荊門審計局采取措施構建制度防腐長效機制
為抵御腐敗風險,規范機關管理,今年以來,荊門市審計局依靠制度機制的完善和計算機技術的運用,著力構建制度化防腐體系,促使建立反腐倡廉長效機制。
依靠制度的健全控腐敗風險。
完善機關管理制度,制定了《荊門市政府投資項目協審管理辦法》,做到“一集中”,所有的協審單位必須在指定的地點集中辦公,加強對協審單位的監督和指導;做到“兩切斷”,規定協審機構和個人不得以任何理由在項目建設單位和施工單位收取任何費用,切斷協審單位與項目建設和施工單位之間的經濟聯系。審計機關不得收取協審機構任何費用,切斷審計機關與協審機構的經濟聯系;制定了機關《固定資產管理制度》、《協審人員管理辦法》等,將人、財、物的管理精細化、規范化;補充完善了質量控制制度,出臺了項目審計制度、項目審理臺賬管理辦法等制度,印發了《經濟責任審計操作指南》等,實行經濟責任審計“七步走”程序。即:審計組長主持進點會、市委組織部領導宣讀審計委托書、市紀委領導強調審計紀律、被審計對象介紹任職期間履職情況、主審通報經濟責任審計有關事項、被審計單位現任負責人作常態發言和市審計局領導提出審計要求等,促進審計行為規范,強化對廉政薄弱環節的監督。
依靠機制的創新防控腐敗風險。
在機關管理方面,創新集體“承諾制”和分級“連帶制”,本人及所在科室(局)成員對廉政問題共擔責任;創新“腐敗風險預警反饋制”。分別針對潛在的、可能發生的或已經出現的腐敗風險,按不同級別發出預警進行提示,同時下發預警通知書,采取提醒談話、誡勉糾錯、責令整改等措施,將風險化解在萌芽狀態;創新了審計一線建立廉政信息員制度,主動延伸組織鏈條,將黨小組建到審計工作一線,每個臨時黨小組指定一名廉政信息員,隨時報告審計一線廉政情況,監督審計人員廉潔從審;創新了“三分之一督廉制”,即1/3項目廉政監察同步進點宣布廉潔從審紀律、1/3項目紀檢監察人員到審計一線巡訪督廉、1/3項目函調或回訪廉政紀律執行情況;創新“交心談心制”,明確交心談心目標,加強領導與普通審計人員思想溝通,以細致入微的關懷,正確引導審計干部筑牢廉政思想防線。在業務方面,創新經濟責任審計“三堂會審機制”,實行牽頭單位紀委、委托單位組織部和執行單位審計局聯合對審計定性把關,確保審計程序的公開性和決策的科學性;創新“項目審理制”,堅持對所有項目進行審理,要求所有審計決定作出、所有審計查明問題調整必須經過審理會議決定,對重大審計問題集體會商,降低審計風險。
依靠技術的運用防控腐敗風險。
充分利用信息技術防控審計廉政風險,印發了《審計信息化工作考評和管理辦法》,構建荊門數字化審計模式。一是強力推進計算機審計,變“風險區”為“安全地”。目前該局實現了每一個審計項目從數據采集轉換到打包復核都充分利用計算機完成,使用審計軟件的數據篩選和分析功能查出了以往難以查出的問題,有效化解了手工審計模式下審計靠“眼、耳、手”主觀判斷和抽樣方法難以規避的審計風險。同時利用計算機強大的數據分析和計算功能,現場審計時間大為縮短,審計人員與被審計單位的接觸減少,為審計人員嚴格執行廉政紀律創造了更為有利的條件。二是通過OA網上業務流程的優化和制衡作用,規范權力的運行。在推行項目審理改革中,該局充分利用網絡,對每一個審計項目,要求審計組定期通過OA交互平臺,將審計資料打包上傳分管領導和審理人員,形成適時監控機制,并實行網上流程再造,設置批改權限,每個項目的復核和審理都按程序在網上進行,每個程序需要哪些人執行、需要哪個領導把關、下一步流程怎么走都得到明確規定,確保一個環節不完成、不完善,網上流程就不往下走,每走一步都在網上留下修改和批轉的痕跡,便于責任的明確和追蹤。三是初步建立網上電子監察平臺。該局在審計局外網上開通了《廉政建設專欄》,同步發布進點通知,公布舉報電話和郵箱,適時跟蹤審計項目實施全過程、全天候接受社會各界對審計過程和審計人員的監督。局監察室堅持在節假日、每個審計組審計過程中,對每位審計人員編發廉政短信,提醒審計人員廉潔自律。
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