常州探索“應急審計”取得突破
2008年汶川特大地震以來,常州市審計局對“應急審計”進行了探索,該局針對突發性特大自然災害的特點及審計及時跟進的情況,對應急審計組織指揮、審計范圍和內容、審計結果公告、審計處理等進行實踐和探索,取得了明顯成效。3年來,先后對汶川地震、青海省玉樹地震、舟曲泥石流災害等突發生自然災害的捐款、捐物進行了“應急審計”,審計金額達6億余元,提出審計建議27條,向社會公告審計結果3份,得到了地方黨委政府肯定。
針對特大自然災害的特點,審計須建立統一、快速、協調、高效的突發重特大自然災害救災款物審計應急機制,加強對救災款物的審計監督,促進救災款物籌集合法有序、管理安全完整有效、安排撥付及時到位、分配公平公正公開、使用合規合理透明。為此常州審計主要圍繞七個方面進行有效實施。
一、組織指揮。成立突發重特大自然災害救災款物審計工作應急領導小組,統一領導突發重特大自然災害救災款物審計工作。本著特事特辦、急事先辦的原則,及時辦理審計應急事宜。明確責職、部門設置等事項。
二、人員組成。根據審計任務特點,在全局或從下級審計機關抽調審計人員,組成若干審計組,特殊情況,外聘了專家、技術人員參與審計。出具審計報告,并在規定的時間內報送應急審計領導小組。
三、整合資源。針對重特大自然災害發生的區域及影響層級,建立資源信息共享的協調聯動機制,相互配合,協同應對,確保救災款物審計應急工作正常開展。如汶川抗震救災捐款審計時,領導小組第一時間就與民政、紅十字會等相關部門協調,確保能最快時間開展工作。
四、全程監督。主要包括:摸清情況,全面掌握各級財政專項撥款和全市民間、各企事業單位捐贈款物的實際到位情況;核查收支,逐級檢查國家救助政策執行及救災款物收入、支出、管理、分配、使用是否合規、合理、有效;查處問題,重點檢查救災款物是否及時撥付到位,是否存在滯撥、轉移隱瞞,損失浪費、弄虛作假,截留克扣、擠占挪用和貪污私分等違紀違規問題。促進規范,幫助相關部門建立落實救災款物管理制度,幫助其健全、完善嚴格監管的長效機制。
五、結果公告。審計中,做到分階段對救災款物應急審計結果進行公告,接受群眾監督。同時建立審計整改督查機制,促進審計發現問題的及時整改,推進救災款物管理、使用制度的不斷規范完善。
六、審計處理。審計發現管理不規范且不及時處理可能給國家造成損失或影響救災順利進行的問題,在審計過程中及時向被審計單位發出審計建議書或審計情況通報,并督促被審計單位認真進行整改。對發現帶傾向性、苗頭性和機制制度性的問題,以審計信息、專題報告等形式及時向市政府報告,并提出對策性的建議,促進審計“免疫系統”功能的有效發揮。
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