今年以來(lái)，南通市審計(jì)局按照構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的要求，努力深化財(cái)政審計(jì)，突出對(duì)預(yù)算改革、財(cái)政資金績(jī)效、財(cái)政政策執(zhí)行和財(cái)政管理水平四方面的審計(jì)監(jiān)督，揭示公共財(cái)政中存在的問(wèn)題和不足，積極發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。

　　一是關(guān)注預(yù)算編制和執(zhí)行。去年底，該局會(huì)同市人大財(cái)經(jīng)委委員和發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)有關(guān)人員對(duì)2010年市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案進(jìn)行了總體評(píng)價(jià)，并對(duì)完成2010年預(yù)算工作任務(wù)提出了建議。在部門(mén)預(yù)算的編制過(guò)程中，他們根據(jù)人大常委會(huì)主任會(huì)議要求，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)項(xiàng)資金安排等提出建議和意見(jiàn)。今年4月，該局還對(duì)市港務(wù)局、國(guó)資委等10各部門(mén)和單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了部分預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)科目需進(jìn)一步細(xì)化、部分項(xiàng)目支出進(jìn)度偏慢以及單位招待費(fèi)超支等問(wèn)題。

　　二是關(guān)注財(cái)政資金績(jī)效。該局以“績(jī)效審計(jì)普及年”為契機(jī)，在真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，注意分析評(píng)價(jià)資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。今年上半年該局組織開(kāi)展了省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金績(jī)效審計(jì)調(diào)查，揭示了引導(dǎo)資金總量較少且分布不均衡，重點(diǎn)不突出，以及少數(shù)項(xiàng)目未及時(shí)完工等影響財(cái)政資金績(jī)效的問(wèn)題。丁大衛(wèi)市長(zhǎng)對(duì)審計(jì)報(bào)告作出批示，要求重視審計(jì)部門(mén)提出的意見(jiàn)，用好政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施了2009年度企業(yè)發(fā)展資金使用績(jī)效審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)剖析了專(zhuān)項(xiàng)資金使用分散，扶持重點(diǎn)不夠突出，效果不明顯的問(wèn)題，提出了優(yōu)化整合專(zhuān)項(xiàng)資金、提升使用效果，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系、強(qiáng)化跟蹤服務(wù)等審計(jì)建議。在汶川地震災(zāi)后援建跟蹤審計(jì)中，該局提出完善機(jī)制，提高建設(shè)資金績(jī)效的意見(jiàn)和建議213條，均被采納，促進(jìn)援建指揮部建立完善管理制度8項(xiàng)。此外，該局對(duì)企業(yè)搬遷補(bǔ)償資金績(jī)效情況實(shí)施了審計(jì)調(diào)查，提交的審計(jì)報(bào)告被3位市領(lǐng)導(dǎo)批示，要求相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)企業(yè)“搬大、搬強(qiáng)、搬環(huán)保、搬安全。”

　　三是關(guān)注財(cái)政政策落實(shí)情況。該局注重利用審計(jì)調(diào)查方法靈活、便于操作、易于深入的特點(diǎn)，對(duì)有關(guān)涉及民生政策和重大決策的落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政政策的完善和落實(shí)。他們對(duì)市區(qū)2008年至2009年保障性住房規(guī)劃、建設(shè)、分配等情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政策制定方面存在的沒(méi)有明確經(jīng)濟(jì)適用房退出的具體規(guī)定，公共租屋管理試行辦法中規(guī)定的申請(qǐng)租住條件較高、保障面偏窄、已不適應(yīng)發(fā)展需要；以及政策執(zhí)行方面存在的土地出讓金凈收益未能全額按比例提取廉租住房保障資金，支付超期安置補(bǔ)助費(fèi)金額較大，部分經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)家庭不符合保障條件等問(wèn)題。在全市義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，揭示了少數(shù)地區(qū)財(cái)政保障能力不足，部分學(xué)校考核細(xì)則不夠細(xì)化，激勵(lì)效果不明顯等問(wèn)題。這些問(wèn)題通過(guò)審計(jì)報(bào)告披露后，均得到市政府及有關(guān)部門(mén)的重視，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)召集相關(guān)部門(mén)研究制定了整改方案。

　　四是關(guān)注財(cái)政運(yùn)行和管理狀況。在財(cái)政審計(jì)中，該局關(guān)注財(cái)政運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，著眼于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，注重發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的財(cái)政預(yù)警作用。去年3月至今年6月，該局對(duì)全市8個(gè)縣（市）、區(qū)政府所屬25個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）財(cái)政收支和管理情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。揭示了開(kāi)發(fā)區(qū)存在的財(cái)政體制不夠完善，部分管理職能缺失；產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，主力作用不夠明顯；環(huán)保設(shè)施投入不足，環(huán)境現(xiàn)狀仍需改善；村組織保運(yùn)轉(zhuǎn)能力薄弱，影響農(nóng)民利益保障等問(wèn)題，為政府進(jìn)一步實(shí)施沿海大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，提供了可靠的決策依據(jù)。該局還對(duì)全市2009年政府性債務(wù)情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，揭示了隱性債務(wù)難于監(jiān)管和控制，債務(wù)償還對(duì)土地出讓金依存度大，政府性債務(wù)還款壓力顯現(xiàn)，債務(wù)水平已超警戒線等問(wèn)題，剖析了原因，提出了遏制債務(wù)快速發(fā)展勢(shì)頭，建立嚴(yán)格的債務(wù)管理體制，規(guī)范政府性債務(wù)相關(guān)主體行為等審計(jì)建議。