經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整和思想觀念的深刻變化，促使著基層黨的建設，在工作思路方面打開視野，跳出局限性；在活動方式方面創新載體，探索新模式；在工作機制方面科學務實，突出管用性。江蘇省海門市繼2001年榮獲國家五部委授予的全國經濟責任審計先進地區稱號、被定為中組部干部監督聯系點后，在上級有關部門的指導下，在縣處級以下領導干部“用人責任審查、經濟責任審計、編制責任審核”（簡稱“三責聯審”）方面進行了有益探索，取得了可喜成績，走出了一條符合實際、富有特色的“三責聯審”之路。

　　“三責聯審”的海門特色

　　海門位于長江入口，素有江海門戶之美譽，擁有18個鄉鎮、4大新經濟增長園區。追江趕海、勇立潮頭是海門人的秉性。近兩年來，海門市對3個處級黨政領導干部、29個科級領導干部實施了“三責聯審”，其中，任中聯審項目13個，離任聯審項目19個，在領導干部“三責聯審”創新探索方面，自成一體，創造了新的海門模式。

　　聯動性。“三責聯審”的關鍵在于“聯”。“整合要素、整體聯動”是海門市“三責聯審”的明顯特征。在組織架構上，《海門市黨政主要領導干部用人責任審查、經濟責任審計、編制責任審核工作實施辦法》是以市委辦、市政府辦名義下發的，規定在市委統一領導下，成立了市委書記任總指揮、市委常委組織部長具體負責的領導機構，并形成組織、審計、編辦三部門共同參與、整體聯動的“三責聯審”框架。市委組織部作為總協調部門，定期組織三部門研究解決推進過程中遇到的新情況、新問題，不斷提高聯審工作的組織水平。在聯審對象上，明確以經濟責任審計對象為基礎，其一、凡已提拔、換崗或“退二線”的黨政主要領導，在其離任半年內實施聯審；其二、凡在鄉鎮和園區任職三年以上、在市級機關任職五年以上的黨政主要領導實施聯審；其三、凡平時信訪、舉報較多的地區和單位，對其主要領導不定期實施聯審，一審三年。在聯審模式上，確定了“六統六分”工作模式，既體現了聯審的整體聯動性，又明確了各自相對獨立性。“六統”，即統一工作方案、統一審前公示、統一審前咨詢、統一意見反饋、統一情況匯綜、統一整改督查；“六統”是“三責聯審”的工作核心，是“三責聯審”機制中各相關部門意志和力量的高度集中的體現。“六分”，即人員分別組建、方案分別制定、工作分別實施、報告分別出具、結果分別運用、處理（移送）分別實施。“六分”是“三責聯審”工作細節所在，是“三責聯審”機制中各相關部門工作特點、內容特性、環節特征的獨立體現。做到“六統不越位”、“六分不缺位”，保證了各自監督職能作用的充分發揮。在成果運用上，“三責聯審”的相關部門實現了共享互用聯審成果。其一、與干部考評相結合。市委組織部將“三責聯審”工作作為加強領導干部思想政治建設“三同時”的重要內容，即一同部署、一同評議、一同考核。其二、與干部獎懲相結合。聯審領導組對聯審中發現的好做法和好經驗，及時總結并予推廣，并以制度形式固定下來，進一步規范，提升水平；對聯審中發現的存在問題和薄弱環節，責成聯審對象及單位查找原因，整改提高，完善制度，堵塞漏洞；對聯審中發現的嚴重違法違紀者，嚴格按照有關規定移送處理。其三、與干部任用相結合。市委組織部將聯審結果作為干部考核考察的具體內容，作為干部提拔任用的重要依據，堅決防止“帶病上崗”。其四、與年度評優相結合。海門市委、市政府將聯審結果還作為全市“三個文明”建設先進單位年度評比中“一票否決”、或加分或減分評選的重要依據，以此激發廣大干部群眾參與聯審的熱情、加強對領導干部全面監督的力度。

　　實操性。“三責聯審”的運作在于“實”。“規范運作，體現實效”是海門市“三責聯審”的核心要素。一是做優年度計劃。年初由市委常委會討論確定聯審的年度計劃，聯審領導小組根據聯審項目輕重緩急安排開工時段、確定完成時限、落實工作人員。二是落實工作責任。市委常委組織部長作為“三責聯審”第一責任人，具體負責“三責聯審”領導工作，尤其是對一些重點地區、重點部門、重點對象的聯審，做到了親力親為，即親自組織聯審方案設計、親自作聯審進點會議動員、親自協調處理聯審中出現的新情況和新問題、親自審定聯審報告；聯審進點會議明確由審計局長主持，組織部長動員，干部監督、審計、編辦等部門相關負責人就本次聯審工作分別介紹業務流程、提出相關要求、公示聯審紀律，被審對象公開述職，被審單位負責人表態，并進行聯審業務咨詢、民意測評等工作。三是強化宣傳發動。首先是做好開始階段“三責聯審”的宣傳發動工作。在三個月試點取得成效的基礎上，2009年6月，由市委常委組織部長率全體聯審領導組同志集中一周時間分別對原市長助理兼建設局局長、原文化局局長和一鄉鎮黨委書記的離任以及對現任科技局局長、兩工業園區主任和兩鎮鎮長的任中進行了“三責聯審”，參加進點會議對象有的被審單位是全體人員、有的被審單位是中層以上干部，《海門日報》、海門廣播、電視等媒體全程跟蹤報道并配發評論員文章，做大規模，做足聲勢，使“三責聯審”一下吸引住了廣大干部群眾的眼球，增強了社會關注度；其次是在主流媒體上公布年度聯審計劃。以此增強“三責聯審”的知名度，增加廣大干部群眾的知情權，平時每個單項聯審工作的開展，兩臺一報等主流媒體均予以報道；再次是認真做好咨詢、回訪工作。每項聯審開展期間，都至少開展三次以上的群眾性座談調查活動，增強廣大干部群眾的監督力度。

　　專業性。“三責聯審”的活力在于“專”。“專業性審、審評結合”是海門市“三責聯審”機制的成功創新。“聯”是平臺，“專”為特色。在用人責任審查方面，主要依據中組部的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制訂出臺了《海門市干部選拔任用工作滿意度評價辦法》，把干部選拔任用監督檢查的內容分為學習宣傳滿意度、工作程度滿意度、群眾認可滿意度以及聯審對象遵守組織人事紀律情況等內容，通過黨委（黨組）自評、群眾測評、組織鑒評、結果反饋、整改提高等對干部選拔任用進行評價，以此增強用人責任審查的實效。在經濟責任審計方面，主要依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、中央《黨的領導干部選拔任用工作暫行條例》以及《縣以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫時規定》，主要內容是財政、財務收支的真實性、合法性和效益性，貫徹執行國家經濟政策和財經法規情況，重大經濟活動決策程序、成效，以及聯審對象遵守財經紀律和廉政紀律等。2008年出臺的《海門市領導干部經濟責任審計結果等級評定辦法》，將領導干部履行經濟職責評價等級分為優秀、良好、一般、較差四個等級，由市經濟責任審計工作聯席會議評議定級，使領導干部經濟責任審計結果評價更加感性和直觀，也由此徹底改變了過去領導干部經濟責任審計結果評價比較模糊，有時甚至一審了之、審而不用的情況。兩年來，共有12人被評為優秀獲得晉級、提拔或重用；有10人被評為良好繼續留任；有4人被評為一般，被組織、紀檢部門戒免談話；有1人被評為較差，受到了黨紀處理。在編制責任審核方面，主要依據國務院《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》，制訂出臺了《海門市機構編制執行情況量化評估辦法》，除檢查機構設置、編制使用、執行機構編制紀律等情況，還對職能履行、機構編制和領導職數執行情況以及聯審對象執行機構編制紀律等方面的情況進行量化評估，采取“雙向評議”，即聯審對象自評、干部群眾測評的辦法，拓寬和延伸編制責任審核的內涵，強化編制責任審核。三審專業化工作的深化，促進了三聯平臺的不斷提升；三聯平臺的提升，促使三審三評專業性機制的不斷融合、創新和發展，審評相輔相成、相得益彰、共同發展。

　　權威性。“三責聯審”的權威在于“公”。“公信力強、權威性高”是海門“三責聯審”的內在品質。在實施經濟責任審計方面，自2008年來，海門市審計局先后探索完善了《海門市鄉鎮黨政領導干部經濟責任審計綜合評價指標體系及內涵》（簡稱《鄉標》）和《海門市黨政機關事業單位領導干部經濟責任審計綜合評價指標體系及內涵》（簡稱《部標》）。《鄉標》設有經濟發展與管理效益評價、社會法制與安全保障效果評價、財政財務收支與監管效果評價、科學執政廉潔自律責任評價等5大類26個指標；《部標》設有事業發展與管理效益評價、財政政策執行與監管效果評價、科學執政廉潔自律責任評價4大類14個指標。兩標都實施了評價指標的定量與定性的百分制計算，從而使審計對象有了一個相對客觀公正的領導經濟管理和社會事務的工作業績與履職責任綜合評價杠桿。從審計部門角度來看，審計人員有了統一規范的領導干部經濟責任審計評價依據和標準，避免了審計評價的主觀性、偏好性、隨意性、盲目性和零散性，有利于審計結果評價比較客觀、公正和公平，提高了審計效率和審計質量，并通過遞交較高水準的審計報告，為干部管理部門考核、獎懲和任免干部提供了更有價值的決策參考依據；從被審計對象角度來看，綜合評價指標體系的導向作用可促使各審計對象知己知彼、心知肚明，催生相互間的參照性、比對性、方向性和競爭性，進而激發創先爭優、跨越發展、科學發展，努力做好履行本職工作的能力，提高科學執政的能力。在實施用人責任審查方面，海門市委組織部開展干部群眾滿意度評價，強化了用人的公平、公正、公開、公信，增強用人責任審查的實效，有力促進領導干部民主執政能力的提高。在實施編制責任審核方面，海門市人民政府開展機構編制績效評價，促進政府機關工作規范化，一方面，拓寬和延伸編制責任審核的內涵；另一方面，又對編制責任及實效進行績效評估，進而促進領導干部依法執政能力的提高。

　　“三責聯審”的實踐價值

　　實踐的觀點是馬克思主義的首要觀點，是馬克思主義科學性的根本所在。海門市在“三責聯審”方面的一系列創新與開拓，同樣是在學習實踐科學發展觀活動中探索前行、在創先爭優活動中深化發展。近一年來，來自上海、浙江、安徽、四川、河南及江蘇本省的學習考察“三責聯審”的團隊，都對海門的“三責聯審”的實踐給予了高度評價。

　　“三責聯審”體現了提高黨的執政能力的基本要求。中共海門市委注重在“三責聯審”的內容、方法、途徑和取得實效上探索實踐，充分結合爭創“五好班子”、“五帶頭”的載體，賦予了黨的執政能力和先進性的新的時代內涵。突出堅持黨要管黨、從嚴治黨要求，狠抓“五項重點建設”，即以堅定理想信念為重點加強思想建設、以造就高素質黨員干部隊伍為重點加強組織建設、以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點加強作風建設、以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防為重點加強反腐倡廉建設，強化建立一支立黨為公、執政為民、求真務實、改革創新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團結和諧的黨的領導干部隊伍，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，始終發揮黨的先鋒模范作用。

　　“三責聯審”為推進決策科學化、民主化提供了有益途徑。決策的科學化、民主化是黨的民主政治建設的重要任務，是實現民主集中制的重要環節。開展“三責聯審”后，海門市的廣大黨政領導干部的科學化、民主化決策的意識在不斷增強，重大經濟決策的規則和程序在不斷規范和完善，突出表現在“三個更加”上，即更加注重通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使重大事項決策真正建立在科學、民主的基礎之上；更加注重重大事項決策的透明度和公眾參與度，積極暢通社情民意的反映渠道；更加自覺地加強意見和建議的收集整理、分析研究和反饋互動工作，自覺接受黨內監督和社會監督，也有效地提高了決策的科學化、民主化能力。

　　“三責聯審”是加強黨的組織建設與管理的重要創新。加強黨的組織建設與管理，需要健全一套切合地方自身實際、及時有效的機制。海門市自開展 “三責聯審”以來，充分利用和發揮了各個部門多年來自身積累的一系列行之有效的建管辦法和作用，又通過有機整合各種優質資源，不斷實現著聯審效果的最大化，以此推動著海門市黨政領導干部管理理念和方法更科學更務實，督促著海門市黨員領導干部隊伍始終發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用，始終帶領廣大干部群眾前行在科學化、民主化、法制化軌道上。

　　“三責聯審”拓展了領導干部經濟責任審計新的內涵。領導干部經濟責任審計本身是一種綜合性審計，其概念的基本含義有四：其一、審計內容是領導干部任職期間的經濟責任履行的真實性、合法性、有效性；其二、審計主體是黨政機關；其三、審計立項依據主要是干部管理機關和監督機關委托；其四、審計客體主要是任職期間的領導干部所在單位的經濟決策、財政財務收支以及有關經濟管理活動。海門市所進行的“三責聯審”探索與實踐，大大充實、豐富了原有的內涵，一方面，聯審為審計部門提供了更好的經濟責任審計舞臺和環境；另一方面，聯審又把經濟責任審計提高到科學執政、民主執政、依法執政的高度來監督、鑒證和評價，使領導干部履職審計、審查、審核的內涵得以進一步深化與拓展。

　　“三責聯審”密切了黨群關系、有利于鞏固黨的執政根基。新時期的黨建更注重密切黨群關系，致力于構建和諧社會。“三責聯審”工作的深化與發展，實現了 “三個有利于”，即有利于正確處理好黨的先進性建設與經濟社會發展關系；有利于重視看不見的政績觀，正確處理好新形勢下地方經濟效益與社會效益、經濟指標與百姓幸福指數的關系；有利于從多個視角、多個層面加強對黨政領導干部的監督，創新黨建路子，提高黨的執政能力，鞏固基層黨組織的執政根基。近兩年來，中共海門市委始終把“三責聯審”作為黨建工作中的一件大事，做到思想上重視、組織上配強、工作上傾斜，力求在創新中開拓、在開拓中發展、在發展中完善，不斷提升黨在群眾中的良好形象，贏得廣大群眾的認可與好評。《海門市鄉鎮領導干部經濟責任審計綜合評價指標體系》在“社會發展與安全保障效果評價類”里專設了“農村居民人均純收入達標率、基礎設施建設投入情況、新型農村合作醫療覆蓋率、農村居民養老保險參保率、義務教育事業發展情況、重復上訪率”6個指標以及在其他大類中還設有“土地法規和政策執行情況、環保法規和政策執行情況、引進外資項目真實評價、上次審計決定執行和整改情況”等重要性指標的評價，有效督促和規范了鄉鎮黨政領導工作，對密切黨群關系、鞏固黨的執政基礎起到了重要的推動作用。

　　“三責聯審”的深化發展

　　實踐永無止境，認識也永無止境。馬克思主義只有始終隨著實踐的發展而永無止境地創新，才能永葆蓬勃生機。實踐證明，海門市實施領導干部的“三責聯審”有力地促進和提高黨員領導干部的科學執政、民主執政、依法執政能力，鞏固構建和諧海門成果，提速率先實現基本現代化。近兩年來，海門市先后召開了三次“三責聯審”專題研討會；省委組織部干部監督處的領導也曾專程來海調研，總結經驗，提出建議，不斷推進了聯審工作的科學、規范、健康、有特色地發展。

　　向科學化提升。一是弘揚科學精神。其一、加強以尊重科學、公正透明、激勵創新為核心理念的黨建文化建設，在實踐中不斷校正“三審三評”中可能存在的一些模糊概念和指標；其二、在“三責聯審”實踐中，努力探索形成更加科學、正確的政績觀和價值觀的導向體系；其三、完善“三審三評”的監督制約機制和體系，建立扎實有效的監督工作運行機制和完善的監督制度，不斷提升“三責聯審”的公信力。二是追求審評績效。一個組織的運行績效主要取決于這個組織本身的運行模式和運行機制，科學的規范對組織的良好運行有著決定性的作用。由于“三責聯審”各職能部門的工作量、工作難度、工作節奏、工作時間以及工作結果各不相同，尤其是經濟責任審計的特定性，亟須在實踐中，繼續加強溝通、協調和融合，以期實現聯審績效的最優化。三是規范審評管理。為確保聯審工作的公正性，尤其是進一步研究規范用人責任審查、機構編制審核的評價體系，盡可能地把一些定性指標和定量指標實行百分計算，實現更加科學化的測評與管理。四是強化科學執政。要緊緊圍繞實踐科學發展觀，努力在“聯”字上求質、在“審”字上求深、在“評”字上求公、在“促”字上求效，使海門模式的“三責聯審”更優、更全、更特。

　　向民主化拓展。“三責聯審”從根本上說是強化黨管干部、創新基層黨的建設與管理工作機制。重要的是既要依靠黨委領導，又要堅持廣大干群共同參與的發展方向。一是降低聯審平臺。力爭每個聯審項目所在地和單位的一般黨員和群眾都參與進來，發表意見、作出評價。二是擴展聯審平面。充分發揮經濟責任審計聯席會議的積極作用，實現“聯席”、“聯審”優勢疊加，拓展雙聯平面，探索深化“三責聯審”新內容、新方法、新途徑、新成效。三是公開聯審報告。海門市將“三責聯審”報告在被審單位中層以上層面予以了公開，效果不錯。今后還應創造條件，讓聯審報告在更廣泛、更基層的面上公開，逐步實現向全社會公開，全面、有序地提高聯審公開化程度。

　　向法制化邁進。實行“三審三評”，規范評審程序，以評強審，是海門“三責聯審”取得成果的有效方法。審是前提，追求真實；評應公正，追求客觀；審評結合，以評強審，督促領導干部自律，提升黨的形象。無論是“三責聯審”還是原有的經濟責任審計聯席會議制（海門的經濟責任聯席會議成員單位從2008年開始擴至八個部門，較之一般地區五部委面更寬）由于涉及部門多、方法手段多，需要支撐配套的評價體系多，也同樣迫切需要通過實踐的深化將海門的一些行之有效的做法和經驗上升到相關的黨紀黨規和制度的高度，從法制層面上予以規范化和制度化。當然，法制建設是一個漸進的過程，還須在今后的實踐中不斷摸索、建立、規范和完善。