《新疆維吾爾自治區(qū)國稅系統(tǒng)普通發(fā)票管理實施辦法》；

　　（2）《新疆維吾爾自治區(qū)國稅系統(tǒng)普通發(fā)票管理操作規(guī)程》；

　　（3）《新疆維吾爾自治區(qū)國稅系統(tǒng)增值稅專用發(fā)票管理操作規(guī)程》。

　　（三）對發(fā)票領(lǐng)購資格的審批；

　　1、相關(guān)依據(jù)

　　（1）國務(wù)院文件。《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（國函[1993]174號）第16條規(guī)定：申請領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人應當提出購票申請，提供經(jīng)辦人身份證明、稅務(wù)登記證件或其他證明，以及財務(wù)印章或者發(fā)票發(fā)用章的印模，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核后，發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人憑發(fā)票領(lǐng)簿核的種類、數(shù)量以購票方式，向主管稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)購發(fā)票。

　　（2）部門規(guī)章。《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》（國稅發(fā)[1993]150號）第二條不得領(lǐng)用專用發(fā)票的規(guī)定。

　　（3）規(guī)范性文件。《新疆維吾爾自治區(qū)國稅系統(tǒng)普通發(fā)票管理實施辦法》第二十二條規(guī)定：“發(fā)票領(lǐng)購過程中，要求做到發(fā)票領(lǐng)購對象準確，限量發(fā)放，驗舊供新或繳舊領(lǐng)新”。

　　（4）規(guī)范性文件。《新疆維吾爾自治區(qū)國稅系統(tǒng)普通發(fā)票管理操作規(guī)程》第三十條規(guī)定：“發(fā)售發(fā)票實行驗舊供新或交舊領(lǐng)新制度。……”

　　（5）規(guī)范性文件。《新疆維吾爾自治區(qū)國稅系統(tǒng)增值稅專用發(fā)票管理操作規(guī)程》第二十五、二十六、二十七條規(guī)定。

　　2、實施機關(guān)：納稅人所在地的主管稅務(wù)機關(guān)。

　　3、實施的條件：

　　（1）納稅人首次領(lǐng)購發(fā)票：

　　依法辦理稅務(wù)登記的單位和個人，在領(lǐng)取稅務(wù)登記證件后，向主管稅務(wù)機關(guān)申請領(lǐng)購發(fā)票。

　　（2）納稅人以主管稅務(wù)機關(guān)確定的購票方式領(lǐng)購發(fā)票：

　　①主管稅務(wù)機關(guān)發(fā)放發(fā)票領(lǐng)購簿；

　　②納稅人已開具發(fā)票的發(fā)票存根聯(lián)；

　　4、數(shù)量：按照發(fā)票領(lǐng)購簿上核準的種類、數(shù)量、購票方式領(lǐng)購發(fā)票。

　　5、審批程序：

　　（1）納稅人首次領(lǐng)購發(fā)票：

　　①納稅人提出申請；

　　②提供身份證明、稅務(wù)登記證件或其他證明；

　　③主管稅務(wù)機關(guān)審核；

　　④主管稅務(wù)機關(guān)發(fā)放發(fā)票領(lǐng)購簿。

　　（2）納稅人以稅務(wù)機關(guān)確定的購票方式領(lǐng)購發(fā)票：

　　①納稅人持已開具發(fā)票的發(fā)票存根聯(lián)；

　　②主管稅務(wù)機關(guān)審核；

　　6、納稅人需要提供的全部材料

　　（1）領(lǐng)購發(fā)票的申請；

　　（2）經(jīng)辦人身份證明；

　　（3）稅務(wù)登記證件（副本）

　　（4）納稅人單位財務(wù)印章或者發(fā)票專用章印模。

　　7、自治區(qū)國家稅務(wù)局的補充規(guī)定

　　（1）《新疆維吾爾自治區(qū)國稅系統(tǒng)普通發(fā)票管理實施辦法》；

　　（2）《新疆維吾爾自治區(qū)國稅系統(tǒng)普通發(fā)票管理操作規(guī)程》；

　　（3）《新疆維吾爾自治區(qū)國稅系統(tǒng)增值稅專用發(fā)票管理操作規(guī)程》。

　　（四）對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批

　　1、相關(guān)依據(jù)

　　①規(guī)范性文件。《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額管理的通知》（國稅發(fā)明電[2001]57號）規(guī)定：為充分發(fā)揮金稅工程在稅收征管方面的作用，嚴格偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批管理，使用百萬元版發(fā)票的，須省級稅務(wù)機關(guān)批準；使用十萬元版專用發(fā)票的，須地市級稅務(wù)機關(guān)審批。

　　②規(guī)范性文件。自治區(qū)國家稅務(wù)局《防偽稅控企業(yè)增值稅專用發(fā)票開票限額管理辦法》（新國稅函[2001]181號）。

　　2、實施機關(guān)

　　（1）使用百萬元版增值稅專用發(fā)票的由自治區(qū)國家稅務(wù)局批準；

　　（2）使用十萬元版增值稅專用發(fā)票的由地、州、市級國家稅務(wù)機關(guān)批準；

　　（3）使用萬元版及其以下增值稅專用發(fā)票的由區(qū)縣級國家稅務(wù)機關(guān)批準。

　　3、實施的條件

　　（1）稅控企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，需向主管稅務(wù)機關(guān)提出書面申報，由稅務(wù)機關(guān)依據(jù)審批權(quán)限確認、變更其專用發(fā)票開票限額：

　　①納入防偽稅控管理未進行初始發(fā)行的企業(yè)；

　　②需變更專用發(fā)票發(fā)票開票限額；

　　③主管稅務(wù)機關(guān)取消原定專用發(fā)票開票限額；

　　④在增值稅納稅評估中被稽查部門確定停供、收繳專用發(fā)票后又需要使用專用發(fā)票的企業(yè)。

　　（2）縣級稅務(wù)機關(guān)批準萬元版，地市級稅務(wù)機關(guān)批準十萬元版，省級批準百萬元版，不得越此權(quán)限；

　　（3）根據(jù)國稅發(fā)明電[2001]51號文件第三條、國稅發(fā)明電[2002]33號文件第二條，具體審批辦法及實地核查辦法及實地核查辦法由各省制定，其他批準條件和有效期限也在各省制定的辦法里。

　　4、數(shù)量：按照審批稅務(wù)機關(guān)批準的數(shù)量領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票。

　　5、審批程序：

　　（1）一般納稅人根據(jù)業(yè)務(wù)需要提出申請，報主管稅務(wù)機關(guān)，對需要開具萬元版（即最高開票限額為十萬元）及其以下版式的發(fā)票由縣級稅務(wù)機關(guān)批準；

　　（2）對需要開具十萬元版專用發(fā)票（最高開票限額為一百萬元）由縣級機關(guān)上報地市級稅務(wù)機關(guān)派人實地核查后批準；

　　（3）對需要開具百萬元版（即最高限額為一千萬元）發(fā)票的企業(yè)，由地市級稅務(wù)機關(guān)核查后報省級稅務(wù)機關(guān)審批。

　　6、納稅人需要提供的全部材料

　　（1）企業(yè)財務(wù)會計報表；

　　（2）注冊資金；

　　（3）領(lǐng)用發(fā)票情況；

　　（4）自治區(qū)稅務(wù)機關(guān)要求納稅人報送的相關(guān)資料。

　　①增值稅一般納稅人資格證書復印件；

　　②企業(yè)申請報告

　　③最近三個月增值稅納稅申報表。

　　④《防偽稅控企業(yè)變更專用發(fā)票開票限期審批表》

　　⑤《防偽稅控企業(yè)認定登記表》（新納入防偽稅控系統(tǒng)的企業(yè)報送）。

　　7、自治區(qū)國家稅務(wù)局的補充規(guī)定：自治區(qū)國家稅務(wù)局《防偽稅控企業(yè)增值稅專用發(fā)票開票限額管理辦法》（新國稅函[2001]181號）。

　　（五）建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置的審批。

　　1、相關(guān)依據(jù)

　　行政法規(guī)。《稅收征管法實施細則》（2002年9月7日國務(wù)院令第362號發(fā)布）第23條：生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模小又確無建帳能力的納稅人，可以聘請經(jīng)批準從事會計代理記帳業(yè)務(wù)的專業(yè)機構(gòu)或者經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認可的財會人員代為建帳和辦理帳務(wù)；聘請上述機構(gòu)或者人員有實際困難的，經(jīng)縣以上稅務(wù)機關(guān)批準，可以按照稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定，建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置。

　　2.規(guī)范性文件。國家稅務(wù)總局《增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理辦法》（國稅發(fā)[1999]221號）。

　　3.規(guī)范性文件。自治區(qū)國稅局《增值稅防偽稅控系統(tǒng)操作規(guī)程》（新國稅發(fā)[2000]22號）第5條。

　　2、實施機關(guān)：縣以上國家稅務(wù)機關(guān)。

　　3、實施的條件：

　　（1）生產(chǎn)規(guī)模小、確無建帳能力；

　　（2）聘請有關(guān)機構(gòu)和人員代為建賬有實際困難。

　　（3）申請開具增值稅專用發(fā)票的增值稅一般納稅人。

　　4、審批程序

　　（1）納稅人申請；

　　（2）稅務(wù)機關(guān)審核。

　　5、自治區(qū)國家稅務(wù)局的補充規(guī)定：

　　（1）規(guī)范性文件。自治區(qū)國稅局《增值稅防偽稅控系統(tǒng)操作規(guī)程》（新國稅發(fā)[2000]22號）第5條。

　　三、新修訂的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》出臺后，按新辦法管理。

　　四、稅務(wù)行政許可文書示范文本附后。

　　五、新疆維吾爾自治區(qū)國家稅務(wù)局實施稅務(wù)行政許可項目由自治區(qū)國家稅務(wù)局、地、州、市級國家稅務(wù)局、區(qū)、縣級國家稅務(wù)局負責監(jiān)督，監(jiān)督舉報電話 0991——8813606.