銅仁市作為全省新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）的試點縣市之一，于2009年11月啟動實施。新農保是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。為全面了解新農保政策執行情況，為黨委政府提供決策依據，銅仁地區審計局組成專項審計調查組，開展為期一個月的審計調查。銅仁市轄16個鄉鎮95個行政村，農業人口234500人，應參保126737人，已參保66643人，參保率為52.6%。截止2010年5月，新農保收入1331.96萬元，新農保支出935.43萬元，暫付款8.51萬元，資金結余388.02萬元。

　　審計調查表明：一是宣傳力度不大，農民對政策了解不夠，參保意識不強。主要由于農民所領取養老金太低起不到養老作用，不少農民家庭經濟困難，有的家庭矛盾和人口眾多，加之傳統的家庭養老觀念等原因，很難增強群眾的參保意識。二是工作人員不足，辦事效率不高。參保覆蓋面逐漸擴展，工作量越來越大，僅靠目前經辦人員，還有不少是兼職人員，已遠遠不能適應業務發展的需求。三是辦公設施不齊全，網絡建設不健全，造成參保資料信息登記不及時、不全面，不利于參保人員信息管理。四是政策不完善，執行標準不一致，操作性不強。各鄉鎮之間執行新農保標準不盡相同，有的是凡符合參保條件的子女全部參保，老人才可享受待遇，有的則只要有其中一個子女參保老人就可以享受待遇；新農保繳費標準有八個檔次，絕大多數選擇最低標準繳費；城鄉結合區域的農民由于土地被開發征用，戶口轉為非農戶后無資格參加新農保，又未享受到城鎮職工養老保障；對特困戶、低保戶、殘疾人等特殊群體繳費很困難的農戶幫扶政策措施不到位。

　　審計建議：一是切實加強新農保的組織領導，做到組織機構健全，工作責任落實、目標任務明確，督查督辦有力。二是加大宣傳力度，加快建設農村社會保障體系，增強農民樹立防老、養老、敬老意識，實現農民老有所養。三是加強隊伍建設，辦公條件建設。充實工作人員，加強業務培訓，保持人員相對穩定，加強辦公條件建設，建立健全農保管理信息體系。四是完善政策，健全制度。對45周歲以下有經濟承受能力的農民實行強制或激勵參保，實行政府補貼與繳費年限長短掛鉤。健全實施細則、規范操作程序、檔案信息管理、政府扶持等政策措施。五是搞好新農保與新型農村合作醫療、農村最低生活保障和社會福利、社會救濟等社會保障制度的協調和銜接，筑牢農村社會保障體系。六是勞動保障部門、財政、監察、審計部門各施其職，加強新農保監督管理。