去年，淮安市楚州區審計局在涉農專項資金延伸審計中，發現一些村組干部隨意支出集體資金，財務狀況不公開、不真實、賬目混亂，集體資產資源產權不明晰、長期閑置浪費、流失毀損嚴重，集體土地、水面等資源私自轉包或低價發包等普遍存在的問題引發干群矛盾，甚至成為滋生腐敗的土壤。農村集體資金、資產、資源是農村經濟社會發展的重要物質基礎，直接關系農民的切身利益，關系農村社會和諧穩定。為解決農村“三資”管理中的混亂問題，該局通過《審計要情》向該區政府如實反映問題并提出積極的可操作性建議，得到了該區政府的重視并落實，由該區政府辦公室牽頭，紀委、財政、農委等部門參加，圍繞如何規范農村集體“三資”管理，改革完善監管手段，創新機制，強化措施，使農村“三資”管理取得了階段性成果。今年以來，該區26個鄉鎮農村會計核算中心共代管集體資金1.32億元，非生產性支出同比減少836萬元，不合理開支減少21%，涉及農村集體“三資”信訪量同比下降36.5%，通過集體資產資源公開招標發包，全區增加集體經濟收入672.43萬元。

　　今年初，該區鎮、區二級都成立了農村“三資”監督管理工作領導小組，鄉鎮領導小組下設農村集體資產資源處置中心和農村會計核算中心，具體負責村級“三資”管理工作。村一級成立農村“三資”監督管理工作小組，由村干部、民主理財人員、村民代表參加，具體負責本村農村“三資”預決算方案編制與執行、日常經營管理、經營使用情況公開等工作。區、鎮、村三級集體“三資”監管體系實現了無縫覆蓋。同時該區政府還研究出臺了《楚州區農村集體資金資產資源監督管理辦法》，解決了農村集體“三資”管什么和怎么管的問題。具體分為“一個核心、兩個方法、多項制度”，即：農村“三資”管理總的核心是實行委托監督管理制，即村級組織將農村“三資”管理業務以書面形式委托給鄉鎮，按照一定的原則和程序對農村“三資”進行監督管理；農村集體資金和資產資源分別實行“資金財務雙代管”和“臺賬式管理”的方法；集體資金監督管理實行“收支兩條線”管理制度、“村集體資金專戶”管理制度、預算審批和備用金制度、定期報賬制度、村級支出分級審批制度、舉債申報審批制度和債務預警制度。集體資產資源監督管理實行集體資產購置審批制度、集體資產資源處置制度。

　　今年5月，經多次調研、考察、論證，該區還在村級財務電算化基礎上，又投入20萬元，與北京太陽軟件公司聯合研發了“楚州區農村集體三資網絡監管平臺”。該平臺由依托互聯網站建立，根據授權范圍不同，在任何地方都能實時實現區級查詢監控、鄉鎮級錄入匯總、村級及時查詢的目標，有效解決了農村“三資”管理無序的現狀，實現了農村“三資”區、鎮、村三位一體同步管理。