近期，對鄉鎮債務情況進行了專項審計調查時發現，鄉鎮債務涉及面廣，賬齡時間長，債情復雜，償還難度大，許多已不能查明真實的形成原因，從而造成賬務管理的混亂，給鄉鎮經濟發展和基層組織正常運轉背上了沉重的包袱。

　　一、鄉鎮債務形成的主要原因

　　一是興辦鄉鎮企業形成的債務。在上個世紀興辦企業熱中，多數鄉鎮沒有認真考慮本地區的實際情況，盲目跟風負債上馬了不少企業，由于各種原因，很快企業就虧損倒閉了，政府自然而然地成為了最后的償債人。

　　二是基本建設投入形成的債務。90年代，鄉鎮為加強基礎設施建設積極跑項目跑資金，結果是上級有關部門一邊下撥交通、水利和新農村建設等專項資金，一邊要求當地鄉鎮按一定比例配套資金，項目爭取得越多，匹配的資金也越多，截至2009年底潘集區鄉鎮債務中僅交通運輸和農林水方面的債務就占債務總額的39.18%.

　　三是管理工作不到位形成的債務。由于鄉鎮機構臃腫，財務管理制度不規范等原因，對行政性支出控管不力，不能及時結算而長期拖欠，有的鄉鎮主要領導調整后，新官不理舊賬，壓債不還，新債不斷產生，越積越多。

　　二、債務化解的對策與建議

　　鄉鎮財務負債問題嚴重影響了黨委和政府在農民中的威望，減弱了基層政權的凝聚力和號召力，也影響了鄉鎮經濟的積累，沉重的債務包袱既是一個經濟問題，也是一個政治問題。

　　一是加強管理。鄉鎮要建立償債準備金制度和政府債務風險預警體系，對政府債務的規模、結構和安全性進行動態評估和監控，在年度預算時安排一定比例的償債準備金，用于歸還到期債務和消化歷史債務，嚴格控制政府新增債務的發生，以減少債務給政府運轉帶來的風險，維護政府信譽。

　　二是置換債權債務。對政府所擁有的債權應認真清理，加大催收力度，及時清理呆賬壞賬。同時，對各類債權債務鼓勵“以欠轉貸”，對單位、個人之間的三角債務按一定的程序進行置換抵轉。

　　三是節支減債。建立健全財務管理規章制度，加強對行政管理費支出的控管力度，杜絕不合理開支。

　　四是增收還債。因地制宜，發展鄉鎮經濟，增加鄉鎮財政收入。

　　五是積極爭取援助支持。積極爭取上級政府和相關部門在政策制度和財力上的援助支持，多方面多角度的化解債務。