日前，全國、全省勞動保障系統推廣了鹽城市農村養老，從重點村莊、重點人群突破，采取個人交費、集體補助、財政補貼相結合的“鹽城模式”。熟悉情況的人說，這一模式的誕生，離不開鹽城市審計機關多年來的全程跟進式監督。

　　鹽城，現有農村人口560萬，占全市總人口的70%，是江蘇省農村人口比例和總數最高的地級市。隨著農民老齡化的來臨，農村面臨的養老壓力較大，農村養老保險基金的擴面征繳、安全保值和平穩運行，至關重要。但是，鹽城的農保基金曾經存在基金征收面過于狹窄，影響了基金的進一步發展和保障力；基金在管理上缺乏安全保證，部分資金存有較大風險；基金在發放上不夠透明，影響了群眾對基金的依賴度；相關管理部門經費支出得不到保障，影響基金的發展等問題。

　　為此，鹽城市審計局從2003年開始，遵循“摸家底，揭隱患，找癥結，促整改，治根本”的工作思路，對農村養老保險基金進行了全程、總體、深入和不間斷的跟進式監督。

　　摸家底。全市審計機關針對農村養老保險是自下而上開展工作，又是自上而下劃撥、管理并發放資金，既涉及到相關行政部門、管理單位，更關系到農民的切身利益的特點，以農保基金管理機構的帳務為中心，順著基金的流向，延伸審計到鄉鎮、村組、農戶。另外，還聘請了30多名農民作為特約審計員，參與農保基金的審計，及時向審計反映情況，提出意見。既摸清帳面基金情況，又深入農戶檢查核對養老保險的真實發放情況。市審計局要求各縣（市、區）局每年都要抽查大量的農戶并進行實地走訪，抽查的農戶比例必須占到當年受益農戶的20%，以堵死截留、挪用和虛報冒領的漏洞。通過檢查，審計機關摸清了參加農村養老保險農民3.3萬人，總額高達6.52億元的農保基金家底。

　　揭隱患。鹽城市審計局在發現農保基金存在挪用問題后，如實將向市委、市政府報告，建議加大基金清收力度，抵御和預防農保基金出現運行風險和隱患。多位市領導在審計報告上批示，要求相關部門和單位堅決落實審計報告的意見，對發現的問題限期進行整改。市長辦公室會議也專題研究農村養老保險問題，形成會辦紀要，要求相關部門和單位認真研究整改措施。市縣相關部門成立了清欠小組，負責對流失的資金進行清理。審計機關連續多年都將農保基金的清欠情況，作為一項重點內容，進行檢查和反映。市主要領導多次強調，農村保險資金是高壓線，誰動誰負責。市長辦公會議每年都要召開專題會議，就基金清欠問題進行會辦研究。幾年來，經過扎實細致的工作，全市已經清回資金3000多萬元。

　　促整改。對審計查出的農保基金中的問題，全市審計機關力求邊審邊改、整改到位。對一些審計中發現的基金劃撥不及時、補助不到位等能夠迅速整改的問題，審計要求有關部門立即著手整改，并在審計報告中及時反映整改情況。同時，市縣兩級還加大對整改問題的督查力度，市審計局督查執行處每年都將農保審計項目列為重點督查對象，對審計報告反映的情況、審計決定的落實情況和審計信息中反映的一些問題進行督查，促進審計發現的問題能整改到位。對一些暫時不能整改到位的問題，審計也及時向市委、市政府反映，并提出積極、有效的解決辦法。

　　治根本。鹽城市審計機關還就農村養老保險的體制性機制性問題，提出治標的良策。多年來，審計上報了《農保基金繼續下滑值得重視》、《國家應對農保基金增值采取扶持政策》等信息30多篇，提出建議100條。審計提出農村養老保險應突出重點，結合鹽城作為經濟欠發達地區的特點，增大財政補貼和集體補助的比例。市政府和相關部門相繼出臺了《關于加強全市農村養老保險工作的意見》、《關于進一步加強全市農村養老基金管理的意見》，確定小康示范村和富裕村等地方和鄉鎮民營企業職工、村組干部、失地農民、農村黨員、傷殘疾人、軍人家屬、鄉村醫院、農村計劃生育人口以及有穩定收入的富裕戶等為擴面征繳的重點對象，并提出基金的安全、保值、增值具體意見。由于審計的關注和建議，現在全市基本健全了農村養老保險機構，機構經費也大多由財政安排，改變了以往農保機構不健全、經費得不到保障的狀況。全市基本形成了從重點村莊、重點人群突破，采取個人交費、集體補助、財政補貼相結合的“鹽城模式”。