金華市審計局積極探索部門預算執行聯網審計
根據《審計署2008-2012年審計工作發展規劃》有關要求,金華市審計局在積極探索積累經驗的基礎上,從2009年開始全面實施市直屬305個部門及下屬單位預算執行聯網審計,經過一年多實踐,已走出一條符合金華實際且較為完善的部門預算聯網審計新路子。
一、工作機制上以法律為依據。該市審計局在現有法律框架內與財政局建立了數據提取的工作機制。財政局作為預算管理、預算執行等部門的數據管理部門,按有關規定,有義務向審計機關提供審計所需的數據。該市審計局確定審計項目后,制發審計通知書抄送財政局。財政局依據審計通知書的要求在交易接口的財政端設定范圍和內容,審計機關進行實時相關數據交易,獲取相應數據。其做法一方面有效確保數據提取的合法性,容易得到政府和財政部門的理解和支持,另一方面也避免相關部門的抵觸思想和不配合行為。通過這一方法,2009年金華市審計局對納入國庫集中支付系統管理的審計項目和資金,全部進行聯網審計。
二、手段上以實用技術為支撐。在具體的部門預算聯網過程中,該局沒有片面追求技術的高和新,而是選擇一臺服務器通過政府內網與財政局信息中心數據庫互聯。財政局信息中心按照審計機關提出的審計需求,編譯數據庫存儲過程,并在交易接口的財政端設定交易范圍和內容。設定后,當審計機關需要數據時,通過交易接口向財政局信息中心發起交易。待信息中心響應審計機關發出的交易請求后,觸發編譯的相應存儲過程,自動篩選出所需的數據,生成數據文件,并通過政府網絡實現實時傳輸至聯網服務器,再由數據交換中心導入審計數據中心,以供審計人員分析、下載、處理。其做法靈活多變,不受對方數據庫結構限制,可根據審計需求隨時增加或變更交易內容。而且針對性強,只取所需數據,消除大量冗余數據,節約空間。該辦法與采用增量備份數據采集動輒幾十萬、上百萬投入相比,結構簡單,成本低廉。
三、開發上以金財、金審工程為核心。“金財工程”將金華市行政事業單位的部門預算管理、部門會計核算以及罰沒、非稅業務等信息,都納入到財政信息系統管理中,這為審計機關實現和應用聯網審計,提供了技術基礎。該局開發的開放式《部門預算執行聯網審計數據交換平臺》利用政府內網,交易提取部門預算執行審計所需的相關數據,以《現場審計實施系統(AO)》系統為分析平臺,通過專用數據轉換接口導入進行審計,也可以直接使用SQL查詢分析器進行查詢分析。基本實現了“金審工程”、“金財工程”在部門預算執行聯網審計領域的無縫連接,使得部門預算執行聯網審計系統開發成本非常低廉。
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