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安徽績溪縣全面推進探索財政審計大格局和財政績效審計

2012-02-15 14:48 來源:績溪縣審計局 汪宇輝   打印 | 收藏 |
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   《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》明確要求,財政審計以規范預算管理、推動財政體制改革、促進建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平為目標,堅持“揭露問題、規范管理、促進改革、提高效益、維護安全”的審計思路,全面提升預算執行審計的層次和水平。早在2007年起,績溪縣審計局領導班子就敏銳地意識到財政審計大格局理念的科學性,從當年財政同級審開始,就探索實施了全部政府性資金審計。之后,經過多年艱辛的探索研究,初步建立了一條財政大格局和財政績效審計的路子,使得審計范圍更廣、內容更全、方法更多、方式更靈活、審計資源更整合、審計成果運用更充分。以上成效的取得,主要取決于以下幾方面:

  一、強化組織管理。構建財政審計大格局,對審計項目安排和項目組織方式提出了新的要求,有效的項目安排和組織方式是實現財政審計大格局的重要保證。由于財政審計大格局涵蓋的資金范圍涉及全部政府性資金,而基層一線審計人員較少,如何既要保證審計的全面性,又要確保審計重點項目、重點內容的實施,是擺在基層審計機關面前的嚴竣課題。績溪縣每年的財政同級審,都要成立以局主要領導為組長、分管領導為副組長、各專業審計部門負責人為成員的工作小組,專門部署、研究、安排財政同級審項目和實施。

  二、突出重點內容。針對財政審計大格局的新要求,在審計內容上作了重大調整。一是改變了以往傳統的以“總預算+地稅+國庫+部門預算”為審計內容的審計方式,使審計范圍、內容受限的局面得到了有效改變,逐步完善形成了“財政管理績效+稅收征管績效+社保基金管理績效+部門預算單位行政事業費管理績效+專項資金使用管理績效+政府債務投融資管理績效+國有資本經營管理績效+政府投資資金使用管理績效”為主的審計內容,使財政同級審內容更加全面、數據更為翔實、審計建議更具針對性,為服務地方經濟發展發揮了建設性作用。

  三、突破重點項目。在安排財政同級審項目時,注意做到有重點、有突破。對那些全局性、宏觀性的項目,局領導在安排時,不但優先安排精干審計人員組成審計組,還安排較為充裕的時間。如全部預算單位行政事業費財政財務收支和專項資金使用管理績效審計項目,都安排了近2個月的時間,要求保證審計數據的真實性,審計調查數據的全面性、權威性,從而使地方經濟發展和財政運行過程中存在的問題得到真實、全面地反映,審計建議切實可行,為地方黨委、政府決策提供參考依據。

  四、提升審計高度。該局的財政同審計,從以往的更多針對單項資金、單一部門的審計,轉變到站在“維護國家財政安全、金融安全、能源安全、國有資產安全”的角度進行思考、安排審計項目。審計目的不僅僅是查處重大違紀違規問題,更要以此為契機,提出理順體制、機制的建議,做好維護國家經濟安全的“免疫系統”。

  五、拓寬審計視野。該局在經費緊張的情況下,為全體審計人員訂購了審計案例、專家經驗等方面的書籍,要求在工作之余認真學習領會,并在網上搜集有關財政審計大格局方面的文章、案例、方法進行學習。堅持實行周一上午學習例會制度,學習局機關自行編制的審計學習資料,常年堅持,使審計干部在學中干,在干中學,不斷充實審計人員的業務知識水平。為進一步縮小與先進地區審計水平的差距,該局還堅持走出去與請進來相結合的方法,近年來,先后赴浙江富陽、嘉興和江蘇南通、沛縣、太倉及省內滁州、宿州、黟縣等地區進行學習交流。此外,還邀請先進地區審計機關的專家、學者前來授課,講授計算機聯網審計、輔助審計、信息系統審計方面的先進經驗和做法,以及如何規范編寫審計案例、審計方法等,拓寬了審計人員的視野。

  六、改進審計方法。財政審計大格局對審計人員素質提出了更高的要求,如何在審計內容大幅增加的情況下較好地完成審計任務,這就要求必須改進審計方法、提高審計效率。該局從2009年起,通過取得縣政府的支持,對財政、社保資金實行了聯網審計。聯網審計使得審計人員能夠適時對財政、社保資金數據進行采集分析,及時監控,從而大大節約了現場審計時間。通過培訓學習,全體審計人員都熟練掌握了計算機審計方法,運用計算機輔助審計進行分析、篩選,確定審計疑點,避免了手工審計帶來的繁重工作量,確保了審計數據的準確性,降低了審計風險,提高了審計效率,在審計財政、地稅、社保、醫院等大容量數據庫時表現得尤為明顯。

  七、激勵成果運用。該局出臺了《績溪縣審計信息(論文)獎勵辦法》、《績溪縣審計信息化獎勵辦法》、《績溪縣“七優”項目評比獎勵辦法》等,激勵全體審計人員開發運用審計成果。局領導班子率先垂范,做好審計科研和成果開發工作。一是該局2011年在全省審計系統公開招標的科研課題中中標《統籌構建財政審計大格局的方法研究》課題,由局長邵期靜同志親自執筆,局分管領導和各股室負責人參與,審計課題已順利結題,并被評為三等獎;2010年撰寫的《安徽績溪“1+N”同級審績效審計模式及實踐分析》一文在當年全省半年工作會議上作為全省唯一縣級審計部門作了典型發言。二是該局2010年度財政同級審項目被評為全省表彰項目,財政同級審項目連續五年被評為全市優秀項目(排名第一)。三是通過審計,得到地方黨委、政府領導批示21次,促使地方政府出臺文件近十個,完善制度十余個。四是2007年以來共撰寫各類論文、信息120余篇,被審計署網站、報刊、雜志采用27篇次,被省委、省政府采用批示12篇次,被省審計廳網站、信息、雜志采用100余篇次。五是從2010年來,加大了審計公告力度,尤其是通過對《財政同級審審計結果報告》、《財政同級審審計發現問題整改報告》兩個報告的公告,增加了審計透明度,深受廣大公眾歡迎。六是敢于查處問題,如2010年在對某部門專項資金績效審計調查時,發現該部門下屬一單位涉嫌虛假報賬、重復報賬套取項目資金,其單位負責人也虛開發票,報銷應由個人支付的通訊費用。該局及時將案件線索移送縣紀委(監察局),經紀委(監察局)查實后,給予了其黨內警告、行政撤職處分,所套取和應由個人支付的通訊費用被依法追回;另3人被調離原工作崗位。

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