沒有規(guī)矩，不成方圓。基于此，2010年以來，銅山縣審計局圍繞提高機關(guān)效能創(chuàng)新管理，建立健全了一套科學規(guī)范的機關(guān)管理制度，以規(guī)范化、標準化和科學化為目標，以制度建設(shè)為杠桿，撬動機關(guān)效能建設(shè)，先后印發(fā)了《審計項目計劃限時制管理辦法》和《銅山縣審計局2010年度審計項目質(zhì)量控制辦法》等制度，通過完善制度、創(chuàng)新制度、落實制度，推動科學審計，提高審計效能，規(guī)范審計行為，突出銅山審計特色，打造銅山審計品牌，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。

　　一、以審計工作為切入點，使之成為效能建設(shè)的支點。制度為杠桿，必須有支點才能撬動審計機關(guān)效能建設(shè)，《銅山縣審計項目計劃限時制管理辦法》明確規(guī)定，要以政府經(jīng)濟中心作為審計工作的切入點進行審計立項，務(wù)求項目計劃突出審計工作的重點。審計立項要圍繞縣委和政府的工作中心，貼近經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點問題；要走訪綜合經(jīng)濟管理部門，搜集、研究宏觀經(jīng)濟信息和決策動態(tài)，與被審計單位及其上級主管部門、監(jiān)管部門等進行溝通，查閱調(diào)看歷史資料，多渠道積累審計信息，合理選擇審計重點，確保立項的針對性和可行性。強化創(chuàng)新意識，在審計項目的安排上，全面推行績效審計、逐步加大任中經(jīng)濟責任審計、信息系統(tǒng)審計、聯(lián)網(wǎng)審計等審計類型的比重，實現(xiàn)審計方式方法的創(chuàng)新；對于年年審或輪審的項目，不斷深化審計內(nèi)容，提高審計監(jiān)督層次。創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立立審為公、執(zhí)審為民的理念，強化服務(wù)意識，從微觀上深刻揭示分析被審計單位存在的問題，剖析原因，尋求解決問題的途徑；從宏觀上，將審計發(fā)現(xiàn)的共性問題綜合分析，提出改進和完善政策制度的建議和措施，為縣域經(jīng)濟運行把脈和服務(wù)，將監(jiān)督寓于為服務(wù)之中，真正找到審計工作的切入點和落腳點。

　　二、以制度建設(shè)為先導，使之成為撬動效能建設(shè)的杠桿。完善的制度是效能建設(shè)的關(guān)鍵。《銅山縣審計項目計劃限時制管理辦法》嚴格了審計時限，強化工作效能。該辦法將審計項目按照項目的性質(zhì)、難易程度分為ABCD四類，從審前調(diào)查、方案編制、現(xiàn)場審計、審計公文的制作、復核、印發(fā)到審計決定的執(zhí)行、項目材料的立卷都規(guī)定了嚴格的時間界限，確保審計項目按目標計劃完成。《審計項目計劃限時制管理辦法》的施行，審計人員的自覺性、工作效率得到的很大提高。為提高審計質(zhì)量，縣審計局適時推出了《銅山縣審計局2010年度審計項目質(zhì)量控制辦法》。該辦法強調(diào)了嚴格執(zhí)法程序，確定了各類審計項目的考核分值、加分、扣分標準，強化了審計組長和主審的責任，對創(chuàng)新審計方法、查處私存私放財政資金等重大問題，審計結(jié)果移交司法、紀檢監(jiān)察部門立案或被縣以上政府領(lǐng)導批示、批轉(zhuǎn)，被市以上審計機關(guān)評為優(yōu)秀審計項目和作為經(jīng)驗推廣的予以重獎，對不嚴格履行審計職責、給審計工作造成不良影響的予以重罰，直至追究個人紀律責任，從而確保審計項目質(zhì)量和審計結(jié)果運用水平的提高。

　　三、以規(guī)范的程序為手段，形成規(guī)范合理的權(quán)力約束機制。立審為公、執(zhí)審為民，為使審計人員真正做到依法審計、客觀公正。《審計項目計劃限時制管理辦法》明確規(guī)定：審計項目計劃由綜合法制科匯總業(yè)務(wù)科室調(diào)研情況草擬，經(jīng)局長辦公會商定，報縣長審批，避免了立項的隨意性；審計組由3人以上（含3人）組成，審計組進點、征求被審計單位意見由分管局長帶隊；審計組根據(jù)進展情況實時登記《審計項目實施進度臺帳》，并分別提交科長、分管局長簽字審核，報辦公室備案。辦公室收到各科室提交的《審計項目計劃進度表》后三天內(nèi)匯總情況，并向局領(lǐng)導提交項目進度分析報告；審計組同時還要于半年、年末提交計劃執(zhí)行情況報告，包括計劃執(zhí)行進度、審計的主要成果、計劃執(zhí)行中存在的主要問題及改進措施與建議等。審計處理處罰一律實行審計業(yè)務(wù)會議制度，審計會議由局長、分管局長、法制科、審計組成員組成，審計發(fā)現(xiàn)問題的處理處罰由審計會議集體依法商定，避免一言堂。局紀檢組和辦公室定期對被審計單位進行回訪，對審計項目進行催辦與考核。《銅山縣審計局2010年度審計項目質(zhì)量控制辦法》對審計項目立項、現(xiàn)場實施審計、審計處理處罰、審計結(jié)果運用、審計責任追究方面，作了嚴格規(guī)定；審計權(quán)利網(wǎng)上運行對審計自由裁量權(quán)進行了明確限定，三級復核前置、審計人員廉潔從審制度實施和廉政責任狀的簽訂，確保審計工作“依法、程序、質(zhì)量、廉潔、文明”。

　　四、以優(yōu)秀的考核成績?yōu)槟繕耍�建立�?quán)責利結(jié)合的考評機制。績效考評是現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，只有建立起一套科學、合理的績效考評辦法，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，形成競爭激勵機制，才能充分調(diào)動機關(guān)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。我局認真總結(jié)和借鑒其他各地創(chuàng)造的好經(jīng)驗，在邊試行邊探索的基礎(chǔ)上逐步推開。縣局審計質(zhì)量委員會定期會對每一審計項目進行質(zhì)量考核，兌現(xiàn)獎懲，對發(fā)生審計質(zhì)量重大差錯，行政復議改變原決定，或行政訴訟敗訴的，扣除項目分外，主審人員待崗培訓。同時，局紀檢組及時與被審計單位進行溝通，定期回訪，對審計人員執(zhí)行審計紀律情況進行檢查和考核，對有不良行為的審計人員進行誡勉談話，對違反審計工作紀律造成不良影響，提請紀檢監(jiān)察部門給予紀律處分，局紀檢組、辦公室還將審計責任落實到日常的工作中，將科室和個人的工作職責加以明確、進行細化，從德、能、勤、績、廉等基礎(chǔ)工作進行考核，客觀評價職責和工作成效。